К

Решение изготовлено 13 января 2012 года                                                                                      Дело № 2-1603/2011

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Берёзовский                                                                                       28 декабря 2011 года

Берёзовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Ларионовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1603/2011

по исковому заявлению прокурора города Берёзовского Свердловской области,

предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц,

к администрации Берёзовского городского округа,

к комитету по управлению имуществом Берёзовского городского округа,

к муниципальному учреждению культуры «Городской культурно-досуговый центр»

о признании незаконным бездействия в сфере пожарной безопасности, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Берёзовского Свердловской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Берёзовского городского округа, комитету по управлению имуществом Берёзовского городского округа, муниципальному учреждению культуры «Городской культурно-досуговый центр».

Уточнив в судебном заседании заявленные требования, прокурор просит о признании незаконным бездействия ответчиков по не устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании клуба, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении на ответчиков обязанности устранить угрозу возникновения пожара от третьих лиц в здании клуба.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Берёзовского проведена проверка по обращению гражданки ФИО4 о наличии угрозы возникновения пожара в поселковом клубе <адрес> и переброса (распространения) огня на близлежащие жилые дома.

Ранее, в ходе проверки также был выявлен ряд грубых нарушений правил пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области, письмом отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам осмотра здания клуба, материалами совместных проверок.

В подтверждение заявленных оснований прокурор ссылается на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также на Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О противопожарной безопасности», ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований. Против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражал.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены (имеются почтовые уведомления), о причинах своей неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Заслушав доводы и объяснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленным положениями ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Пожарнаябезопасность является необходимым условием стабильного существования и жизнедеятельности личности, общества и государства.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п. 5 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование обеспечительных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.ст. 7.1, 21, 34 Устава Березовского городского округа муниципальным органом, уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом, является комитет по управлению имуществом Берёзовского городского округа, к полномочиям которого относится: приобретение, использование и отчуждение муниципальной собственности, осуществление муниципального контроля по использованию имущества Берёзовского городского округа.

На органы местного самоуправления городского округа возлагается обязанность по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, в соответствии со ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что здание клуба, в отношении которого заявлен иск, передано в оперативное управление муниципальному учреждению культуры «Городской культурно-досуговый центр» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, использование имущества по назначению и обеспечению его сохранности относится к полномочиям балансодержателя.

Согласно письму Управления культуры и спорта Берёзовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № здание клуба в <адрес> не эксплуатируется, износ составляет 100%, денежные средства на содержание и ремонт с 2006 года не выделяются, здание непригодно для использования в целях организации досуга населения.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом надзорной деятельности Берёзовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области по результатам проверки, выявлен ряд грубых нарушений правил пожарной безопасности.

Постановлением Берёзовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение культуры «Городской культурно-досуговый центр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 204 КоАП Российской Федерации; назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении здания клуба на срок 90 суток.

Согласно письму ОНД Берёзовского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам осмотра названного задания клуба в <адрес>, в настоящее время существует угроза возникновения пожара от третьих лиц и последующее распространение пожара на строения соседних жилых домов.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиками, наличие нарушений требований пожарной безопасности; ответчиками с 2009 года меры по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности не приняты; угроза полного уничтожения здания и причинения вреда жизни, здоровью гражданам не устранена.

Таким образом, у суда нет никаких сомнений в том, что до настоящего времени ответчиками не принят комплекс мер (организационно-правового, финансового, материально-технического характера), направленных на сохранение объектов муниципальной собственности, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факты совершённых нарушений противопожарной безопасности ответчиками не опровергнуты; никакие доказательства надлежащего исполнения обязанностей в сфере пожарной безопасности в части не устранённых нарушений, в распоряжение суда не представлены.

Нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что в свою очередь ставит под угрозу сохранность имущества, а также жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, находящихся и проживающих на территории Берёзовского городского округа (в том числе, детей).

Об отсутствии нарушений в данном случае возможно утверждать только после устранения всех нарушений требований пожарной безопасности. Лишь тогда можно судить об отсутствии (устранении) нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, защищённость от пожаров.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Доводы истца обоснованы, материалами дела подтверждаются и ответчиками не отвергнуты. Незаконное бездействие и нарушение требований пожарной безопасности со стороны ответчиков действительно создаёт реальную угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, поэтому требуется принятие мер по их устранению.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению; основания для оставления исковых требований без удовлетворения не установлены; надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные нарушения действительно устранены к судебному заседанию, ответчики в распоряжение суда не представили.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определённых действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает возможным и разумным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до ДД.ММ.ГГГГ, при этом принимает во внимание, что для устранения нарушений, требуется провести существенный объём работ.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований сомневаться в их действительности, считает возможным окончить рассмотрение дела при имеющихся в деле доказательствах и постановить заочное решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Берёзовского Свердловской области, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Берёзовского городского округа, к комитету по управлению имуществом Берёзовского городского округа, к муниципальному учреждению культуры «Городской культурно-досуговый центр», о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании клуба, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении обязанности на ответчиков устранить угрозу возникновения пожара от третьих лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берёзовского городского округа, комитета по управлению имуществом Берёзовского городского округа, муниципального учреждения культуры «Городской культурно-досуговый центр» по не устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании клуба, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Берёзовского городского округа, комитет по управлению имуществом Берёзовского городского округа, муниципальное учреждение культуры «Городской культурно-досуговый центр» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить угрозу возникновения пожара от третьих лиц в здании клуба, расположенного по адресу: <адрес>.

Разъяснить ответчикам их право подать в Берёзовский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путём подачи жалобы через Берёзовский городской суд Свердловской области.