К

Решение изготовлено 16 ноября 2011 года                                                                                        Дело № 2-1436/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Берёзовский                                                                                  15 ноября 2011 года

Берёзовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Ларионовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1436/2011

по заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы Берёзовского городского округа Дунаева БМ

об отмене регистрации кандидата на должность главы Берёзовского городского округа Писцова ЕР

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Берёзовского городского округа от 03 ноября 2010 года № 168 досрочно прекращены полномочия главы Берёзовского городского округа Брозовского ВП, в связи с назначением его на должность государственной гражданской службы (л.д. 41).

Решением Думы Берёзовского городского округа от 16 декабря 2010 года № 181 назначены досрочные выборы главы Берёзовского городского округа на 13 марта 2011 года (л.д. 42). Решение опубликовано в газете «Берёзовский рабочий» от 18 декабря 2010 года № 145.

Решением Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 30 января 2011 года № 5-10 кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа зарегистрирован Писцов ЕР, выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 84-86).

01 марта 2011 года Берёзовской городской территориальной избирательной комиссией было принято решение № 12-71 «Об отложении голосования на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа» (л.д. 52-55).

В соответствии с пунктом 1 названного решения Берёзовская городская территориальная избирательная комиссия отложила голосование на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Решением Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2011 года № 23/135 с 24 сентября 2011 года возобновлена избирательная кампания по досрочным выборам главы Берёзовского городского округа с учётом сроков, установленных Календарём основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов главы Берёзовского городского округа, на территории Берёзовского городского округа 4 декабря 2011 года (л.д. 60-75).

Решением Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2011 года № 32/186 кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа зарегистрирован Дунаев БМ, выдвинутый Свердловским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) (л.д. 155-157).

Зарегистрированный кандидат на должность главы Берёзовского городского округа Дунаев Б.М. обратился 12 ноября 2011 года в суд с заявлением, в котором просит суд отменить регистрацию кандидата на должность главы Берёзовского городского округа Писцова ЕР (л.д. 26).

В обоснование своих требований заявитель указал, что в период после отложения голосования Писцов Е.Р., оставаясь единственным зарегистрированным кандидатом, создал «Фонд Евгения Писцова» и незаконно продолжал свою избирательную кампанию, расходуя денежные средства помимо средств избирательного фонда; используя преимущества своего должностного положения и совершая действия, подпадающие под признаки подкупа избирателей. Тем самым, по утверждению заявителя, Писцовым Е.Р. был грубо нарушен конституционный принцип равенства избирательных прав, что, в свою очередь, ущемляет право Дунаева Б.М. быть избранным на должность главы Берёзовского городского округа. Совершённые Писцовым Е.Р. нарушения являются предусмотренными основаниями для отмены регистрации кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа, в связи с чем, Дунаев Б.М. обратился в суд.

В судебном заседании Дунаев Б.М. заявленные требования поддержал, ссылаясь на положения пункта 5 статьи 56 Избирательного кодекса Свердловской области и на фактические обстоятельства, изложенные в рассматриваемом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что имеют место недобросовестные действия со стороны кандидата Писцова Е.Р., который в период после отложения голосования 01 марта 2011 года, посредством одноимённого фонда (фонд Евгения Писцова), осуществляя публичную деятельность, используя определённое несовершенство избирательного законодательства (в части отложения голосования), фактически продолжал заниматься агитационной деятельностью с нарушением требований избирательного законодательства. Никаких препятствий проводить агитационную деятельность в период после отложения голосования 01 марта 2011 года у Писцова Е.Р. не имелось. Из содержания опубликованных в газете «Берёзовский рабочий» статей (л.д. 17-21), в том числе спецвыпуска газеты от 01 июля 2011 года, а также имеющейся информации в сети Интернет (л.д. 14-16), в которых упоминается о фонде Евгения Писцова, заявитель усматривает расходование Писцовым Е.Р. денежных средств помимо средств избирательного фонда. Обещанные при этом и оказанные в ходе проводившихся мероприятий бесплатные услуги развлекательного характера, а также вручение подарков и денежных призов, по мнению заявителя, свидетельствуют о подкупе избирателей. Опубликование информации о деятельности фонда Евгения Писцова в газете «Берёзовский рабочий», учредителем которой является администрация Берёзовского городского округа, указывает на использование кандидатом Писцовым Е.Р., занимающим должность заместителя главы администрации Берёзовского городского округа, преимуществ своего должностного положения. В частности, помимо специального выпуска газеты «Берёзовский рабочий» от 01 июля 2011 года, Дунаев Б.М. ссылается на следующие мероприятия, проводившиеся на территории Берёзовского городского округа:

- турнир по пейнтболу среди школьников в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

- конкурс «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17);

- праздник посёлка <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20);

- фестиваль воздушных змеев в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);

- бесплатное угощение мороженым от имени фонда Евгения Писцова.

Представители заинтересованных лиц, принявших участие в судебном заседании, требование кандидата Дунаева Б.М. об отмене регистрации кандидата Писцова Е.Р. не признали.

Кандидат Писцов Е.Р. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещён (л.д. 38); Писцову Е.Р. были вручены экземпляры рассматриваемого заявления с приложенными документами и определение о подготовке дела к судебному разбирательству (л.д. 34). Зарегистрированным кандидатом Писцовым Е.Р. представлены письменные возражения на заявление Дунаева Б.М.; в судебном заседании возражения Писцова Е.Р. поддержаны представителем, действовавшим на основании доверенности. Кроме того, представитель Писцова Е.Р. обратила внимание, что заявителем вообще не представлены никакие допустимые и надлежащие доказательства совершения нарушений Писцовым Е.Р.; опубликованные статьи в газете «Берёзовский рабочий» и фотографии к таким доказательствам не относятся. Нарушение пассивного избирательного права заявителя в период приостановления избирательной кампании не усматривается.

Представитель местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - секретарь местного Политического совета Берёзовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 пояснил в судебном заседании, что Писцов Е.Р. выдвинут кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа в установленном порядке (л.д. 142-148). Полагает, что на основании представленных заявителем Дунаевым Б.М. доказательств возможности для отмены регистрации кандидата Писцова Е.Р. не усматривается; никаких нарушений, влекущих отмену регистрации кандидата в судебном порядке, Писцовым Е.Р. не допущено; просит оставить заявленные Дунаевым Б.М. требования без удовлетворения в связи с их необоснованностью.

Берёзовской городской территориальной избирательной комиссией представлены копии документов из личных дел кандидатов Дунаева Б.М. и Писцова Е.Р., протоколов заседаний комиссии, решений (л.д. 80-228), а также письменные возражения по существу заявленных требований. Представители Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании требования Дунаева Б.М. не признали; пояснили, что те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не относятся к понятию «предвыборной агитации». В период с 01 марта 2011 года до 24 сентября 2011 года совершение всех избирательных действий было отложено и любые действия, имевшие место в этот период, не возможно рассматривать с позиции нарушения избирательного законодательства.

Прокурор города Берёзовского Свердловской области, присутствовавшая в судебном заседании, в своём заключении указала на необоснованность заявленных требований. Не усматривая оснований для отмены регистрации кандидата Писцова Е.Р., полагала необходимым оставить заявление Дунаева Б.М. без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2011 года) (далее - Федеральный закон) следует, что агитационный период - это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

При проведении агитационной деятельности обязательным элементом является наличие специальной цели - склонить избирателей в определённую сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Учитывая, что в период с 01 марта 2011 года по 24 сентября 2011 года голосование на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа было отложено для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий до 04 декабря 2011 года, следует сделать вывод, что избирательная кампания была приостановлена. Никакие действия, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в досрочных выборах главы Берёзовского городского округа, до 24 сентября 2011 года в этот период времени не осуществлялись. Следовательно, агитационный период (с точки зрения применения данного понятия в целях Федерального закона) в указанный промежуток времени не входит; предвыборная агитация в период с 01 марта 2011 года по 24 сентября 2011 года не проводилась.

Как следует из материалов гражданского дела, в представленных заявителем газетах «Берёзовский рабочий» (номера от 09 июня 2011 года; от 01 июля 2011 года; от 26 июля 2011 года; от 16 августа 2011 года) были опубликованы статьи информационного характера. В них содержится информация о проводившихся на территории Берёзовского городского округа мероприятиях; упоминается участие фонда Евгения Писцова.

Между тем, оценивая и рассматривая данные статьи с точки зрения квалификации их в качестве агитационной деятельности, суд приходит к выводу, о том, перечисленные заявителем статьи в обоснование заявленных требований, не являются агитационными материалами. Признать их в качестве таковых, суд возможности не усматривает. В них не содержится никаких призывов к голосованию; более того, в газетах вообще не упоминается о предстоящих досрочных выборах главы Берёзовского городского округа, о зарегистрированном кандидате Писцове Е.Р.; следует также отметить, что никаких достоверных сведений о действительном существовании упоминаемого фонда Евгения Писцова заявителем в материалы гражданского дела не представлено.

Следует также отметить, что заявитель не представил суду надлежащих доказательств того, что зарегистрированным кандидатом Писцовым Е.Р. в период с 01 марта 2011 года по 24 сентября 2011 года действительно совершались виновные нарушения, и проводилась предвыборная агитация. Согласиться с такими утверждениями Дунаева Б.М., на основании материалов гражданского дела, суд возможности не усматривает.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

б) использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Аналогичные нормы содержится в подпунктах 2, 3 и 4 пункта 7 статьи 98 Избирательного кодекса Свердловской области.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определённых нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации, как наиболее суровая мера ответственности, применяется в целях наказания виновных лиц; заключается, по своей сути в принудительном отказе в реализации этим виновным лицам пассивного избирательного права.

Между тем, на основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что утверждение заявителя Дунаева Б.М. о расходовании Писцовым Е.Р. денежных средств помимо средств избирательного фонда не нашло своего подтверждения. Таких сведений в распоряжение суда не представлено. Следует также отметить, что из содержания решения Берёзовской городской территориальной избирательной комиссии от 01 марта 2011 года № 12-71 (л.д. 54), усматривается, что Березовскому отделению № 6150 Сбербанка России направлялось письменное уведомление о прекращении операций по специальному избирательному счёту Писцова Е.Р.

Следовательно, регистрация кандидата Писцова Е.Р. не может быть отменена на основании подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона; заявление Дунаева Б.М. по указанному основанию не может быть удовлетворено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «а»); доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (подпункт «е»); агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подпункт «ж»); обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчётов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт «з»).

Аналогичные нормы содержится в пункте 5 статьи 56 Избирательного кодекса Свердловской области.

Следует учитывать, что основанием для отмены регистрации кандидата может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Из материалов гражданского дела усматривается, что на момент регистрации кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа Писцов Е.Р. являлся директором ООО «Берёзовский инновационный парк», следовательно, никакого использования преимуществ должностного или служебного положения не могло состояться. В дальнейшем - 18 марта 2011 года (то есть, после отложения голосования) Писцов Е.Р. был назначен с 18 марта 2011 года на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Берёзовского городского округа (л.д. 92). После возобновления избирательной кампании распоряжением от 23 сентября 2011 года № 163К Писцову Е.Р. предоставлен отпуск с 01 октября 2011 года по 05 декабря 2011 года (л.д. 88).

При рассмотрении данного дела, суд приходит к выводу, что утверждать о нарушении Писцовым Е.Р. вышеуказанных ограничений, установленных законодательством о выборах, путём использования преимуществ своего должностного положения, с момента назначения его на должность муниципальной службы, оснований не имеется.

Следовательно, регистрация кандидата Писцова Е.Р. также не может быть отменена на основании подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона; заявление Дунаева Б.М. по указанному основанию удовлетворить не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 70 Избирательного кодекса Свердловской области.

Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания для отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, иным лицом или организацией, действующими по их поручению.

Подкупом признаётся оказание бесплатных услуг за совершение каких-либо конкретных действий в интересах лица, предоставляющего эти услуги. Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств того, что он осуществлялся по отношению к избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата. Запрет на подкуп избирателей направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата.

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, следует выяснять и установить совершены ли эти действия (подкуп) в период избирательной кампании.

Рассматривая заявленные требования, суд установил и пришёл к выводу, что в период с 01 марта 2011 года по 24 сентября 2011 года предвыборная агитация на досрочных выборах главы Берёзовского городского округа не проводилась; голосование было отложено.

По мнению суда, осуществить подкуп избирателей в период до 24 сентября 2011 года вообще не представлялось возможным, также и потому, что любые избирательные действия, начиная с 01 марта 2011 года, были приостановлены; граждане, принимавшие летом 2011 года участие в различных публичных мероприятиях на территории Берёзовского городского округа, с точки зрения понятий и смысла Федерального закона, не являлись в указанный период времени избирателями, а являлись гражданами, обладающими как активным, так и пассивным избирательным правом. Следовательно, расценивать проведение в течение лета 2011 года различных мероприятий и вручение подарков, денежных призов, как подкуп избирателей, не представляется возможным. Такое толкование и применение положений избирательного законодательства является ошибочным и не верным.

Кроме того, в судебном заседании заявителем не были представлены какие-либо доказательства того, что, после возобновления избирательной кампании и на момент рассмотрения дела в суде, кандидатом Писцовым Е.Р., его доверенными лицами и уполномоченными представителями или по их просьбе или поручению иными лицами, избирателям были предоставлены бесплатные услуги под условием голосования именно за кандидата Писцова Е.Р., то есть, на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата.

Между тем, доказывание наличия принуждения голосовать за кандидата Писцова Е.Р. в обмен на предоставление бесплатных услуг в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя Дунаева Б.М., однако фактов искажения волеизъявления избирателей путём подкупа им также не представлено.

В связи с изложенным, не установив фактов (факта) подкупа избирателей, суд приходит к выводу, что утверждение Дунаева Б.М. о подкупе избирателей не соответствует действительности, а регистрация кандидата Писцова Е.Р. не может быть отменена судом на основании подпункта «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона.

Каких либо неблагоприятных последствий для кандидата Дунаева Б.М., который был зарегистрирован кандидатом на должность главы Берёзовского городского округа только 26 октября 2011 года, проводившиеся в течение лета 2011 года мероприятия на территории Берёзовского городского округа, о чём, по своей сути и информировала газета «Берёзовский рабочий», не повлекли. Нарушение его пассивного избирательного права судом также не установлено и ни коим образом не усматривается.

Наличие иных фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отмены регистрации Писцова Е.Р., в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения. Таким образом, заявленные требования Дунаева Б.М. не могут быть удовлетворены; регистрация кандидата Писцова Е.Р. при рассмотрении данного гражданского дела не может быть отменена судом.

Постанавливая решение, суд оценивает исследованные доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению; учитывает, что в судебном заседании у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу. Лицам, участвующим в судебном заседании были созданы условия для представления и всестороннего исследования имеющихся доказательств. Сторонам были разъяснены и понятны бремя доказывания в соответствии с положениями статей 56, 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; Дело рассмотрено судом в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление зарегистрированного кандидата на должность главы Берёзовского городского округа Дунаева БМ об отмене регистрации кандидата на должность главы Берёзовского городского округа Писцова ЕР, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путём подачи кассационной жалобы через Берёзовский городской суд.