Дело № 2-77/2011 года
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2011 года город Березовский
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Халявицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клюшникова Владимира Ивановича к Администрации Березовского городского округа о признании недействительными постановления Администрации Березовского городского округа, протокола судебных слушаний, их отмене,
УСТАНОВИЛ
Истец Клюшников В.И. обратился в суд с иском, просил признать недействительными и отменить постановление Администрации Березовского городского округа от 20 сентября 2010 года № 384 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в г. Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная-пер. Клубный-Загвозкина-Восточная», а также протокол публичных слушаний от 29 октября 2010 года, указав в обоснование исковых требований, что 09 октября 2010 года в газете «Березовский рабочий» было опубликовано постановление Администрации Березовского городского округа от 20 сентября 2010 года № 384 о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в городе Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная - переулок Клубный - Загвозкина - Восточная. На основании данного постановления 29 октября 2010 года в актовом зале Администрации Березовского городского округа было проведено публичное слушание. Проект планировки территории под размещение группы многоквартирных домов произведен с нарушением статей 45,46,28,20,18,6,24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Просил названное постановление Администрации Березовского городского округа признать недействительным и отменить, как и протокол публичных слушаний от 29 октября 2010 года.
В судебном заседании истец Клюшников В.и. заявленные исковые требования поддержал, сослался на доводы, изложенные им в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что является собственником земельного участка и садового дома, расположенных в СНТ «Коллективный сад № 4» города Березовского Свердловской области. Согласно опубликованной в газете «Березовский рабочий» от 09 октября 2010 года схеме планировки расположения объектов в районе улиц Театральная-Загвозкина-Восточная, где расположен коллективный сад № 4, будут размещены жилые дома, парковка, другие объекты. Он не согласен, чтобы принадлежащий ему на праве собственности земельный участок был передан под размещение парковки. Подготовка документов по планировке территории была проведена ответчиком без документов территориального планирования, что не допускается частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, публичные слушания должны быть проведены в коллективном саду № 4, в здании Администрации было недостаточно мест, было шумно.
Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Панков С.Н. исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии со статьями 251,253 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления может быть признан незаконным, если он противоречит акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права гражданина. Вопрос, выносимый на публичное слушание оспариваемым постановлением Администрации Березовского городского округа, - одобрение проекта планировки территории в границах улиц Театральная - переулок Клубный - Загвозкина - Восточная. Проект планировки относится к одному из предусмотренных кодексом видов документации, разрабатываемой при планировке территории, которые до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок проведения публичных слушаний определяется правовыми актами представительного органа. С указанными требованиями закона Администрацией были назначены публичные слушания. На территории Березовского городского округа порядок проведения публичных слушаний утвержден решением Березовской городской Думы от 08 декабря 2005 года № 142. Решение о назначении публичных слушаний должно включать информацию о вопросах, выносимых на публичное слушание, о времени и месте проведения публичных слушаний, о времени и месте подачи заявок на участие, предложений по обсуждаемым вопросам, о комиссии, ответственной за подготовку и проведение слушаний. Решение подлежит обязательному опубликованию в газете «Березовский рабочий». Оспариваемое истцом постановление было опубликовано в газете «Березовский рабочий», соответствует всем указанным требованиям. Заявитель в публичных слушаниях участвовал. Его замечания отражены в протоколе слушаний. Предлагаемый проект планировки территории был одобрен большинством присутствующих граждан. Какие-либо права заявителя при проведении слушаний не были нарушены. Просил в иске отказать.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 251 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как было установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела, 20 сентября 2010 года Администрацией Березовского городского округа принято постановление № 384 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в г. Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная-пер. Клубный-Загзозкина-Восточная», в соответствии с которым в целях обеспечения устойчивого развития территорий города, решения задач по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, соблюдения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с п. 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 37,45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Устава Березовского городского округа, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе, утвержденным решением Березовской городской Думы от 08 декабря 2005 года № 142, назначены публичные слушания по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в городе Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная - переулок Клубный - Загвозкина - Восточная.
Постановление Администрации Березовского городского округа от 20 сентября 2010 года № 384 о назначении публичных слушаний опубликовано в газете «Березовский рабочий» за 09 октября 2010 года.
В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Порядок проведения публичных слушаний на территории Березовского городского округа утвержден Решением Березовской городской Думы от 08 декабря 2005 года № 142 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе», согласно которому на публичные слушания выносится, кроме прочего, проект планировки территорий и проект межевания территорий городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы городского округа, назначаются Думой городского округа, а по инициативе главы городского округа - главой городского округа. Решение Думы (постановление главы) городского округа о назначении публичных слушаний должно включать информацию о вопросах, выносимых на публичные слушания, о времени и месте проведения публичных слушаний, о времени и месте подачи заявок на участие и рекомендаций по обсуждаемым вопросам, о комиссии Думы (органе местного самоуправления, структурном подразделении администрации, городского округа или специально созданной комиссии, ответственной за подготовку и проведение публичных слушаний). Решение подлежит опубликованию в газете «Березовский рабочий» не позднее чем за 10 дней до начала публичных слушаний.
В соответствии со статьями 251,253 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации оспариваемый нормативный акт может быть признан судом незаконным, если он противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемое постановление соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе, утвержденного Решением Березовской городской Думы от 08 декабря 2005 года № 142.
Так, обсуждение проекта планировки территорий отнесено Градостроительным кодексом Российской Федерации к вопросам, выносимым на публичное слушание. В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе публичные слушания могут быть проведены по инициативе главы округа. Оспариваемое постановление Администрации Березовского городского округа содержит информацию о вопросах, выносимых на публичные слушания, о времени и месте проведения публичных слушаний, о комиссии, ответственной за подготовку и проведение слушаний, о времени и месте подачи заявок на участие в слушаниях, предложений и рекомендаций по обсуждаемым вопросам. Постановление Администрации Березовского городского округа о назначении публичных слушаний опубликовано в газете «Березовский рабочий», что является официальным опубликованием данного нормативного правового акта в соответствии со статьей 53 Устава Березовского городского округа, принятого Решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115.
Права и законные интересы Клюшникова В.И. оспариваемым постановлением Администрации не нарушены, поскольку он принимал участие в слушаниях, задавал вопросы, что отражено в протоколе публичных слушаний от 29 октября 2010 года.
Доводы истца о несоответствии постановления требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации не состоятельны.
Так, истец в обоснование своих доводов ссылается на статьи 18,20,23,24,28,45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагая, что не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, перечень которых установлен статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако его доводы правового значения для рассмотрения данного дела не имеют, поскольку предметом исковых требований оспаривание документации по планировке территории не является. Суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований. Кроме того, часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, вступает в законную силу только с 01 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 351-ФЗ.
Также несостоятельны доводы истца о нарушении Администрацией требований Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе при назначении публичных слушаний в здании Администрации Березовского городского округа, а не на территории СНТ «Коллективный сада № 4», со ссылкой на статью 6 названного Положения, поскольку данная статья устанавливает особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского округа и внесению в них изменений, что является в силу статьи 2 Положения самостоятельным вопросом, выносимым на публичные слушания, организация и проведение которого имеет свои особенности.
В силу статьи 253 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Судом не установлено противоречий оспариваемого нормативного акта органа местного самоуправления федеральному законодательству, Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе, утвержденному Решением Березовской городской Думы от 08 декабря 2005 года № 142, как и нарушений прав истца оспариваемым постановлением. Право собственности на земельный участок и садовый дом, расположенные в СНТ «Коллективный сад № 4», постановлением главы Администрации не прекращено. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
В соответствии со статьей 11 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Березовском городском округе протокол проведения публичных слушаний ведется секретарем, в котором указываются дата и место проведения публичных слушаний, фамилия, имя, отчество председательствующего на публичных слушаниях и секретаря публичных слушаний, вопросы, выносимые на публичные слушания, замечания и предложения участников публичных слушаний, результаты голосования и принятые решения. Протокол подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.
Из представленного ответчиком протокола публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в городе Березовском Свердловской области, в границах улиц Театральная-переулок Клубный-Загвозкина-Восточная видно, что протокол соответствует указанным требованиям. Так, протокол содержит сведения о дате и месте проведения публичных слушаний, о фамилии, имени и отчестве председательствующего на публичных слушаниях, вопросах, вынесенных на публичные слушания, замечания, предложения участников слушаний, в том числе истца. Оснований для признания протокола недействительным не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований Клюшникова Владимира Ивановича к Администрации Березовского городского округа о признании недействительными и отмене постановления Администрации Березовского городского округа от 20 сентября 2010 года № 384 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в г. Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная-пер. Клубный-Загвозкина-Восточная», Протокола публичных слушаний по проекту планировки территории под размещение группы многоквартирных жилых домов в г. Березовском Свердловской области в границах улиц Театральная-пер. Клубный-Загвозкина-Восточная отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подача кассационной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
Судья Л.С. Фаламова