Мотивированное решение составлено 06.11.2011

№ 2-1411/2011

Именем Российской Федерации

01 декабря 2011 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре Фоменко М. С., с участием

заявителя Чиняковой З.А., ее представителя Абузгильдина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чиняковой ЗА об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

заявитель Чинякова З.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, в обоснование которого указала, что в 2009 году она обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 54-7 Областного закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с нее были затребованы выписка из Единого государственного реестра прав и документы, подтверждающие ее право на бесплатное предоставление земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что причиной отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие на дату подачи соответствующего заявления у нее постоянной регистрации по месту жительства на территории Свердловской области. Отказ в предоставлении земельного участка заявитель считает незаконным. В абзаце 1 статьи 54-7 Областного закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указано, что обязательным условием предоставления земельного участка является постоянное проживание граждан, которым предоставляется участок, на территории Свердловской области. Доказательством постоянного проживания заявителя на территории Березовского городского округа служит наличие у нее регистрации по месту пребывания. Члены семьи заявителя, которые также как и она являются участниками отношений по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеют регистрацию по месту жительства на территории Березовского городского округа. Пункт 8 Положения о порядке организации учета граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность на территории Березовского городского округа, утвержденного Решением Думы Березовского городского округа от 03.03.2011 № 195 гласит, что документом, подтверждающим факт постоянного проживания заявителя на территории Свердловской области, является лишь паспорт или иной документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя. Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 16.04.2002 № КАС02-176 отметил, что регистрация не входит в понятие «место жительства», а является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания (жительства). Если у гражданина отсутствует регистрация, это не исключает возможности установления судом места жительства гражданина, основываясь на иных данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Заявитель просит обязать администрацию Березовского городского округа осуществить ее постановку на учет граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Березовского городского округа согласно дате обращения с заявлением.

В судебном заседании заявитель Чинякова З.А., ее представитель Абузгильдин Р.Г. требования заявления поддержали.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц члены семьи заявителя - супруг Чиняков В.И. и дети Чинякова Н.В., Чиняков Р.В., Чиняков С.В. в судебное заседание не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель лица, чье действие обжалуется, администрации Березовского городского округа, а также представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа в судебное заседание не явились. Представитель администрации Березовского городского округа представил отзыв, в котором попросил суд отказать в удовлетворении заявления Чиняковой З.А. и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Березовского городского округа. Кроме того, в отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ Чинякова З.А. обратилась в органы местного самоуправления Березовского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 1 статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 180-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Указанная норма на дату обращения заявителя, предусматривала право граждан постоянно проживающих на территории Свердловской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявитель предоставила копии паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания, в соответствии с которыми она зарегистрирована по постоянному месту жительства в Молдавской ССР, на территории Свердловской области имеет временную регистрацию. В соответствии с пунктом 47 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, форма № 3 свидетельства о регистрации по месту жительства удостоверяет факт временного проживания. На основании изложенного Чиняковой З.А. было отказано в рассмотрении заявления в соответствии с Областным законом «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав заявителя, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 54-7 Закона Свердловской области № 18-ОЗ от 07.07.2004 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (с изменениями, внесенными Законом Свердловской области № 103-ОЗ от 20.11.2009) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в случае, если граждане постоянно проживают на территории <адрес> и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель Чинякова З.А. обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом от 20.11.2009 № 103-ОЗ на основании того, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. К данному заявлению Чинякова З.А. приложила копию паспорта и копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласно которому заявитель на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Ответом первого заместителя администрации Березовского городского округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Чиняковой З.А. предложено для рассмотрения ее заявления по существу предоставить документы, подтверждающие, что она имеет право на бесплатное предоставление земельного участка, а также выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствующую о том, что на территории Свердловской области она не реализовала право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

Из пояснений Чиняковой З.А. и материалов дела следует, что в июне 2011 года заявитель вновь обратилась в администрацию Березовского городского округа с просьбой разъяснить ей причины отказа в предоставлении земельного участка, и ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ей было указано, что поскольку на дату подачи заявления у нее отсутствовала постоянная регистрация по месту жительства на территории <адрес>, она не имеет права на однократное бесплатное предоставление земельного участка на основании ранее поданного заявления.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 вышеуказанного Закона Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, форма № 3 свидетельства о регистрации по месту жительства удостоверяет факт временного проживания.

Судом установлено, что на момент обращения заявителя Чиняковой З.А. в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ у нее отсутствовала постоянная регистрация по месту жительства на территории <адрес>, представленное ею свидетельство о регистрации по месту пребывания согласно вышеуказанным положениям подтверждает лишь факт ее временного проживания на территории Березовского городского округа.

Поскольку пункт 1 статьи 54-7 Закона Свердловской области № 18-ОЗ от 07.07.2004 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», на основании которого заявитель просила предоставить ей земельный участок, устанавливает право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства только для граждан, которые постоянно проживают на территории Свердловской области, при этом заявитель Чинякова З.А. не представила в орган местного самоуправления документов, свидетельствующих о том, что она постоянно проживает на территории Свердловской области, суд полагает, что у администрации Березовского городского округа не имелось оснований для внесения Чиняковой З.А. в список граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 54-7 вышеуказанного Закона.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Чинякова З.А. состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Письмо с отказом о внесении Чиняковой З.А. в список граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в соответствии со статьей 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ, по причине отсутствия документального подтверждения факта постоянного проживания заявителя на территории <адрес>, датировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи заявления об оспаривании данного отказа органа местного самоуправления предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд истек. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Чиняковой З.А. следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Чиняковой ЗА об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей кассационной жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий:

Копия верна: судья:       Ж. В. Романова