Р Е Ш Е Н И Е
г. Березовский «15» марта 2010 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Рябкова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании принесенную последним от имени Курылева Ю.А. жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Курылев ЮА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Курылев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, за то, что он использовал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1239 метров квадратных, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.
Защитник Рябков Б.А., действующий в интересах Курылева Ю.А., не согласился с постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО4 и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в совершении административного правонарушения Курылев Ю.А. не виновен, так как Комитет по управлению имуществом администрации Березовского городского округа был обязан решением суда от ДД.ММ.ГГГГ заключить договор аренды земельного участка, однако до сих пор действий, необходимых для этого, Комитетом не совершено. Защитник Рябков Б.А. просил в жалобе постановление отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание Курылев Ю.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения его жалобы по делу об административном правонарушении, не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки, не ходатайствовал об отложении дела слушанием, его защитник Рябков Б.А. просил рассмотреть жалобу Курылева Ю.А. в его отсутствие, поэтому суд, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял решение о проведении судебного разбирательства без Курылева Ю.А..
В судебном заседании защитник Рябков Б.А. поддержал доводы своей жалобы, принесенной от имени Курылева Ю.А., пояснил суду, что в ДД.ММ.ГГГГ г. Курылеву Ю.А. главой администрации <адрес> предоставлен земельный участок для строительства жилого дома. Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ г. у Курылева Ю.А. отсутствовала возможность оформить документы для заключения договора аренды указанного земельного участка, так как Курылев Ю.А. был действующим офицером Российской Армии, <данные изъяты>. После предоставления документов в администрацию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. ответа от должностных лиц Администрации не последовало, после чего Курылев Ю.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. повторно обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды на земельный участок, однако, ответа так и не было. Только в июле ДД.ММ.ГГГГ г. решением Березовского городского суда Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа был обязан заключить с Курылевым Ю.А. договор аренды. Также защитник уточнил, что при согласовании проекта постановления главы Березовского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ г. заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа ФИО4, выявив нарушение Курылевым Ю.А. требований законодательства о землепользовании, указал о необходимости привлечения Курылева Ю.А. к административной ответственности, вместе с тем, составил документы проверки соблюдения Курылевым Ю.А. земельного законодательства и протокол об административном правонарушении лишь в ДД.ММ.ГГГГ г., уже после того, как вручил ему (Рябкову Б.А.) квитанцию об оплате административного штрафа, и он (Рябков Б.А.) оплатил этот штраф.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, допрошенных свидетелей, суд считает постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть влечет административную ответственность за нарушение земельного законодательства Российской Федерации.
Как следует из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении согласования проекта постановления главы Березовского городского округа, событие административного правонарушения, связанного с использованием земельного участка Курылевым Ю.А. без оформления документов, выявлено должностным лицом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует собственноручная запись ФИО4 на письменном согласовании.
Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4, он, действительно, при поступлении к нему в ДД.ММ.ГГГГ г. документов в отношении Курылева Ю.А. выяснил, что в действиях последнего наличествует состав административного правонарушения, связанного с нарушением земельного законодательства, и Курылев Ю.А. подлежит административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что предусмотрено наказание в виде штрафа. Свидетель ФИО4 уточнил в судебном заседании, что он именно эти обстоятельства имел в виду, когда написал на согласовании своей рукой о выявлении ДД.ММ.ГГГГ состава административного правонарушения в действиях Курылева Ю.А.. Также свидетель ФИО4 добавил в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения Курылевым Ю.А. земельного законодательства и вновь в действиях последнего установлено наличие признаков состава административного правонарушения. По его (ФИО4) мнению, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе по собственному желанию уплатить в любое время штраф за совершенное правонарушение, этим самым он (ФИО4) объясняет факт уплаты защитником Рябковым Б.А. штрафа ДД.ММ.ГГГГ по постановлению должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО5, который указал, что, со слов ФИО4, ему известно, что при поступлении в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по <адрес> в <адрес> документов от имени Курылева Ю.А. должностным лицом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г. был выявлен факт незаконного пользования Курылевым Ю.А. земельным участком, так как у последнего не были оформлены в установленном законом порядке документы на земельный участок. По мнению свидетеля ФИО5, Курылев Ю.А. не был привлечен к административной ответственности в течение двух месяцев со дня выявления события административного правонарушения, так как Курылев Ю.А. и его защитник Рябков Б.А. неоднократно по уведомлениям не явились в отдел для составления документов по делу об административном правонарушении.
Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5 в части обнаружения должностным лицом ФИО4 в действиях Курылева Ю.А. признаков состава административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, так как они подтверждаются письменными доказательствами по делу.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что факт совершения Курылевым Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обнаружен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанное с нарушением земельного законодательства, заключается в длительном непрекращающемся невыполнении возложенных на лицо обязанностей по оформлению соответствующих документов на право пользования земельным участком, то данное административное правонарушение является длящимся и, в соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения лица к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в отношении Курылева Ю.А. составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении почти семи месяцев со дня обнаружения в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
На основании п.6) ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4 нарушил требования материального закона, поскольку вынес постановление о назначении Курылеву Ю.А. административного наказания после истечения срока давности привлечения последнего к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.5, 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Березовского городского округа Территориального отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Курылеву ЮА в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение им административного пра вонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а жалобу защитника Рябкова Б.А., принесенную от имени Курылева Ю.А., - удовлетворить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Курылева ЮА, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Буявых