Дело № 2-1174/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «15» сентября 2011 года г.Березовский Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Щенниковой К.А., с участием истца прокурора Мацкевича В.В., представителя ответчика МОУ Лицей № Гальяновой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Лицей №» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации зданий, расположенных в <адрес>, о возложении обязанности по проведению работ по устранению нарушений мер пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Березовского Свердловской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Лицей №» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации зданий, расположенных в <адрес>, о возложении обязанности по проведению работ по устранению нарушений мер пожарной безопасности, в обоснование исковых требований указав на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Березовского по информации, поступившей из отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по СО, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности в деятельности Муниципального образовательного учреждения Лицей №», расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в соответствии с уставом МОУ Лицей №», утвержденным приказом Управления образования БГО ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением (п. 1.5. ст. 6.). На основании п. 2.1. ст. 2 устава учредителем МОУ Лицей №» является Управление образования БГО. В ходе проверки было выявлено, что в МОУ «СОШ №» не соблюдаются следующие требования пожарной безопасности. Здание по адресу: <адрес>: сети электроснабжения в здании эксплуатируются нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. Осуществляется эксплуатация ветхой электропроводки. Соединение жил электропроводов в распределительных коробках и у светильников освещения выполнены методом скрутки. (ППБ-01-03 п.57); светильники частично не закрыты защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией. (ППБ-01-03 п.60.); для окраски стен общих коридоров и лестничных клеток применена масляная краска. (ППБ-01-03 п.53.); лестничные клетки правого и левого крыла здания не отделены от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. (ППБ-01-03 п.3, п.51, СНиП21-01-97 п.6.18.); в коридорах для покрытия пола применен горючий линолеум. (ППБ-01-03 п.53.); люки выходов в чердак не выполнены в противопожарном исполнении 2-го типа. (ППБ-01-03 п.34, СНиП21-01-97 п.8.4.); уменьшена проектная ширина дверей, ведущих из лестничных клеток в тамбуры эвакуационных левого и правого крыла здания. (ППБ-01-03 п.3, п.51, п.38, СНиП21-01-97 п.6.16, п.6.29.); в спортивном зале для отделки потолка и стены применена декоративная деревянная отделка. (ППБ-01-03 п.3.); в окна здания частично установлены глухие металлические решетки. (ППБ-01-03 п.40.); внутренний противопожарный водопровод неисправен, отсутствует возможность свободного открывания пожарных кранов. (ППБ-01-03 п.89); в местах перепада высот кровель не установлена наружная пожарная лестница. (ППБ-01-03 п.38, п.3, СНиП21-01-97 п.8.7.); не выполнено ограждение кровли здания. (ППБ-01-03 п.38, п.3, СНиП21-01-97 п.8.11.); отсутствует второй эвакуационный выход из спортивного зала. (ППБ-01-03 п.3, СНиП21-01-97 п.6.12.); дверные проемы в переход между зданиями со стороны обоих корпусов не заполнены противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости. (ППБ-01-03 п.3, п.38., СНиП2.08.02-89 п.1.15*); приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания людей. (ППБ-01-03 п.34., п.96, п.98, НПБ-88-2001 п.12.48.). Здание по адресу: <адрес>: двери, ведущие в лестничные клетки правого и левого крыла здания, не выполнены открывающимися по направлению движения людей при пожаре. (ППБ-01-03 п.52.); стены общих коридоров и лестничных клеток окрашены масляной краской. (ППБ-01-03 п.53.); полы в общих коридорах покрыты горючим линолеумом. (ППБ-01-03 п.53.); в оконные проемы частично установлены глухие металлические решетки. (ППБ-01-03 п.40.); огнезащитный состав деревянных стропил и обрешетки утерял свои огнезащитные свойства. (ППБ-01-03 п.36.); кососуры лестничных маршей и балки лестничных площадок в лестничных клетках не доведены до нормируемого предела огнестойкости. (ППБ-01-03 п.3, СНиП21-01-97 табл.4.); люк выхода в чердак не выполнен в противопожарном исполнении. (ППБ-01-03 п.34., СНиП21-01-97 п.8.4.); сети электроснабжения эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. (ППБ-01-03 п.57.). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по <адрес>. Прокурор г.Березовского, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также на ФЗ "Об образовании", ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ФЗ «О пожарной безопасности», просит суд возложить на ответчика МОУ Лицей №» обязанность в срок, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суд в законную силу, выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений мер пожарной безопасности: в здании по адресу: <адрес> -сети электроснабжения в здании эксплуатировать в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, заменить ветхую электропроводку,соединение жил электропроводов в распределительных коробках и у светильников освещения выполнить при помощи пайки, сварки или специальных сжимов; светильники закрыть защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией; для окраски стен общих коридоров и лестничных клеток применить негорючую краску; лестничные клетки правого и левого крыла здания отделить от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах; в коридорах для покрытия пола применить негорючий линолеум; люки выходов в чердак выполнить в противопожарном исполнении 2-го типа; привести в соответствие проектную ширину дверей, ведущих из лестничных клеток в тамбуры эвакуационных выходов левого и правого крыла здания; в спортивном зале для отделки потолка и стены применить негорючий материал; устранить установленные в окна здания глухие металлические решетки; внутренний противопожарный водопровод привести в исправность; в местах перепада высот кровель установить наружную пожарную лестницу; выполнить ограждение кровли здания; установить второй эвакуационный выход из спортивного зала; дверные проемы в переход между зданиями со стороны обоих корпусов заполнить противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости; приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установить в помещении круглосуточного пребывания людей; в здании по адресу: <адрес>, - двери, ведущие в лестничные клетки правого и левого крыла здания, выполнить открывающимися по направлению движения людей при пожаре; для отделки стен общих коридоров и лестничных клеток применить негорючие материалы; для покрытия полов в общих коридорах применить негорючие материалы; устранить установленные в оконные проемы глухие металлические решетки; деревянные стропила и обрешетки обработать огнезащитным составом; кососуры лестничных маршей и балки лестничных площадок в лестничных клетках довести до нормируемого предела огнестойкости; люк выхода в чердак выполнить в противопожарном исполнении; сети электроснабжения эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске, уточнил требования в части установления срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписанием отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым срок выполнения указанных в иске работ по устранений нарушений требований пожарной безопасности продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Также прокурором были уточнены требования в части установления ширины дверей ведущих с этажей в лестничные клетки до 1 м 35 см. в соответствии с минимальными нормами. Представитель ответчика МОУ Лицей №» в лице директора образовательного учреждения Гальяновой В.Н. в судебном заседании исковые требования о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации зданий, расположенных по адресу: <адрес>, о возложении обязанности по проведению работ по устранению нарушений мер пожарной безопасности, заявленные прокурором <адрес>, признал в полном объеме, с учетом их уточнений в судебном заседании, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, просил суд принять признание иска. Судом представителю ответчика были разъяснены и понятны последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в соответствии с которой в случае признания иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика также просил установить срок для выполнения указанных работ в даты, указанные в предписании по устранению нарушений, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности (государственного пожарного надзора) Березовского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Представители третьих лиц - Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа, Управления образования Березовского городского округа и Отдела надзорной деятельности (государственного пожарного надзора) Березовского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес> - в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены, о причинах своей неявки суду не сообщили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников спора в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц. В соответствии с ч.2 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Согласно п.п.1,7 ст.51 ФЗ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, должностные лица образовательных учреждений несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха. Согласно ст.ст. 7, 14 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст.3 от 21.12.1994 № 69-ФЗ Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. ст. 2 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» борьба с терроризмом в РФ основывается на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, комплексного использования профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01- 03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Статья 37 Закона № 69-ФЗ предусматривает, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. На основании ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Березовского по информации, поступившей из отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по СО, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности в деятельности Муниципального образовательного учреждения Лицей №» в зданиях школы, расположенных по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, подтверждается материалами настоящего гражданского дела, признавалось ответчиком, что в соответствии с уставом МОУ Лицей №», утвержденным приказом Управления образования БГО ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в виде зданий школы по указанному адресу в соответствии с его назначением, т.е. оказанием образовательных услуг (п15 ст.6). На основании п.2.1. ст.2 Устава учредителем МОУ является Управление образования БГО. Новая редакция Устава утверждена приказом Управления образования БГО ДД.ММ.ГГГГ №-О, в которой содержатся аналогичные положения. В ходе проверки также были выявлены следующие нарушения ответчиком требования пожарной безопасности. В здании по адресу: <адрес>: - сети электроснабжения в здании эксплуатируются нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. Осуществляется эксплуатация ветхой электропроводки. Соединение жил электропроводов в распределительных коробках и у светильников освещения выполнены методом скрутки. (ППБ-01-03 п.57); - светильники частично не закрыты защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией. (ППБ-01-03 п.60.); - для окраски стен общих коридоров и лестничных клеток применена масляная краска. (ППБ-01-03 п.53.); - лестничные клетки правого и левого крыла здания не отделены от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. (ППБ-01-03 п.3, п.51, СНиП21-01-97 п.6.18.); - в коридорах для покрытия пола применен горючий линолеум. (ППБ-01-03 п.53.); - люки выходов в чердак не выполнены в противопожарном исполнении 2-го типа. (ППБ-01-03 п.34, СНиП21-01-97 п.8.4.); - уменьшена проектная ширина дверей, ведущих из лестничных клеток в тамбуры эвакуационных левого и правого крыла здания. (ППБ-01-03 п.3, п.51, п.38, СНиП21-01-97 п.6.16, п.6.29.); - в спортивном зале для отделки потолка и стены применена декоративная деревянная отделка. (ППБ-01-03 п.3.); - в окна здания частично установлены глухие металлические решетки. (ППБ-01-03 п.40.); - внутренний противопожарный водопровод неисправен, отсутствует возможность свободного открывания пожарных кранов. (ППБ-01-03 п.89); - в местах перепада высот кровель не установлена наружная пожарная лестница. (ППБ-01-03 п.38, п.3, СНиП21-01-97 п.8.7.); - не выполнено ограждение кровли здания. (ППБ-01-03 п.38, п.3, СНиП21-01-97 п.8.11.); - отсутствует второй эвакуационный выход из спортивного зала. (ППБ-01-03 п.3, СНиП21-01-97 п.6.12.); - дверные проемы в переход между зданиями со стороны обоих корпусов не заполнены противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости. (ППБ-01-03 п.3, п.38., СНиП2.08.02-89 п.1.15*); - приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания людей. (ППБ-01-03 п.34., п.96, п.98, НПБ-88-2001 п.12.48.). В здании по адресу: <адрес>. - двери, ведущие в лестничные клетки правого и левого крыла здания, не выполнены открывающимися по направлению движения людей при пожаре. (ППБ-01-03 п.52.); - стены общих коридоров и лестничных клеток окрашены масляной краской. (ППБ-01-03 п.53.); - полы в общих коридорах покрыты горючим линолеумом. (ППБ-01-03 п.53.); - в оконные проемы частично установлены глухие металлические решетки. (ППБ-01-03 п.40.); - огнезащитный состав деревянных стропил и обрешетки утерял свои огнезащитные свойства. (ППБ-01-03 п.36.); - кососуры лестничных маршей и балки лестничных площадок в лестничных клетках не доведены до нормируемого предела огнестойкости. (ППБ-01-03 п.3, СНиП21-01-97 табл.4.); - люк выхода в чердак не выполнен в противопожарном исполнении. (ППБ-01-03 п.34., СНиП21-01-97 п.8.4.); - сети электроснабжения эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. (ППБ-01-03 п.57.). Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ за №, предписанием за № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, составленных отделом надзорной деятельности (государственного пожарного надзора) Березовского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес>, письмом отдела надзорной деятельности Березовского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес> и предписанием того же органа за № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Судом было установлено, подтверждается материалами дела, что ответчиком каких-либо мер по предотвращению и устранению нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации здания дошкольного образовательного учреждения до выдачи органом пожарного надзора первичного предписания ДД.ММ.ГГГГ не принималось, выявленные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме устранены не были. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Рассматриваемый иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного округа лиц, в том числе прав несовершеннолетних, поскольку образовательный и воспитательный процессы, проводящиеся в образовательном учреждении ответчика, имеющего не устраненные нарушения правил пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ст.173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований. В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей в даты, указанные в предписании за № по устранению нарушений, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности (государственного пожарного надзора) Березовского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес>, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, финансовую обеспеченность ответчика, осуществляющего свою деятельность, на средства, выделяемые Управлением образования БГО за счет средств соответствующего бюджета. Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Лицей №» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации зданий, расположенных в <адрес>, о возложении обязанности по проведению работ по устранению нарушений мер пожарной безопасности - удовлетворить. Признать незаконным бездействие МОУ Лицей №» в части неисполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации зданий, расположенных в <адрес>. Обязать Муниципальное образовательное учреждение Лицей №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия по устранению нарушений мер пожарной безопасности: в здании по адресу: <адрес>, -сети электроснабжения в здании эксплуатировать в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, заменить ветхую электропроводку,соединение жил электропроводов в распределительных коробках и у светильников освещения выполнить при помощи пайки, сварки или специальных сжимов; светильники закрыть защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией; для окраски стен общих коридоров и лестничных клеток применить негорючую краску; лестничные клетки правого и левого крыла здания отделить от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах; в коридорах для покрытия пола применить негорючий линолеум; люки выходов в чердак выполнить в противопожарном исполнении 2-го типа; ширину дверей, ведущих из лестничных клеток в тамбуры эвакуационных выходов левого и правого крыла здания, довести до 1,35 м; в спортивном зале для отделки потолка и стены применить негорючий материал; устранить установленные в окна здания глухие металлические решетки; внутренний противопожарный водопровод привести в исправность; в местах перепада высот кровель установить наружную пожарную лестницу; выполнить ограждение кровли здания; установить второй эвакуационный выход из спортивного зала; дверные проемы в переход между зданиями со стороны обоих корпусов заполнить противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости; приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установить в помещении круглосуточного пребывания людей; в здании по адресу: <адрес>, - двери, ведущие в лестничные клетки правого и левого крыла здания, выполнить открывающимися по направлению движения людей при пожаре; для отделки стен общих коридоров и лестничных клеток применить негорючие материалы; для покрытия полов в общих коридорах применить негорючие материалы; устранить установленные в оконные проемы глухие металлические решетки; деревянные стропила и обрешетки обработать огнезащитным составом; кососуры лестничных маршей и балки лестничных площадок в лестничных клетках довести до нормируемого предела огнестойкости; люк выхода в чердак выполнить в противопожарном исполнении; сети электроснабжения эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Лицей №» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Березовский городской суд. Решение в окончательном виде изготовлено 20 сентября 2011 года. Судья: подпись. Е.Л. Забоева Копия верна. Судья: Е.Л. Забоева