№ 12-137/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березовский                           28 декабря 2011 года

Судья Березовского городского суда Свердловской области Соловьёв С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меньщиковой Г.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым

Меньщикова ГМ, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ г. Меньщикова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Меньщикова Г.М. не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г., обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, т.к. в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ею предприняты все меры по оформлению в установленном порядке документов на землю, кроме того, она не была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание Меньщикова Г.М. не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщиковой Г.М. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Г.М. выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить документы на используемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 730 кв.м., кадастровый номер №.

Согласно имеющемуся в деле акту № от ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителем начальника Березовского отдела Куровым К.Г. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 730 кв.м., кадастровый номер № используется в 1/6 доле Меньщиковой Г.М. под дом индивидуальной жилой застройки. Право на 1/6 долю в общей долевой собственности на жилой дом Меньщиковой Г.М. зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. На дату проверки права на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Куровым К.Г. в отношении Меньщиковой Г.М. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за длящееся нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 730 кв.м., кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке документов на землю, то есть нарушение требований ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждением чему является неисполнение Меньщиковой Г.М. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства.

После чего ДД.ММ.ГГГГ Меньщикова Г.М. постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание опять же со ссылкой в подтверждение факта административного правонарушения на неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно определению о назначении времени и места проведения проверки соблюдения земельного законодательства, полученному Меньщиковым И.А., Меньщикова Г.М. была извещена о явке на проверку ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу: <адрес>

Однако подтверждений тому, что Меньщикова Г.М. была извещена о проверке ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в отношении неё были составлены протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, в материалах дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что вменяемое Меньщиковой Г.М. административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, так как в этот же день Меньщиковой Г.М. было вынесено предписание заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Куровым К.Г. об устранении земельного законодательства. Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении Меньщиковой Г.М. в нарушении требований 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было рассмотрено в её отсутствие, без надлежащего извещения, что нарушало право Меньщиковой Г.М. на защиту.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст.7.1 настоящего кодекса составляет 2 месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому принимая во внимание, что вменяемое Меньщиковой Г.М. административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщиковой Г.М. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности

Суд полагает, что переквалификация действий Меньщикова И.А. на ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) ухудшит его положение, так как административные правонарушения, предусмотренные ст.7.1 и ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягают на различные объекты охраняемых общественных отношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

          Постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщиковой ГМ, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, отменить, производство по делу прекратить.

         Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья п/подпись С.В. Соловьёв

Копия верна.

Судья