Дело № 2 – 360/2012 Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2012 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 апреля 2012 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Халявицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Березовского Свердловской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Березовскому муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ Прокурор города Березовского Свердловской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Березовскому муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» (в дальнейшем по тексту – БМКУК «ЦБС»), просил признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, обязать провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, указав, что по информации, поступившей из отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области, прокуратурой проведена проверка исполнения Березовским муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности. Положениями ст.ст. 7, 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, производятся заблаговременно. В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Проверкой установлено, что в соответствии с Уставом БМКУК «ЦБС», утвержденным приказом Управления образования Березовского городского округа 07 ноября 2011 года, учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением. На основании п. 1.3 Устава учредителем БМКУК «ЦБС» является Управление культуры и спорта Березовского городского округа. Проверкой установлено, что в БМКУК «ЦБС» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: руководитель организации не прошла обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства; не проводится проверка первичных средств пожаротушения, приказом не назначено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, огнетушители не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской, на огнетушители не заведены паспорта установленной формы; на случай отключения электроэнергии обслуживающий персонал библиотек не обеспечен электрическими фонарями; у телефонных аппаратов не вывешены таблички с указанием номера телефонов ближайшей пожарной части. В Центральной городской библиотеке города Березовского, расположенной по <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: помещения сданы в аренду без согласования с органами Государственного пожарного надзора под размещение киосков ИП Кузьменко И.Н., которые выполнены с применением горючих материалов; не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара; приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствует аварийное освещение, телефонная связь, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов; стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов; на окнах помещений установлены глухие металлические решетки; в помещениях применены светильники открытого исполнения, прокладка электропроводки выполнена открытым способом; во втором читальном зале на путях эвакуации установлены дополнительные внутренние двери, открывание которых выполнено не по направлению выхода из здания; на путях эвакуации в вестибюле и в служебном коридоре установлены зеркала; на путях эвакуации не выполнены знаки пожарной безопасности; на путях эвакуации в служебном коридоре для отделки стен и покрытия пола применены горючие материалы (для окраски стен применена краска, для покрытия пола применен линолеум), не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на использованный материал; на путях эвакуации в вестибюле для отделки стен и потолка применены горючие материалы (для окраски стен применена краска, для отделки потолка применены полистирольные потолочные плиты), не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на использование материала. В филиале № 1, расположенном в поселке Сарапулка, <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, в подсобном помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями). В филиале №2, расположенном в поселке Старопышминск, <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2 143-2009, приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствует аварийное освещение, телефонная связь, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство. В филиале №3, расположенном в поселке Кедровка, <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: распределительная коробка не закрыта крышкой, на окнах установлены глухие металлическое решетки, приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствуют аварийное освещение, телефонная связь, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, подключение электрооборудования к сети осуществлено через самодельный удлинитель. В филиале № 4, расположенном в поселке Ключевск, <адрес>,проверкой были установлены следующие нарушения: приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствуют аварийное освещение, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, частично стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, на окне читального зала установлена глухая металлическая решетка, в коридоре и читальном зале прокладка электропроводки выполнена открытым способом, на путях эвакуации для покрытия пола в коридоре применен горючий материал (линолеум), не предоставлен сертификат пожарной безопасности на использование материала, на путях эвакуации в коридоре установлено зеркало, в коридоре распределительная коробка не закрыта крышкой, при нахождении в библиотеке посетителей запасной выход закрыт на замок с помощью ключа. В дверном проеме запасного выхода установлена дополнительная внутренняя дверь в виде металлической решетки, открывание двери осуществляется не по направлению выхода из здания. В филиале № 5, расположенном в поселке Островное, <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, прокладка электропроводки выполнена открытым способом, помещения не защищены автоматической установкой сигнализации, в помещениях не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, на окнах установлены глухие металлические решетки. В филиале №6, расположенном в городе Березовском, по <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, на окнах установлены глухие металлические решетки, над дверью эвакуационного выхода не выполнен световой указатель «выход», не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара, на путях эвакуации в коридоре для покрытия пола и отделки стен применены горючие материалы( для покрытия пола применен линолеум, для отделки стен применены обои), не представлены сертификаты пожарной безопасности на использование материала, во вспомогательном помещении применены светильники открытого исполнения. В филиале № 8, расположенном в городе Березовском, по <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: на путях эвакуации для отделки стен и покрытия пола в коридоре применены горючие материалы (для окраски стен применена краска, для покрытия пола применен линолеум), не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на использованный материал, на путях эвакуации не выполнены знаки пожарной безопасности, план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям ГОСТ 12.2.143-2009, провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов, приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствует аварийное освещение, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, ручной пожарный извещатель расположен на высоте 1,65м., в дверях на выходе из читальных залов установлено обычное стекло, сданы помещения в аренду без согласования с органами Государственного пожарного надзора под размещение объектов торговли ИП Егоров, ИП Шатунова В.А., в помещениях частично применены светильники открытого исполнения, в коридоре запасной выход закрыт на замок с помощью ключа, в дверном проеме запасного выхода установлена дополнительная внутренняя дверь в виде металлической решетки, открывание двери осуществляется не по направлению выхода из здания, частично стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов. В филиале № 9, расположенном в поселке Лосином, по <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: в помещениях применены светильники открытого исполнения, стеллажи для хранения книг выполнены с применением горючих материалов, в служебном помещении прокладка электропроводки выполнена открытым способом, помещения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, в помещениях не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. В филиале № 10, расположенном в поселке Монетный, по <адрес>, проверкой были установлены следующие нарушения: приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, в помещении отсутствует аварийное освещение, телефонная связь, дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации не выведены на помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, подключение к электрической сети приборов системы пожарной сигнализации осуществлено через штепсельную розетку, ручной пожарный извещатель расположен на высоте 1,75м, эвакуационный световой указатель «Выход» не включается одновременно с основными осветительными приборами, в помещении применены светильники открытого исполнения, прокладка электропроводки выполнена открытым способом. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23 января 2012 года отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области. В судебном заседании помощник прокурора города Березовского Свердловской области Нурмухаметов Н.Ф. исковые требования поддержал, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика БМКУК «ЦБС» Гришина С.М. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что для устранения нарушений, выявленных при проведении прокуратурой города Березовского проверки соблюдения требований законодательства по пожарной безопасности, необходимо дополнительное время и финансирование. Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился. Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области в защиту прав неопределенного круга лиц к БМКУК «ЦБС» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Березовского Свердловской области, в БМКУК «ЦБС», расположенном по адресу <адрес>, выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Согласно ст. ст. 1,7 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, должностные лица образовательных учреждений несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха. Положениями ст. ст. 7,14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, производятся заблаговременно. Бездействие БМКУК «ЦБС» по несоблюдению Правил является незаконным. Устранить допущенные нарушения ответчик должен в срок до 01 октября 2012 года. При установлении предельного срока исполнения решения суд принимает во внимание, что ремонтные работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности целесообразно проводить в период летних каникул при отсутствии в помещениях библиотек детей. Несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга лиц в силу закона. Обращаясь в суд с заявлением к БМКУК «ЦБС» о понуждении к устранению нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, прокурор действует в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ Исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Березовского муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» по неисполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Обязать Березовское муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» в срок до 01 октября 2012 года провести мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу <адрес>, а именно руководителю организации пройти обучение по пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, назначить приказом лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, провести проверку первичных средств пожаротушения, завести паспорта на огнетушители и присвоить им порядковые номера, обеспечить обслуживающий персонал библиотек электрическими фонарями; установить над телефонными аппаратами таблички с указанием номера телефонов ближайшей пожарной части. В Центральной городской библиотеке города Березовского, расположенной по <адрес>, согласовать аренду помещения с органами Государственного пожарного надзора под размещение киосков ИП Кузьменко И.Н., применить к киоскам, установленным в БМКУК «ЦБС», негорючий материал; разработать планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; установить приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала; установить аварийное освещение, телефонную связь, вывести дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей проложить в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов; применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг; демонтировать глухие решетки; использовать светильники закрытого исполнения; выполнить прокладку электропроводки закрытым способом; установить во втором читальном зале дополнительные внутренние двери по направлению выхода из здания; демонтировать на путях эвакуации в вестибюле и в служебном коридоре зеркала; обеспечить пути эвакуации знаками пожарной безопасности; применить для отделки стен и покрытия пола в служебном коридоре, вестибюле на путях эвакуации негорючие материалы. В филиале № 1, расположенном в поселке Сарапулка, <адрес>, применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг, использовать светильники закрытого исполнения. В филиале № 2, расположенном в поселке Старопышминск, <адрес>, применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг, планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2 143-2009, установить приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала. В филиале № 3, расположенном в поселке Кедровка, <адрес>, использовать распределительную коробку закрытого типа; демонтировать глухие решетки; установить приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала; установить аварийное освещение, телефонную связь, вывести дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг; выполнить силовое и осветительное электрооборудование, электропроводки и электроустановки в соответствии с Правилами устройства электроустановок и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей. В филиале № 4, расположенном в поселке Ключевск, <адрес>, установить приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала; установить аварийное освещение, телефонную связь, вывести дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг; демонтировать глухую металлическую решетку на окнах читального зала; в коридоре и читальном зале обеспечить прокладку электропроводки закрытого типа, на путях эвакуации в коридоре для покрытия пола применить негорючий материал; на путях эвакуации демонтировать в коридоре зеркала; использовать распределительную коробку закрытого типа; обеспечить свободный доступ к запасному эвакуационному выходу; установить двери запасного выхода по направлению движения людей при пожаре. В филиале № 5, расположенном в поселке Островное, <адрес>, применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг, использовать электропроводку закрытого типа; оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; демонтировать глухие решетки. В филиале №6, расположенном в городе Березовском, <адрес>, применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг; демонтировать глухие решетки; установить над дверью эвакуационного выхода световой указатель; разработать планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2143-2009; на путях эвакуации в коридоре для покрытия пола и отделки стен применить негорючий материал; установить во вспомогательном помещении светильники закрытого типа. В филиале № 8, расположенном в городе Березовском, <адрес>, на путях эвакуации в коридоре для покрытия пола применить негорючий материал; установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; разработать планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей проложить в строительных конструкциях, коробах; установить ручной пожарный извещатель на высоте 1,5м. от уровня земли и пола; в дверях на выходе из читальных залов использовать армированное стекло; согласовать аренду помещения с органами Государственного пожарного надзора; использовать светильники закрытого типа; установить двери запасного выхода по направлению движения людей при пожаре; применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг. В филиале № 9, расположенном в поселке Лосиный, <адрес>, использовать светильники закрытого типа; применить негорючие материалы для стеллажей, используемых для хранения книг; оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией; выполнить силовое и осветительное оборудование, электропроводки и электроустановки в соответствии с Правилами устройства электроустановок и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей; обеспечить помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В филиале № 10, расположенном в поселке Монетном, <адрес>, установить приемно-контрольный прибор установки пожарной сигнализации в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала; установить в помещении аварийное освещение, телефонную связь, вывести дублирующие сигналы о пожаре и о неисправности сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; обеспечить питание электроприемников согласно ПУЭ с учетом требований п.п. 14.3, 14.4 ППБ 01-03; установить ручной пожарный извещатель на высоте 1,5м от уровня земли и пола; исправить эвакуационный световой указатель «Выход»; установить светильники закрытого типа; выполнить прокладку электропроводки закрытым способом. Взыскать с Березовского муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» государственную пошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд. Судья Л.С. Фаламова