Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2012 г. Дело № 2 – 322/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28.03.2012 г. г.Березовский Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Комаровой Е. В. при секретаре Ткачевой Н. И., с участием: старшего помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Фоменко Д. Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – Абсатаровой Е. Р., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» - Школьниковой Т. В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» Четверикова Н. Г. – Школьниковой Т. В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действий должностного лица, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Территориального отдела в г. Березовский Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, указывая, что в результате проведения проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и выдаче предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача МУЗ «Березовская ЦГБ и в адрес МУЗ «Березовская ЦГБ об устранении нарушений санитарных правил со сроком устранения ранее срока, установленного решением Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ В дополнительном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Березовского Свердловской области просил признать действия заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в г. Березовский ФИО11, выразившееся в выдаче предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача МУЗ «Березовская ЦГБ и в адрес МУЗ «Березовская ЦГБ об устранении нарушений санитарных правил со срок устранении ранее срока, установленного решением Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указал, что основанием обращения прокурора г. Березовского Свердловской области в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в том числе явилось нарушение интересов субъекта Российской Федерации. Определением Березовского городского суда Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ произведена замена органа, чьи действия обжалуются, с Территориального отдела в г. Березовский Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В судебном заседании старший помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Фоменко Д. Н. требования уточнил, оспаривал действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действий должностного лица - заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский Паршаковой А. И. по установлению сроков устранения нарушений санитарного законодательства в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе Поликлиника № п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12, п. 13; по разделу Бассейн п. 1, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9; по разделу Фтизиатрическое отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Гинекологическое отделение п. 1, п. 2; по разделу Пищеблок п. 1, п. 2; по разделу Родильное отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10; по разделу Терапия п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Поликлиника № <адрес> п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, предписании № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе Поликлиника № п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12, п. 13; по разделу Бассейн п. 1, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9; по разделу Фтизиатрическое отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Гинекологическое отделение п. 1, п. 2; по разделу Пищеблок п. 1, п. 2; по разделу Родильное отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10; по разделу Терапия п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Поликлиника № <адрес> п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Абсатарова Е. Р., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала, указав, что полномочий на предъявления заявления у прокурора г. Березовского Свердловской области не имелось, вынесение решения судом в рамках гражданского судопроизводства об обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а также вынесение государственным органом предписаний об устранении выявленных нарушений в рамках административного производства не исключает одно другого, не противоречит действующему законодательству, а способствует всеми возможными законными способами исполнять требования законодательства. Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» - Школьникова Т. В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявление прокурора г. Березовского Свердловской области поддержала, поскольку установление Территориальным отделом в г. Березовский Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области иных сроков, чем в решении Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ влечет к привлечению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» и главного врача к административной ответственности, чем нарушаются их права. Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» Четвериков Н. Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» Четверикова Н. Г. - Школьникова Т. В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила суд удовлетворить заявление прокурора г. Березовского Свердловской области, указав, что в предписаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения аналогичные указанным в решении Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок устранения недостатков в течение года с момента вступления решения в законную силу. Должностное лицо – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский Паршакова А. И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В судебном заседании, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский Паршакова А. И. суду пояснила, что в удовлетворении требований прокурора г. Березовского Свердловской области следует отказать, поскольку в решении Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие нарушения ответчику необходимо устранить, при рассмотрении гражданского дела, в результате которого было вынесено указанное решение суда она не участвовала, в связи с чем о сроках устранения нарушений санитарного законодательства, установленных решением Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ей не известно. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки прокуратуры г. Березовского Свердловской области по обращению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» о законности проведения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский внеплановой проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница», приходит к выводу, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судом, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностн6ых лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судом являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля являются в том числе недопустимость проводить в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований. Судом установлено, что решением Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная городская больница» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении удовлетворены. Признано незаконным бездействие Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница» в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения в учреждении. На Муниципальное учреждение здравоохранения «Березовская центральная городская больница» возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении, перечисленных в п.п. 1-5, 7-9, 15-16, 18, 21-26, 28, 29, 31, 32, 34-36, 39-40, 42, 48, 50-52, 54-87, 89-99, 101-173, 175-289, 291-293, 295-321, 323-353, 355-361, 363-434 результатов проверки деятельности МУЗ «Березовская ЦГБ» в области соблюдения в учреждении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составленных прокурором г. Березовского Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ №. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что выявленные нарушения санитарного законодательства в решении Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ и предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе Поликлиника № п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12, п. 13; по разделу Бассейн п. 1, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9; по разделу Фтизиатрическое отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Гинекологическое отделение п. 1, п. 2; по разделу Пищеблок п. 1, п. 2; по разделу Родильное отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10; по разделу Терапия п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Поликлиника № <адрес> п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе Поликлиника № п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12, п. 13; по разделу Бассейн п. 1, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9; по разделу Фтизиатрическое отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Гинекологическое отделение п. 1, п. 2; по разделу Пищеблок п. 1, п. 2; по разделу Родильное отделение п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10; по разделу Терапия п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12; по разделу Поликлиника № <адрес> п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ однородны, однако сроки устранения недостатков в предписаниях не соответствуют сроку, указанного в решении суда, вступившего в законную силу. Суд приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области своими действиями по выдаче предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства в сроки, установленные вступившим в законную силу решения суда, нарушают права неопределенного круга лиц. Доводы должностного лица заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский Паршаковой А. И. о том, что в решении суда не указаны нарушения, которые необходимо устранить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница», а также о незнании установленных сроков устранения нарушений санитарного законодательства решением Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский участвовал при рассмотрении гражданского дела № в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца. В мотивировочной части решения указано, какие нарушения были допущены ответчиком, указанное решение вступило в законную силу и сторонами не обжаловалось. Довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Абсатаровой Е. Р., о том, что прокурор г. Березовского Свердловской области не имел полномочий на обращение с заявлением в суд, не основан на законе, поскольку в силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Абсатаровой Е. Р., что действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по установлению сроков иных, чем установлено решением суда, вступившего в законную силу, законны и обоснованны, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Березовский в рамках административного производства, а решение Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках рассмотрения искового заявления прокуратуры г. Березовского Свердловской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» в рамках гражданского судопроизводства, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом при рассмотрении данного гражданского дела выяснялось, соблюден ли срок обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения. Судом установлено, что срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, должностного лица по установлению срока устранении нарушений санитарного законодательства в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истек установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд. Однако в судебном заседании старший помощник прокурора г.Березовского Свердловской области Фоменко Д. Н. просил восстановить срок, поскольку о нарушении законодательства стало известно ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением главного врача Березовской центральной городской больницы. Прокуратурой г. Березовского Свердловской области принимались меры прокурорского реагирования по устранению нарушения законодательства и после получения возражений на протесты прокурора обратились в суд с заявлением. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по уважительной причине и в силу ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит восстановлению. Срок оспаривания действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, должностного лица по установлению срока устранения нарушений санитарного законодательства в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен, поскольку предписание вынесено № ДД.ММ.ГГГГ, № - ДД.ММ.ГГГГ, а прокурор г.Березовского Свердловской области обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действий должностного лица – удовлетворить. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по выдаче предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания срока устранения нарушений санитарного законодательства, не соответствующего решению Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконными действия должностного лица заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по выдаче предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания срока устранения нарушений санитарного законодательства, не соответствующего решению Березовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Березовский городской суд Свердловской области. Судья: Е. В. Комарова