№ 12-133/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березовский                           26 декабря 2011 года

Судья Березовского городского суда Свердловской области Соловьёв С.В., с участием Меньщикова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании его жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым

Меньщиков ИА, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ Меньщиков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Меньщиков И.А. не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г., обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, т.к. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, им предприняты все меры по оформлению в установленном порядке документов на землю.

В судебном заседании Меньщиков И.А. поддержал доводы жалобы.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщикова И.А. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Меньщикову И.А. выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить документы на используемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 467 кв.м., кадастровый номер №

Согласно имеющемуся в деле акту № от ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителем начальника Березовского отдела Куровым К.Г. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 467 кв.м., кадастровый номер № используется в 1/6 доле Меньщиковым И.А. под дом индивидуальной жилой застройки. Право на 1/6 долю в общей долевой собственности на жилой дом Меньщиковым И.А. зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. На дату проверки права на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Куровым К.Г. в отношении Меньщикова И.А. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за длящееся нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 467 кв.м., кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке документов на землю, то есть нарушение требований ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждением чему является неисполнение Меньщиковым И.А. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства.

После чего ДД.ММ.ГГГГ Меньщиков И.А. постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание опять же со ссылкой в подтверждение факта административного правонарушения на неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.      

При таких обстоятельствах суд полагает, что вменяемое Меньщикову И.А. административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, так в этот же день Меньщикову И.А. было вынесено предписание заместителем главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Куровым К.Г. об устранении земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст.7.1 настоящего кодекса составляет 2 месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому принимая во внимание, что вменяемое Меньщикову И.А. административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщикова И.А. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности

Суд полагает, что переквалификация действий Меньщикова И.А. на ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) ухудшит его положение, так как административные правонарушения, предусмотренные ст.7.1 и ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягают на различные объекты охраняемых общественных отношений.

Судья не может выходить за пределы соответствующего состава административного правонарушения в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

          Постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по использованию и охране земель, заместителя начальника Березовского отдела Курова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Меньщикова ИА, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, отменить, производство по делу прекратить.

         Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья              С.В. Соловьёв