Дело № 2-461/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» апреля 2011 года г.Березовский
Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Щенниковой К.А., с участием истца Матвеевой Л.Е, ее представителя Чернышева О.П., представителя ответчика ГУ Управление ПФ РФ <адрес> Гараева Б.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой ЛЕ к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> о включении периодов работы в должности воспитателя, заведующей воспитателя в детском учреждении в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей и о выплате пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Матвеева Л.Е. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> о включении периодов работы в должности воспитателя, заведующей воспитателя в детском учреждении в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей и о выплате пенсии.
В обоснование своих исковых требований Матвеева Л.Е. указала следующее. Она проработала свыше 25 лет в образовательных учреждениях на различных педагогических должностях. 25.08.2010 она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> за досрочным назначением пенсии в соответствии с пп.19.п.1 ст.27 ФЗ 2О трудовых пенсиях в РФ». К зачету в специальный стаж ответчик принял 22 года 07 месяцев 15 дней, при этом в требуемый для досрочного назначения пенсии специальный стаж не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в детском саду № войсковой части №. Считает, что данные периоды не включены в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии незаконно. Внесение работодателем записей в трудовую книжку в нарушение требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, не должно лишать ее права на пенсионное обеспечение. Считает, что решение вопроса о зачете периодов ее работы в должности воспитателя детского сада, его заведующей должно производиться с учетом норм Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ.
Истец Матвеева Л.Е. просила суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период работы в должности заведующей детским садом № и в должности воспитателя детского сада № войсковой части № и войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на досрочное назначение и получение трудовой пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», возложить на ответчика обязанность по назначению ей досрочной трудовой пенсии с 25.08.2010 года и с указанной даты производить ее выплату.
В судебном заседании истец Матвеева Л.Е, ее представитель Чернышев О.П, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО6, нотариусом <адрес>, исковые требования поддержали в полном объёме, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили суду, в заявленный истцом период она работала в детском саду № и воспитателем и заведующей, в период исполнения обязанностей последней помимо административных функций руководителя продолжала заниматься педагогической деятельностью, весь указанный период она работала в детском саду №, тот факт, что при смене войсковых частей командованием не были своевременно и правильно оформлены документы, не может служить основанием для ограничения ее права на досрочное пенсионное обеспечение.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ <адрес> - Гараев Б.К. в судебном заседании исковые требования Матвеевой Л.Е. не признал по доводам и обстоятельствам, изложенным в решении УПФ РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе истцу в установлении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27.1 ФЗ «О Трудовых пенсиях РФ».
Заслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Матвеевой Л.Е. исковых требований и необходимости их удовлетворения в силу следующих обстоятельств.
Как следует из решения об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии за № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ <адрес>, Матвеева Л.Е. 25 августа 2010 года обратилась в ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ <адрес> за назначением досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г.) в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в детских учреждениях, в чем ей было отказано в связи с тем, что Матвеевой Л.Е. не выработан в полном объеме необходимый стаж на соответствующих видах работ. У истца имеется страховой стаж - 24 года 10 месяца 17 дней, стаж на соответствующих видах работ - 22 года 07 месяцев 15 дней. В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, истцу Управлением Пенсионного фонда РФ <адрес> не включены следующие периоды ее работы:
-ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ работа в детском саду № войсковой части №-07 лет 02 месяца 01 день, в связи с тем, что трудовая книжка заполнена в нарушение пункта 3.1. «Инструкции по заполнению трудовых книжек» от 10.10.2003 № 69, отсутствует документальное подтверждение работы в должностях, предусмотренных «Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по Правилам статьи 80 Закона РСФСР», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.01 № 463. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности, т.е. выполнение работы в определенных должностях и учреждениях.
Вместе с тем, суд не может согласиться с решением ответчика в указанной части по следующим причинам.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения сторон регулируются Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введённым в действие с 01 января 2002 года, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивает силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).
Федеральный закон от 17.012.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами, до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для педагогических работников в соответствии с п.п. 10 п. ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Такая позиция изложена в Определении Конституционного суда от 06.03.2003 г. № 107-О и от 29.01.2004г., с учетом № 2-П Конституционного суда РФ.
В соответствии с положениями ст.80, 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990г., пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет, списки соответствующих работ, учетом которых назначается пенсия по выслуге лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги лет и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ. Данные требования предусмотрены и пп.19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008г..
В соответствии с п.3 Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в редакции, действующей до 01.10.1993г., сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и за другими педагогическими работниками. Согласно же пункту 2 данного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В числе должностей в данном списке значится воспитатель, в числе наименований учреждений значатся общеобразовательные учреждения всех типов, в том числе дошкольные. Кроме того, в указанном выше Списке предусмотрена должность заведующей, занятие которой также расценивается как педагогическая деятельность и подлежит зачету в соответствующий льготный стаж. Следует отметить, что закрепленные выше положения относительно типа учреждения и должности педагогического работника, нашли свое отражение и в последующих Списках (1999 и 2002 года).
Согласно пункту 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в перечень учреждений, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, входят дошкольные общеобразовательные учреждения всех типов.
В статях 80,83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 года не содержится положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения. Законодатель уполномочил Правительство РФ лишь на составление Списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом ни форму собственности учреждений для детей, ни правовой статус (юридическое или неюридическое лицо).
А поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ заявителю в назначении пенсии является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации или названия учреждения, с которой он состоял в трудовых отношениях.
Как следует из трудовой книжки Матвеевой Л.Е, имеются следующие записи по войсковой части №: п.3 - ДД.ММ.ГГГГ-Принята воспитателем в дет.сад №. Подпись начальника штаба в/ч № ФИО10 (Пр.220 от ДД.ММ.ГГГГ); п.4. - ДД.ММ.ГГГГ Переведена на должность заведующей детским садом № (Пр 103 от ДД.ММ.ГГГГ); п.5. - ДД.ММ.ГГГГ Переведена на должность воспитателя дет./сада № (Пр.178 от ДД.ММ.ГГГГ); п.6 - ДД.ММ.ГГГГ Уволена по собственному желанию в связи с переводом мужа к новому месту службы ст.31 КЗОТ РСФСР (Пр.120 от ДД.ММ.ГГГГ). Подпись начальника штаба в/ч № ФИО11.
Согласно справке филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № пгт ФИО3 значится: « § 5 …Принять на работу Матвееву ЛЕ на должность воспитателя в дет.сад». В приказе командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, пгт ФИО3, значится: «§ 4. Уволить воспитателя дет.сада № Матвееву Л.Е. (инициалы не раскрыты) в связи с переводом на должность заведующей дет.садом-яслями № в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ. В приказах командира в/ч № за сентябрь-октябрь 1985 перевод Матвеевой Л.Е. на должность воспитателя не отражен.
Согласно справке филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по архивным документам установлено, что войсковая часть № сформирована ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес> на основании Директивы Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Ком.ЗабВо от ДД.ММ.ГГГГ №. В приказах командира в/ч № период с 1 сентября по ДД.ММ.ГГГГ перевод Матвеевой Л.Е. не отражен. Однако в указанной справке имеется указание на приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ за № ст.Шерловая, согласно параграфу 4 которого воспитателю детского сада № Матвеевой ЛЕ предоставить очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом мужа к новому месту службы.
Как следует из представленных истцом документов: Почетной грамоты отдела народного образования <адрес> облисполкома за 1986, в которой указано о Матвеевой Л.Е, как о воспитателе детского сада № (воинской части №); из удостоверения аттестационной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Матвеева Л.Е. прошла аттестацию воспитателей дошкольных учреждений, признана соответствующей занимаемой должности воспитателя. Из аттестационного листа на Матвееву Л.Е от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного руководителем учебно-воспитательного учреждения яслей-сада в/ч №, следует, что она соответствует занимаемой должности воспитателя, что подтверждено в заключении аттестационной комиссии при Читинском облоно от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из вышеописанных документов, истец Матвеева Л.Е. действительно работала с детском саду №, который в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в ведении войсковой части № по до момента передачи данного детского сада войсковой части №, сформированной в сентябре 1990 года. Ее работа в указанном детском дошкольном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прерывалась, при этом, свои трудовые обязанности истец исполняла исключительно в должностях, указанных в выше упомянутых Списках, связанных с осуществлением педагогической деятельности. Следует отметить, что ответчиком из указанного периода время работы истца в данном детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было включено в стаж работ, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Тот факт, что работодателем в лице Министерства обороны при передаче детского сада № из ведения одной войсковой части в ведение другой не были надлежащим образом оформлены документы, связанные с оформлением трудовых отношений, а именно, их изменением в части работодателя, не может служить основанием для ограничения прав истца Матвеевой Л.Е. на пенсионное обеспечение в виде получения досрочной трудовой пенсии, ее вина как работника в указанных нарушениях оформления трудовой книжки отсутствует.
Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий, этот вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком необоснованно не были включены в специальный трудовой стаж истца Матвеевой Л.Е., дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях РФ», следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работа в детском саду № войсковой части №-07 лет 02 месяца 01 день, в течение которых истец Матвеева Л.Е. осуществляла педагогическую деятельность по предусмотренной Списком должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении - детском саду войсковой части, не зависимо от его ведомственной принадлежности.
С учетом того, что общая длительность специального стажа педагогической деятельности истца Матвеевой Л.Е.., состоящая из периодов, как признаваемых ответчиком (22 года 07 месяцев 15 дней), так и включенных в специальный стаж настоящим решением суда (07 лет 02 месяца 01 дней), составляет более 25 лет, суд считает, что на момент подачи заявления о назначении пенсии (25.08.2010) истец имела право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, вступившего в действие с 01.01.2002г. года, в редакции Федерального закона от 30.12.2008г.
Назначение пенсии носит заявительный характер. В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, не оспаривалось ответчиком, подтверждается текстом заявления Матвеевой Л.Е. о назначении пенсии, решением об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии за № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ <адрес>, истец Матвеева Л.Е. обратилась за назначением пенсии в Управление Пенсионного Фонда 25 августа 2010года, в указанную дату ответчиком были приняты ее заявление и необходимые документы, при этом, к указанной дате, как было указано выше, ею был полностью выработан 25-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях РФ». Следовательно, именно с 25 августа 2010 года на ответчика возложена обязанность по назначению и выплате истцу досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Матвеевой ЛЕ к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> о включении периодов работы в должности воспитателя, заведующей воспитателя в детском учреждении в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей и о выплате пенсии,- удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <адрес> включить Матвеевой ЛЕ в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период ее работы в должности заведующей детским садом № и в должности воспитателя детского сада № войсковой части № и войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Матвеевой ЛЕ право на досрочное назначение и получение трудовой пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ».
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <адрес> назначить Матвеевой ЛЕ досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты производить ее выплату.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Березовский городской суд.
Решение в окончательном виде изготовлено 18 апреля 2011 года (16,17 апреля - нерабочие дни).
Судья: подпись. Е.Л. Забоева.
.
Копия верна.
Судья: Е.Л. Забоева