Дело № 2-327/2011 года Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 марта 2011 года город Березовский Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Халявицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Березовского городского округа об оспаривании действий должностного лица, УСТАНОВИЛ Заявитель Администрация Березовского городского округа обратился в суд с заявлением, просил признать незаконными действия главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Афониной И.Л. по вынесению в адрес Администрации Березовского городского округа представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения индивидуальным предпринимателем Аскеровым К.Г.-оглы по использованию земельного участка без оформления соответствующих документов, указав в обоснование своих требований, что оспариваемые действия должностного лица по вынесению представления возлагают на Администрацию Березовского городского округа обязанности по принудительному исполнению решения Арбитражного суда <адрес>, которым какие-либо обязательные к исполнению органом местного самоуправления действия не предусмотрены. Бездействие Администрации Березовского городского округа не явилось причиной совершения Аскеровым К.Г.-оглы длящегося административного правонарушения. В судебном заседании представитель Администрации Березовского городского округа Кривощапов Д.В. заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Должностное лицо, чьи действия оспариваются, Афонина И.Л. в судебное заседание не явилась, полагала возможным рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя. Представитель Афониной И.Л. Куров К.Г. с заявленными Администрацией Березовского городского округа требованиями не согласился, в обоснование возражений пояснил, что Березовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенного нарушения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Аскеровым К.Г.-оглы, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аскеров К.Г.-оглы был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка по адресу <адрес>, участок № без оформленных в установленном порядке документов на землю. 01 декабря 2009 года Арбитражным судом <адрес> вынесено решение по иску Администрации Березовского городского округа, обязывающее ИП Аскерова К.Г-оглы в месячный срок после вступления решения в законную силу освободить своими силами занимаемый земельный участок. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП Аскеровым К.Г-оглы документы на занимаемый земельный участок не оформлены. Решение Арбитражного суда <адрес> от 01 декабря 2009 года не исполнено. Названным решением Администрации Березовского городского округа разрешалось в случае неисполнения решения суда Аскеровым К.Г-оглы освободить своими силами земельный участок. До настоящего времени Администрацией Березовского городского округа не предприняты действия по освобождению земельного участка. В результате того, что Администрация Березовского городского округа не оформила ИП Аскерову К.Г-оглы правоустанавливающие документы на землю, не предпринимает мер по освобождению земельного участка, занимаемого Аскеровым К.Г-оглы, он продолжает совершать административное правонарушение - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Несовершение Администрацией Березовского городского округа активных действий в рамках своей компетенции, в том числе по реализации своего права на освобождение земельного участка, является причиной, по которой Аскеров К.Г.-оглы продолжает использовать земельный участок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, совершать длящееся административное правонарушение. Заинтересованное лицо Аскеров К.Г.-оглы в судебное заседание не явился. Суд, заслушав пояснения представителя Администрации Березовского городского округа Кривощапова Д.В., представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, Курова К.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В силу статьи 254 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как было установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор по использованию и охране земель Березовского городского округа Афонина И.Л. направила в адрес Администрации Березовского городского округа представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Как видно из названного представления, ДД.ММ.ГГГГ Аскеров К.Г.-оглы привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за использование земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, участок №, без оформленных в установленном порядке документов на землю. 01 декабря 2009 года Арбитражным судом <адрес> по делу № А60-41969/2009-С2 вынесено решение по иску Администрации Березовского городского округа, обязывающее ИП Аскерова К.Г.-оглы в месячный срок после вступления решения в силу освободить своими силами занимаемый земельный участок. Указанным решением также разрешалось Администрации Березовского городского округа в случае неисполнения решения Аскеровым К.Г.-оглы освободить земельный участок своими силами. До настоящего времени участок не освобожден. Бездействие Администрации Березовского городского округа и непринятие соответствующих своевременных мер по устранению причин и условий возникновения правонарушения, а именно нереализация прав по освобождению земельного участка явилось причиной, способствующей совершению длящегося административного правонарушения. Таким образом, по мнению главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Афониной И.Л., бездействие Администрации Березовского городского округа по нереализации своих прав по освобождению земельного участка, занятого без законных на то оснований ИП Аскеровым К.Г.-оглы, явилось причиной совершения им длящегося с ДД.ММ.ГГГГ года административного правонарушения по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Полномочия Администрации Березовского городского округа установлены статьей 31 Устава Березовского городского округа, принятым решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115, из содержания которой видно, что такие полномочия как контроль за использованием земель городского округа, освобождение земельных участков, используемых гражданами, организациями без оформления надлежащих документов на землю, на Администрацию Березовского городского округа Уставом не возложены. Решением Арбитражного суда <адрес> от 01 декабря 2009 года по делу № А60-41969/2009-С2 на Аскерова К.Г.-оглы возложена обязанность в месячный срок после вступления решения в законную силу освободить своими силами занимаемый земельный участок по адресу <адрес>, участок № путем сноса двух сборных привозных домов, киоска, летнего кафе, павильона шиномонтажа и двух вагончиков-бытовок. В случае неисполнения решения в месячный срок после вступления решения в законную силу Администрации Березовского городского округа разрешено освободить земельный участок своими силами с возложением расходов по освобождению земельного участка на Аскерова К.Г.-оглы. Обязанность совершить действия по освобождению земельного участка на Администрацию Березовского городского округа названным решением суда не возложена. Бездействие же заключается в неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. С учетом изложенного, суд считает, что причиной совершения Аскеровым К.Г.-оглы длящегося административного правонарушения по использованию земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на землю явилась не бездействие Администрации Березовского городского округа по неоформлению ему документов на земельный участок, по непринятию мер по принудительному исполнению решения суда, а действия самого Аскерова К.г.-оглы, в течение длительного времени - с ДД.ММ.ГГГГ года - использующего земельный участок без законных на то оснований. Потому действия главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Афониной И.Л. по вынесению в адрес Администрации Березовского городского округа представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, нельзя считать законными. Оспариваемые действия должностного лица понуждают Администрацию Березовского городского округа к совершению действий по принудительному исполнению решения суда, которым такие действия, обязательные к исполнению, на нее не возложены, что является нарушением права органа местного самоуправления на самостоятельность и независимость, предусмотренного статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ Заявление Администрации Березовского городского округа удовлетворить. Признать незаконными действия главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Афониной И.Л. по вынесению в адрес Администрации Березовского городского округа представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Березовский городской суд. Судья Л.С. Фаламова