Дело № 5-54/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Березовский 08 июля 2011 года Судья Березовского городского суда Свердловской области Михайленко А.В., с участием законного представителя юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> Зенковой С.А., Казимовой Н.А., защитника Григорьевой Н.М., при секретаре Зайцевой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, ранее, в течение одного календарного года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, У С Т А Н О В И Л: На основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная комплексная проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному, по результатам названной проверки, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, обнаружено осуществление данным учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Как указано в названном протоколе об административном правонарушении при обследовании объекта ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин. установлено, что МДОУ детский сад № осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии: проводит медицинские осмотры детей на педикулез, оказывает первую медицинскую помощь, в помещениях медицинского блока осуществляется вакцинация детей врачом-педиатром МУЗ Березовская ЦГБ. Указанное, по мнению должностного лица, является нарушением: п.96 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”; п.1, п.4 “Положения о лицензировании медицинской деятельности”, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 года № 499; ст.11,ст.40 Федерального закона №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека” от 30.03.1999 года; так, согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. По мнению должностного лица, вина МДОУ детский сад № выразилась в бездействии юридического лица, а именно: в соответствии с п.3.3. договора об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении с МУЗ “Березовская ЦГБ” от 29.12.2011 года в обязанности образовательного учреждения (МДОУ детский сад №) входит прохождение аккредитации медицинского кабинета и лицензирование медицинской деятельности в установленном порядке. У МДОУ детский сад №16 имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании законный представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> Зенкова С.А. вину не признала, пояснив, что медицинскую деятельность МДОУ детский сад № не вел и не ведет. Для организации медицинского обслуживания между МДОУ детский сад № и МУЗ “Березовская ЦГБ” заключен соответствующий договор, по которому все медицинское обслуживание детей детского сада осуществляют исключительно медицинские работники МУЗ “Березовская ЦГБ”. Все медицинские осмотры, вакцинация, иная медицинская помощь, осуществляется медицинским работником МУЗ “Березовская ЦГБ” на базе детской поликлиники, расположенной в <адрес>. Проверка сотрудником МДОУ детский сад № детей на педикулез является дезинсекционным мероприятием, а не медицинской деятельностью и лицензии для этого не требуется. Пункт 3.3. договора об организации медицинского обслуживания носит декларативных характер, как некое намерение в будущем пройти аккредитацию кабинета медицинской сестры и пройти лицензирование, чтобы снять нагрузку с сотрудников МУЗ “Березовская ЦГБ”. Однако в настоящее время у МДОУ детский сад № нет возможностей самостоятельно оказывать медицинские услуги, поэтому по вышеназванному договору, эти услуги оказывает МУЗ “Березовская ЦГБ” на базе детской поликлиники, расположенной в <адрес>. Медицинская сестра МДОУ детский сад № в необходимых случаях оказывает только первую помощь, на которую не требуется получение лицензии. Законный представитель МДОУ детский сад № Казимова Н.А., защитник Григорьева Н.М. также не признали вину и дали в суде аналогичные пояснения. Выслушав объяснения законного представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, защитника, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит не доказанной вину МДОУ детский сад № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии с п. 96 ч.1, ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по медицинской деятельности; в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность. Как указано протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), составленного в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, осуществление названным юридическим лицом медицинской деятельности без соответствующей лицензии выразилось: - в проведении медицинских осмотров детей на педикулез. Вместе с тем, согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 (л.д.190-191), п. 3.8.1 санитарно- эпидемиологических правил СП 3.5.13768-03 осмотр детей на педикулез является дезинсекционным мероприятием, которое осуществляется с целью обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни. Согласно перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности положения “О лицензирование медицинской деятельности”, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №30 осмотр на педикулез не относится к медицинской деятельности, и, следовательно, лицензированию не подлежит. Кроме того, опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заместитель главного врача по организации медицинской работы МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО6, заведующая детской поликлиникой МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО7 пояснили, что действительно осмотр детей на педикулез является дезинсекционным мероприятием и не относится к медицинской деятельности; - оказании первой медицинской помощи. Однако, опрошенная в качестве свидетеля медицинская сестра МДОУ детский сад № <адрес> ФИО8 пояснила, что она пока не имеет соответствующей квалификации для оказания медицинских услуг, учреждение не имеет лицензии, а медицинский кабинет не прошел соответствующую аккредитацию, поэтому она не оказывает никакие медицинские услуги, в том числе не оказывает первую медицинскую помощь. Первую медицинскую помощь, как впрочем, и иные виды медицинских услуг осуществляет, согласно договору, штатный сотрудник МУЗ “Березовская ЦГБ” в помещении детской поликлиники МУЗ “Березовская ЦГБ” в <адрес>. Она в экстренных случаях оказывает только первую помощь, на которую не требуется получение лицензии. Также заместитель главного врача МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО6, заведующая детской поликлиникой МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО7 в суде пояснили, что действительно, согласно договору об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении, заключенного между МДОУ детский сад № и МУЗ “Березовская ЦГБ” все медицинские услуги, в том числе и первую медицинскую помощь, оказывает исключительно сотрудник детской поликлиники “Березовская ЦГБ “ на базе помещении детской поликлиники МУЗ “Березовская ЦГБ” в <адрес>. Приказом главного врача за МДОУ детский сад № закреплена фельдшер ФИО9, которая в настоящее время находится в отпуске с отъездом. Неотложная медицинская помощь осуществляется, в установленном порядке, отделением скорой медицинской помощи МУЗ “Березовская ЦГБ”. Оказание первой помощи действительно не относится к медицинской деятельности и лицензированию не подлежит. Согласно перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности положения “О лицензирование медицинской деятельности”, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №30 оказание первой помощи не относится к медицинской деятельности. Более того, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не конкретизировано, какой конкретно вид первой медицинской помощи оказывался сотрудниками МДОУ детский сад №; - осуществляется вакцинация детей врачом-педиатром МУЗ Березовская ЦГБ, в помещениях медицинского блока. В протоколе об административном правонарушении не указана дата предположительно проведенной вакцинации детей. Кроме того, как пояснила свидетель - медицинская сестра МДОУ детский сад № <адрес> ФИО8 в помещении МДОУ детский сад № вакцинация детей не проводилась и не проводится, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ. Все прививки проводятся медицинскими работниками МУЗ “Березовская ЦГБ” в помещении детской поликлиники МУЗ “Березовская ЦГБ” в <адрес>. Она, как медицинская сестра детского сада только составляет списки детей, подлежащих вакцинации, согласует их с родителями детей, передает их работнику МУЗ “Березовская ЦГБ” и организует явку детей для проведения вакцинации в детскую поликлинику <адрес>. Кроме того, свидетели - заместитель главного врача МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО6, заведующая детской поликлиникой МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО7 также показали, что медицинские работники МУЗ “Березовская ЦГБ” не проводили и не проводят вакцинацию детей в помещениях МДОУ детский сад № <адрес>. Эти профилактические мероприятия проводятся исключительно в помещениях МУЗ “Березовская ЦГБ”, в частности в здании детской поликлиники в <адрес>; - в бездействии юридического лица - МДОУ детский сад №, а именно: в соответствии с п.3.3. договора об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении с МУЗ “Березовская ЦГБ” от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности образовательного учреждения (МДОУ детский сад №) входит прохождение аккредитации медицинского кабинета и лицензирование медицинской деятельности в установленном порядке. В судебном заседании установлено, что нет договора между МДОУ детский сад № <адрес> и МУЗ “Березовская ЦГБ” от ДД.ММ.ГГГГ об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении, как это указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении. Установлено, что имеется аналогичный договор между названными сторонами от ДД.ММ.ГГГГ. Действительно в п. 3.3. указанного договора записано, что МДОУ детский сад № обязуется пройти аккредитацию медицинского кабинета и лицензирование медицинской деятельности в установленном порядке. Однако как пояснили в суде законный представитель МДОУ детский сад №, заместитель главного врача МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО6 пункт 3.3. договора об организации медицинского обслуживания носит декларативных характер, как некое намерение в будущем пройти аккредитацию кабинета медицинской сестры и пройти лицензирование, чтобы снять нагрузку с сотрудников МУЗ “Березовская ЦГБ”. В настоящее время у МДОУ детский сад № нет возможностей самостоятельно оказывать медицинские услуги, поэтому по вышеназванному договору, эти услуги оказывает МУЗ “Березовская ЦГБ” на базе детской поликлиники, расположенной в <адрес>. В протоколе об административном правонарушении, при его составлении, законный представитель МДОУ детский сад № ФИО10 в графе “объяснение представителя юридического лица” ДД.ММ.ГГГГ указала, что с нарушением не согласна, медицинская деятельность в кабинете медицинского блока не осуществляется. Согласно уставу муниципального дошкольного образовательного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> (л.д. 21-33) названное упреждение не призвано осуществлять медицинскую деятельность, МДОУ детский сад №16 осуществляет образовательную деятельность. Как видно из договора об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ медицинское обслуживание МДОУ детский сад № осуществляет МУЗ “Березовская ЦГБ”, что подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 Из приказа главного врача МУЗ “Березовская ЦГБ” № “л” (л.д.47) следует, что за МДОУ детский сад № закреплен фельдшер МУЗ “Березовская ЦГБ” ФИО9, которая работает согласно утвержденному графику (л.д.154). Изложенные в акте проверки МДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13) сведения о том, что МДОУ детский сад №16 осуществляет медицинскую деятельность не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Тот факт, что в МДОУ детский сад № имеется утвержденная ДД.ММ.ГГГГ должностная инструкция старшей медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения сам по себе не является доказательством того, что МДОУ детский сад №16 в своих помещениях осуществляет медицинскую деятельность или в помещениях этого учреждения данный вид деятельности осуществляется иными лицами. Также таким доказательством не является ведение медицинской сестрой МДОУ детский сад №16 или иным работником данного учреждения журналов и тетрадей: о санитарном состоянии пищеблока, температурного режима холодильника, бракеражного журнала готовой продукции, приема детей и иных журналов, необходимых для обеспечения функционирования учреждения. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федера ции об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что МДОУ детский сад № осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии. Суд считает, что в действиях муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федера ции об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств. При данных обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Феде рации об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья- подпись. Копия верна. Судья А.В. Михайленко