К.
Решение изготовлено 16 марта 2011 года Дело № 2-397/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Берёзовский 15 марта 2011 года
Берёзовский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Старкова М.В.,
при секретаре Ларионовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2011
по заявлению Баркеева АВ
о признании незаконным решения Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 01 марта 2011 года № 12-71 «Об отложении голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа»
в части отложения голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы Берёзовского городского округа от 03 ноября 2010 года № 168 досрочно прекращены полномочия главы Берёзовского городского округа ФИО3, в связи с назначением его на должность государственной гражданской службы.
Решением Думы Берёзовского городского округа от 16 декабря 2010 года № 181 назначены досрочные выборы главы Берёзовского городского округа на 13 марта 2011 года.
Решение опубликовано в газете «Берёзовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ №.
01 марта 2011 года Берёзовской городской территориальной избирательной комиссией принято решение № 12-71 «Об отложении голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа» (л.д. 7-10).
В соответствии с пунктом 1 названного решения Берёзовская городская территориальная избирательная комиссия решила отложить голосование на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Избиратель Баркеев А.В. обратился 11 марта 2011 года в суд с заявлением; просит суд признать незаконным названное решение Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 01 марта 2011 года в части отложения голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В обоснование своих требований, ссылаясь на положения ст. 11, 13, и 54 Избирательного кодекса Свердловской области, ст. 259, 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Баркеев А.В. указал в заявлении на незаконность вынесенного решения в названной части. По мнению заявителя, при отложении голосования комиссия незаконно руководствовалась подпунктом 3-1 пункта 3 статьи 54 Избирательного кодекса Свердловской области, так как указанная норма регулирует выборы в органы государственной власти Свердловской области. В своём заявлении Баркеев А.А. утверждает, что досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий (то есть, не позднее 03 мая 2011 года). При назначении досрочных выборов сроки избирательных действий могут быть сокращены не более чем на одну треть; следовательно, ближайшим днём голосования является 24 апреля 2011 года.
В судебном заседании Баркеев А.В. и его представители (по устному ходатайству) заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что оспариваемым решением нарушен срок назначения выборов. Положения статьи 54 Избирательного кодекса Свердловской области не регулируют сроки отложения голосования и необходимо руководствоваться правилами статьи 11 Избирательного кодекса Свердловской области. Обратили внимание, что досрочные выборы являются исключением из правил; они должны быть проведены в кратчайшие сроки; возможно сокращение сроков не более чем на одну треть; досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий. Таким образом, по мнению заявителя и его представителей, не позднее чем 03 мая 2011 года в Берёзовском городском округе должен быть избран глава Берёзовского городского округа, в противном случае, решение в оспариваемой части нарушает право избирателя Баркеева А.В., как жителя города Берёзовского, избирать главу, участвовать в голосовании. Обратили внимание, что фактически отложение голосования до 04 декабря 2011 года приведёт к тому, что в Берёзовском городском округе на протяжении тринадцати месяцев будет отсутствовать избранный глава муниципального образования. Учитывая изложенное, Баркеев А.В. полагает, что в сложившейся ситуации голосование следовало отложить на 24 апреля 2011 года, так как именно указанная дата является ближайшим днём голосования в силу толкования тем норм, которые приведены в рассматриваемом заявлении.
Представитель Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании требования Баркеева А.В. не признала; не усматривая возможности для удовлетворения заявленных требований, утверждала об ошибочности позиции заявителя Баркеева А.В. и о законности вынесенного решения по тем основаниям, которые изложены в представленных письменных возражениях. Просила оставить рассматриваемое заявление без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Нарушение избирательных прав Баркеева А.В., как жителя Берёзовского городского округа, (то есть, право избирать) отрицала.
Прокурор города Берёзовского в судебное заседание не явился; о месте и времени судебного заседания извещён. В силу ч. 1 ст. 2601 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд прокурора, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Как следует из материалов рассматриваемого дела, и как видно из оспариваемого решения, по состоянию на 01 марта 2011 года на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа остался один зарегистрированный кандидат.
Данное обстоятельство стороны не оспаривают.
В соответствии с пунктом 33 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 04 октября 2010 года) (далее - Федеральный закон) если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 35 настоящей статьи. В этом случае голосование проводится в ближайший установленный статьёй 10 настоящего Федерального закона день, на который могут назначаться выборы.
Аналогичные положения содержаться в пункте 7 статьи 54 Избирательного кодекса Свердловской области.
Принимая во внимание сложившиеся на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа фактические обстоятельства, и учитывая изложенные нормы, следует сделать вывод, что в данной ситуации Берёзовской городской территориальной избирательной комиссией обоснованно принято решение об отложении голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Принятое решение полностью соответствует и отвечает требованиям пункта 33 статьи 38 Федерального закона и пункта 7 статьи 54 Избирательного кодекса Свердловской области.
По мнению суда, следует отметить, что при отложении голосования (что имеет место в рассматриваемом деле) правила статьи 10 Федерального закона применяются только исключительно с одной целью: определить ближайший возможный день проведения голосования. Иными словами, откладывая голосование, соответствующая избирательная комиссия определяет соответствующий ближайший день (дату), на который могут назначаться выборы. Но при этом, речь о назначении выборов ни в коем случае не идёт; избирательная комиссия не назначает выборы; в рассматриваемом случае досрочные выборы главы Берёзовского городского округа уже были назначены, о чём Думой Берёзовского городского округа принималось вышеназванное решение от 16 декабря 2010 года № 181.
По общему правилу, и в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 811 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения содержаться в пункте 3 статьи 11 Избирательного кодекса Свердловской области.
Как видно, законодатель предусмотрел и установил исключения из общего правила.
Действительно, как предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Аналогичные положения содержаться в пункте 1 статьи 13 Избирательного кодекса Свердловской области.
В то же время, пунктом 5 статьи 10 Федерального закона установлено, что в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва выборы могут назначаться на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.
Аналогичное по своей сути положение в отношении дня голосования содержится в пункте 3-1 статьи 11 Избирательного кодекса Свердловской области.
Указом Президента Российской Федерации от 02 сентября 2007 года № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва были назначены на 2 декабря 2007 года.
Статья 96 Конституции Российской Федерации устанавливала, что Государственная Дума избирается на четыре года.
Как установлено, в статье 6 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Днём голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня её избрания. Днём избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.
Следует констатировать, что 2011 год является годом проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, поскольку конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва, истекает 02 декабря 2011 года.
В связи с изложенным, и принимая во внимание применение статьи 10 Федерального закона только исключительно с целью определения ближайшего дня голосования, суд приходит к выводу, что Берёзовская городская территориальная избирательная комиссия правильно определила ближайший день, на который в 2011 году могут назначаться выборы, и до какого дня следует отложить голосование на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа.
Таким образом, проанализировав решение в оспариваемой части, суд приходит к выводу, что решение вынесено в соответствии с законом, оснований для признания незаконным решения в оспариваемой части не усматривается.
Утверждение заявителя о том, что при вынесении оспариваемого решения Берёзовская городская территориальная избирательная комиссия неправомерно руководствовалась пунктом 3-1 статьи 11 Избирательного кодекса Свердловской области, суд отклоняет, поскольку данное утверждение не соответствует действительности; применение указанной нормы не усматривается из содержания оспариваемого решения.
Позиция заявителя о том, что досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, также не указывает на незаконность решения в оспариваемой части. Следует отметить, что досрочные выборы главы Берёзовского городского округа были назначены в установленные сроки; выборы главы Берёзовского городского округа проводятся, но отложено голосование, на основании пункта 7 статьи 54 Избирательного кодекса Свердловской области. В связи с чем, точка зрения заявителя о несоответствии оспариваемого решения требованиям пункта 1 статьи 13 Избирательного кодекса Свердловской области основана на неправильном применении и толковании указанной нормы.
Ссылка на то, что в результате отложения голосования на протяжении тринадцати месяцев не будет избран глава Берёзовского городского округа, не основана на положениях избирательного законодательства.
При этом, само по себе отложение голосования никоим образом не нарушает избирательных прав избирателя Баркеева А.В.; оспариваемым решением заявитель не ограничен в праве принять участие в голосовании и реализовать своё активное избирательное право.
В силу положений ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным: оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, то есть не противоречит законодательству Российской Федерации; при совершении оспариваемых действий или принятии оспариваемых решений властные субъекты, действия или решения которых обжалуются заявителем, не вышли за пределы своих полномочий, то есть действовали в рамках своей компетенции, установленной законодательством; оспариваемые решения или действия не повлекли неправомерного нарушения прав и свобод заявителя.
Таким образом, на основании имеющихся доказательств, собранных по делу, суд приходит к выводу, что никаких оснований для отмены обжалуемого решения не имеется и не установлено; решение приято уполномоченной территориальной избирательной комиссией в пределах предоставленных полномочий; решение соответствует требованиям федерального и областного законодательства, не нарушает избирательных прав Баркеева А.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Баркеева АВ о признании незаконным решения Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 01 марта 2011 года № 12-71 «Об отложении голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа» в части отложения голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путём подачи кассационной жалобы через Берёзовский городской суд.
Судья: | подпись | М.В. Старков |
копия верна: Судья | М.В. Старков | |
. | ||
. | ||