Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2011
Дело № 2-30/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре Фоменко М. С., с участием
представителей истца Бальзан Е. А., Детковского С. А.,
представителей ответчика Тиминдарова С. А., Гневановой Е. Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Детковского Федора Федоровича к Администрации Березовского городского округа, Анненковой Ирине Александровне, Копытову Олегу Александровичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, об оспаривании действий,
установил:
Детковский Ф. Ф. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома по адресу: <адрес>. Данный договор удостоверен нотариусом <адрес> ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован филиалом Областного государственного центра технической инвентаризации и регистрации недвижимости «Березовское БТИ и РН». Приобретенная истцом 1/2 доля жилого дома принадлежала продавцу Винниковой Р.И. на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальным собственником жилого дома являлась его застройщик Печеркина А.А., которой был выделен земельный участок по указанному адресу площадью 800 кв. м на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Собственниками другой 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являются ответчики Копытов О.А. и Анненкова И.А.. Поскольку к нему перешло право собственности на 1/2 долю жилого дома, в силу закона в порядке правопреемства к нему перешло также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по данному адресу, соразмерно доле в праве на жилой дом. Со дня введения в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются, однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (статья 20). При этом пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Березовского городского округа Куровым К.Г. составлен акт № проверки соблюдения земельного законодательства, которым установлено, что у него в пользовании находится 1/2 доля земельного участка, документы на которую не оформлены, в связи с чем выявлено нарушение земельного законодательства - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На основании вышеуказанного акта ДД.ММ.ГГГГлавным государственным инспектором по использованию и охране земель Березовского городского округа, заместителем начальника Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Афониной И.Л. по административному делу № в отношении него вынесено предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, подпадающее под действие статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает данное предписание незаконным, нарушающим его право в срок не ограниченный законодателем переоформить возникшее у него право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в порядке переоформления титульного владения. Соответственно на истца незаконно возложена обязанность, в том числе и без учета, что земельный участок кроме него принадлежит еще и другим лицам, оформить в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке документы на земельный участок.
Истец просит:
1) признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 822 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> № соразмерно доле в праве собственности на жилой дом, расположенный по указанному адресу;
2) признать незаконными действия Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по выдаче предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.
3) обязать Федеральную государственную службу регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области отменить предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.
В судебном заседании представители истца Бальзан Е.А., Детковский С.А. исковые требования поддержали.
Представители ответчиков Анненковой И.А. и Копытова О.А. - Гневанова Е.В. и Таминдаров Р.Р. в судебном заседании с иском не согласились, суду пояснили, что истец имеет право обратиться в регистрационный орган и зарегистрировать право собственности на земельный участок. Принадлежащее истцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчиками не оспаривается, необходимости признавать за истцом данное право в судебном порядке не имеется. Анненкова И.А., Копытов О.А. прав истца не нарушают, препятствий в реализации прав не создают. По иным требованиям, заявленным к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, они ненадлежащие ответчики, поскольку субъектами спорного правоотношения не являются.
Представители ответчиков Администрации Березовского городского округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истцу Детковскому Ф.Ф. принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Терехиной И.Н., нотариусом <адрес>, реестровый № №, ответчикам Анненковой И.А. и Копытову О.А. - по 1/4 доле на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Черниенко Г.М., нотариусом 2-й Свердловской государственной нотариальной конторы, реестровый №.
Свидетельствами о государственной регистрации права серия <адрес>, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ответчикам принадлежит также по 1/4 доле в праве собственности на земельный участок площадью 800 кв. м по вышеуказанному адресу. Документами - основаниями для государственной регистрации стали договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный Сергиевской З.Н., нотариусом Березовской Государственной нотариальной конторы в реестре за №, и свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное Черниенко Г.М., нотариусом 2-й Свердловской государственной нотариальной конторы, в реестре №.
Из документов, представленных филиалом СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Березовское БТИ и РН» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что изначально собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, являлась Печеркина А.А. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Березовского нотариальной конторой за №.
В материалах дела имеется копия договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Отделом коммунального хозяйства Исполкома Березовского городского совета депутатов трудящихся и Печеркиной А. А., согласно пункту 1 которого Печеркиной А.А. предоставляется на праве бессрочного пользования земельный участок по <адрес>, общей площадью 800 кв. м, для строительства жилого дома.
Кроме того, отвод Печеркиной А.А. указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома подтверждается решением № «Об отводе приусадебных земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов гражданам <адрес> и рабочих поселков», вынесенным Исполнительным комитетом Березовского городского Совета депутатов трудящихся Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Старопышминским поселковым советом г. Березовского, реестровый №, Печеркина А.А. подарила домовладение по адресу: <адрес>, Лузиной В.П.
По договору купли-продажи жилого дома, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Лузиной В.П. (продавец) и Копытовой Г.А. и Титлимовой Л.А. (покупатели), удостоверенного Старопышминским поссоветом, реестровый №, право собственности на вышеуказанный жилой дом перешло в равных долях к Копытовой Г.А. и Титлимовой Л.А.
Свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом пятой Свердловской государственной нотариальной конторы Яковлевой О.П. ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что право собственности на принадлежащую Титлиновой Л.А. 1/2 долю жилого дома в порядке наследования перешло к Винникову Л.Г.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, выданному нотариусом второй Екатеринбургской государственной нотариальной конторы Черниенко Г.М. ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на принадлежащую Копытовой Г.А. 1/2 долю жилого дома в порядке наследования перешло к ответчикам Анненковой И.А. и Копытову О.А.
В последующем после смерти Винникова Л.Г. право собственности на принадлежащую ему 1/2 долю жилого дома в порядке наследования перешло к Винниковой Р.И., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданному нотариусом <адрес> Злотопольской М.В. ДД.ММ.ГГГГ.
Винникова Л.Г., в свою очередь, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, подарила 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>, истцу Детковскому Ф.Ф.
На момент предоставления спорного земельного участка под застройку первому владельцу Печеркиной А.А. земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР 1922 года.
В соответствии со статьями 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1922 года право на землю, предоставленную в трудовое пользование, в том числе в виде права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки), являлось бессрочным.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было предусмотрено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" статья 71 Гражданского кодекса РСФСР, на основании которой заключались договоры застройки на определенный срок, признана утратившей силу, вследствие чего земельный участок для строительства жилого дома следовало считать предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, судом установлено, что первоначальный собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Печеркина А.А. пользовалась земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В силу частей 2,3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, поскольку в силу вышеуказанных норм при перемене собственника недвижимости режим пользования земельным участком не меняется, с момента перехода к истцу Детковскому Ф.Ф. права собственности на 1/2 долю жилого дома к нему перешло также и право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком пропорционально его доле в праве собственности на строение.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 7 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в случае, если к гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
На основании вышеуказанных норм истец вправе беспрепятственно оформить право собственности на 1/2 долю земельного участка по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования истцом Детковским Ф.Ф. земельным участком по адресу: <адрес>, соразмерно его доле в праве собственности на жилой дом, ответчиками не оспаривается, доказательств нарушения ответчиками данного права истцом также не представлено, истец имеет возможность в любое время осуществить государственную регистрацию 1/2 доли в праве собственности на данный земельный участок, оснований для судебной защиты данного права судом и признания за истцом права постоянного (бессрочного) данным земельным участком не имеется.
Из пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Березовского городского округа Куровым К.Г. составлен акт № проверки соблюдения земельного законодательства, которым установлено, что истец использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГлавным государственным инспектором по использованию и охране земель Березовского городского округа Афониной И.Л. по административному делу № в отношении истца вынесено предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанное нарушение земельного законодательства.
Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен "Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.
В соответствии с подпунктами "ж", «и» пункта 6 указанного Положения должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:
- руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;
- специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.
Согласно подпункту "в" пункта 9 данного Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право, в том числе: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Как следует из искового заявления, какие-либо оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на спорный земельный участок у истца отсутствуют.
В обоснование требования об оспаривании действий по выдаче предписания об устранении нарушения земельного законодательства истец ссылается на пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Вместе с тем, поскольку в силу действующего законодательства использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на него является основанием для привлечения к административной ответственности независимо от вида права, на котором используется данный земельный участок, принимая во внимание, что правоустанавливающего документа о праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, оформленного в установленном порядке, у истца не имеется, суд считает вышеуказанные доводы истца не имеющими юридического значения.
Отсутствие у истца правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа на земельный участок вносит правовую неопределенность в вопрос о режиме его использования.
Ссылка истца о том, что оспариваемым предписанием на него фактически возложена обязанность по оформлению земельного участка в собственность, является необоснованной, поскольку такого требования предписание не содержит. Нарушение земельного законодательства заключается в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлен факт отсутствия у истца правоустанавливающих документов на земельный участок, оснований для признания незаконными вышеуказанного предписания и действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по его выдаче не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска, заявленного Детковским Ф. Ф., следует отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска Детковского Федора Федоровича к Администрации Березовского городского округа, Анненковой Ирине Александровне, Копытову Олегу Александровичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, об оспаривании действий.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей кассационной жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий:
<данные изъяты>: судья: Ж. В. Романова