Дело № 5-67/2011 в отношении ООО Октан-К по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ



Дело 5-67/2011

                                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Березовский                       02 ноября 2011 года

Судья Березовского городского суда Свердловской области Михайленко А.В., с участием помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Мацкевича В.В., заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области Кайгородовой А.М., законного представителя юридического лица ООО “Октан-К”- Беспамятных А.С., защитников Пестова Р.С.,Пугач Е.Р., при секретаре Зайцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью “Октан-К”,

УСТАНОВИЛ:

         В соответствии с поручением заместителя прокурора Свердловской области Филиппенко С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> в лице помощника прокурора Мацкевича В.В. с привлечением специалистов Уральского управления Ростехнадзора ФИО8, ФИО9, а также с привлечением заместителя начальника отдела надзорной деятельности Березовского городского округа пожарной охраны МЧС <адрес> ФИО11, независимого эксперта по безопасному транспортированию опасных веществ экспертной организации ООО “ДЭО” ФИО10 в июле-сентябре 2011 года, в рамках осуществления прокурорского надзора, проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью “Октан-К” требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, а также технических нормативов и правил при эксплуатации склада ГСМ и участка транспортирования опасных веществ, расположенных по адресам: <адрес>

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В ходе проверки выявлены следующие грубые нарушения ООО “Октан-К” требований промышленной безопасности и несоблюдение лицензионных требований и условий, создающие угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а именно:

Фронт слива сжиженного углеводородного газа из железнодорожных цистерн и налива автоцистерн (Западная промзона, 6).

При эксплуатации фронта слива СУГ из железнодорожных цистерн и налива автоцистерн установлено, что в нарушение Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40 на газопроводах не указаны направления движения потока газа (нарушение п.5.1.7 ПБ 12-609-03);

В нарушение постановления Госгортехнадзора от 05.05.2003 “Об утверждении общих правил взрывобезопасности для взрывоопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств” применяемое оборудование (сливная эстакада) для слива СУГ ненадежно в эксплуатации: опоры эстакады имеют амплитуду качания (нарушение п.4.7.15 ПБ 09-540-03);

На сливо-наливном пункте ГНС не предусмотрены меры и средства для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн (нарушение п.4.7.14 ПБ 09-540-03);

На трубопроводах, по которым транспортируется СУГ с эстакады в автоцистерны, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде (нарушение п.4.7.19 ПБ 09-540-03, п.5.1.11 ПБ 12-609-03);

На сливоналивной эстакаде не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ (нарушение п.4.7.22 ПБ 09-540-03);

        На опасном производственном объекте ООО “Октан-К” отсутствуют емкости для приема сливаемых СУГ. Слив железнодорожных цистерн осуществляется непосредственно в автомобильные цистерны через систему газопроводов, используя тем самым, железнодорожную цистерну в качестве расходной (складской) емкости. Полный слив опасного груза из железнодорожных цистерн технологически не предусмотрен. Данные факты свидетельствуют о нарушении ООО “Октан-К” (п. 6.1.6 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 25 и п.3.1.4. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 года N 50 (РД 15-73-94), п.4.7.12 ПБ 09-540-03);

В нарушение абз. 1, 6 и 8 ст., 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ“О промышленной безопасности опасных производственных объектов” в районе осуществления сливо-наливных операций с опасными веществами, а также в местах въезда не установлены соответствующие знаки опасности;

              Рельсы железнодорожных путей в пределах фронта выгрузки СУГ электрически не соединены между собой шинами и не присоединены к контуру заземления и к заземляющим устройствам не менее чем в двух местах по торцам эстакады (нарушение п.6.34 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных первым заместителем Министра путей сообщения 11 ноября 1992 г. N ЦУО-112, п.7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз (далее - ПТЭН), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 232, п.3.3.12 “Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов” ПБ 09-560-03, п.6.19 ВУПСНЭ-87, абз.1 п.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”);

           Металлическое и электроприводное неметаллическое оборудование (железнодорожные рельсы), трубопроводы должны представлять собой на всем протяжении непрерывную электрическую цепь. Отсутствуют соединения (перемычки) в стыках железнодорожных рельс и трубопроводах (нарушение п. 6.16 ВУП СНЭ-87);

          На гибких рукавах специальные приспособления для присоединения к штуцерам цистерны и трубопроводам изготовлены из искрящихся материалов (нарушение п. 2.37 ВУП СНЭ-87);

Территория, занятая сливоналивной эстакадой, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, усиленного в зоне железнодорожного пути (нарушение п. 2.43 ВУП СНЭ-87);

На фронтах слива железнодорожных цистерн и налива автоцистерн отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций (нарушение п. 3.16 ВУП СНЭ-87);

Для противопожарной защиты сливо-наливной железнодорожной эстакады СУГ не предусмотрены водяные лафетные стволы (нарушение п. 5.1 ВУП СНЭ-87);

На тупиковом брусе не установлены лебедка с тросом для растаскивания цистерн в случае аварийной ситуации (нарушение п. 7.4 ВУП СНЭ-87);

                      Фронт слива нефтепродуктов (ГСМ)(Западная промзона, 4).

В процессе слива нефтепродуктов не обеспечиваются условия, исключающие попадания подвижного состава на путь слива (фронт слива) (нарушение п. 3.2.4 РД 15-73-94 с изм. ПБИ 15-461(73)-02);

         По железнодорожному пути, имеющему фронт (эстакада №) слива взрывопожароопасных грузов, осуществляется проезд локомотива (сквозной) через сливную эстакаду в направлении эстакады №, при наличии знака “Стоп, проезд запрещен” (нарушение абз.1,6,8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.7.7 ВУП СНЭ-87, п.7.102 ПТЭ нефтебаз);

Устройство (оплетка медным тросиком) защиты от статического электричества на гибком резинотканевом шланге, установлена в нарушение нормативных требований (нарушение п.3.3.16 ПБ 09-560-03, п.2-2-13 “Правил защиты от статического электричества”, п.5.27 ПТЭ нефтебаз);

Контур заземления железнодорожных эстакад выполнен в нарушение нормативных требований. Рельсы железнодорожных путей в пределах фронта выгрузки нефтепродуктов электрически не соединены между собой шинами и не присоединены к контуру заземления и к заземляющим устройствам не менее, чем в 2-х местах по торцам эстакады (нарушение п.6.19 ВУПСНЭ, п.6.34 ЦУО-112, п.7.99 ПТЭ нефтебаз, п. 3.3.12 ПБ 09-560-03);

Участки слива нефтепродуктов не оборудованы устройствами для сбора и локализации ливневых стоков, заземляющим устройством железнодорожных цистерн, средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов (нарушение п.п. 3.3.7, 2.3.8, 2.3.31 ПБ 09-560-03, п.п. 7.99, 7.265, 7.267, 7.270 ПТЭ нефтебаз);

На имеющихся сливных железнодорожных эстакадах угол наклона лестницы более 45 градусов (нарушение п.7.106 ПТЭ нефтебаз);

На фронтах слива нефтепродуктов отсутствует искронеобразующий инструмент для открытия клапана нижнего сливного прибора и верхнего люка цистерн (нарушение п.7.112 ПТЭ нефтебаз).

Отсутствует схема движения транспорта по территории ООО “Октан-К” (нарушение п.6.13 ПБ 09- 560-03);

            На складе ГСМ на месте слива опасных грузов, рельсы проложены не на железобетонных шпалах (нарушение п.2.3.8 ПБ 09-560-03);

В процессе производства сливо-наливных работ в местах слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не обеспечивается предотвращение проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект (нарушение абз. 11 п.1 ст.9 ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, абз.5 п.5.1 ПБ 03-517-02).

Вышеуказанные нарушения ООО “Октан-К” требований нормативных документов и неудовлетворительное техническое состояние объектов в соответствии с Положением “О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 599 от 12.08.2008 года свидетельствуют о грубых нарушениях требований промышленной безопасности и условий лицензирования, что влечет угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

            Согласно п. 6 Положения “О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 599 от 12.08.2008 года эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами “а”, “б”, “г”, “ж” пункта 5 Положения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 вину не признал полностью, суду пояснил, что нарушений правил промышленной безопасности и лицензионных требований ООО “Октан-К” не допустило. Считает, что прокурорская проверка была проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства. Так, в нарушении федерального закона №294-ФЗ он не был заблаговременно уведомлен о дне проверки. Проверка была проведена тенденциозно без учета результатов предыдущей проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года инспектором Свердловского отдела Ростехнадзора ФИО7, который никаких нарушений не нашел. Кроме того, по результатам проверки должен составляться акт, а не справка. Более того справка, составленная ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, подписана не проверяющими лицами, а заместителем руководителя Свердловского подразделения Ростехнадзора ФИО8, которая непосредственного участия в проверке не принимала. Сведения, изложенные в справке, о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности и условий лицензирования на вышеназванных объектах ООО “Октан-К”, расположенных в <адрес> не соответствуют действительности. У него есть все документы, свидетельствующие о том, что нарушений на данных объектах нет. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Защитник поддержал доводы законного представителя юридического лица и также считает, что производство по данному делу подлежит прекращению в виду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Прокурор считает, что вина ООО “Октан-К” по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана всей совокупностью имеющихся по делу доказательств. Считает, что вся совокупность указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушений ООО “Октан-К” требований промышленной безопасности и условий лицензирования влечет угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Полагает, что доводы законного представителя юридического лица о грубых нарушениях порядка проведения проверки безосновательны. Поскольку это была прокурорская проверка, то в силу ст. 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации ”, ст.1 Федерального закона № 294 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” требования ФЗ №294 на прокурорские проверки не распространяется. Тем не менее, сотрудник ООО “Октан-К” о предстоящей проверке был уведомлен в день проверки, поскольку до руководителя невозможно было дозвониться. Предметом проверки специалиста ФИО7 были иные аспекты работы ООО “Октан-К”. Кроме того, акт проверки специалиста ФИО7 и справка по результатам проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора, которая была проведена позже проверки специалиста Ростехнадзора, не взаимоисключают друг друга. Считает, что в отношении ООО “Октан-К” должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы защитников, заключение прокурора, допросив свидетелей, специалистов, эксперта, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит доказанной вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.7) “О внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ” юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью “ Октан-К” зарегистрировано в Администрации МО “г. Березовский” ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.8) видно, что ООО “ Октан-К” постановлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного свидетельства также следует, что местонахождение ООО “ Октан-К”: <адрес>.

          Как следует из протоколов общего собрания учредителей ООО “ Октан-К” от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.9) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 31), директором ООО “ Октан-К” является ФИО1.

          ООО “ Октан-К” имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (т.1 л.д. 10-11). Согласно названной лицензии ООО “Октан-К” осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных по адресам: <адрес>. Указанные обстоятельства также подтверждаются договором арены № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО”ЕвроСклад” и ООО “ Октан-К” (т.1 л.д.15); договором на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО “РЖД” и ООО “ Октан-К” (т.1 л.д.17-18); свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д. 19); договором на оказание охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 20-21), заключенным между ООО “ Октан-К” и ООО “ Глория”; актом приемки законченного строительством объекта (т.1 л.д. 22); договором обслуживания производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 55-59), заключенным между ООО “ Октан-К” и ООО “Сервис безопасности”; письменным объяснением директора ООО “ Октан-К” ФИО3 (т.1 л.д.6).

         Также ООО “Октан-К” имеет свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (т.1 л.д. 12).

           Обоснованность проверки в рамках осуществления прокурорского надзора ООО “ Октан-К” подтверждена также поручением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 194-195). В названном поручении прокурору <адрес> предписано провести проверку опасных производственных объектов, расположенных в <адрес> с привлечением специалистов Уральского управления Ростехнадзора, МЧС Российской Федерации. В поручении указано, что по результатам проверки необходимо составить соответствующие справки и в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности, вынести постановление о возбуждении в отношении лиц, эксплуатирующих автогазозаправочное оборудование дела об административном правонарушении по ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Из рапорта старшего помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Мацкевича В.В. от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ДД.ММ.ГГГГ им, специалистом Уральского Управления Ростехнадзора, независимым экспертом в области промышленной безопасности, специалистом ГУ МЧС России по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ООО “ Октан-К” с выездом на объекты, расположенные по адресам: <адрес> Ими были выявлены на данных объектах грубые нарушения требований, промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, указанные нарушения перечислены в, имеющемся в материалах дела, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО “ Октан-К” по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В соответствии с положением “ Об Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ” (т.2 л.д.43-59), положением “ О Челябинском отделе по надзору за проектированием, изготовлением и эксплуатацией объектов химического и нефтехимического комплексов, транспортированием опасных веществ и газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ” (т.2 л.д.76-82), должностными регламентами (т.1 л.д. 203-210, 228-243), заместитель руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8, главный государственный инспектор межрегионального государственного отдела по надзору за проектированием, изготовлением и эксплуатацией объектов химического и нефтехимического комплексов, транспортированием опасных веществ и газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9, обладая необходимыми полномочиями и познаниями, необходимыми для проверки, вправе были участвовать в вышеназванной прокурорской проверке, объектов ООО “ Октан-К”, расположенных в <адрес>. ФИО9 имеет соответствующий диплом о высшем образовании, аттестован, проходил курсы повышения квалификации (т.2 л.д. 83-86). ООО “ДЭО”, сотрудником которого является, участвовавший в прокурорской проверке ООО “ Октан-К” эксперт ФИО10, имеет лицензию на проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы иных документов связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов (т.2 л.д.19-20). Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии (т.2 л.д.21) эксперт ФИО10 имеет необходимые познания, квалификацию и вправе был участвовать в вышеназванной прокурорской проверке объектов ООО “ Октан-К”.

         Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО “ Октан-К” по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. т.1 л.д. 3-5) в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью “Октан-К” требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, а также технических нормативов и правил при эксплуатации склада ГСМ и участка транспортирования опасных веществ, расположенных по адресам: <адрес>- участок транспортирования опасных веществ. В результате проверки обнаружены вышеуказанные грубые нарушения требований промышленной безопасности и несоблюдение лицензионных требований, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Из справки, составленной по результатам вышеназванной прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.13-14) следует, что юридическим лицом ООО “Октан-К” грубо нарушены вышеназванные требования промышленной безопасности, не соблюдены лицензионные требования. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля заместитель руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 пояснила, что она участвовала в проверке, проведенной, в рамках прокурорского надзора, прокуратурой <адрес> объектов, эксплуатируемых ООО “Октан-К” и расположенных в <адрес>- склад горюче смазочных материалов (ГСМ). Проверка проводилась на предмет соблюдения ООО “Октан-К” требований промышленной безопасности на вышеуказанных опасных производственных объектах и на соблюдение лицензионных требований. Она в управлении изучала и проверяла, имеющиеся учредительные, разрешительные, проектные документы ООО “Октан-К”, а сотрудник Березовской прокуратуры, специалист Ростехнадзора ФИО9, эксперт ФИО10, представитель МЧС непосредственно выехали для проверки объектов, эксплуатируемых ООО “Октан-К” и расположенных в <адрес>. Затем ей специалист ФИО9 по электронной почте направил данные о проверке, из которых было видно, что на вышеназванных объектах ООО “Октан-К” грубо нарушены требования промышленной безопасности и условий лицензирования. Эти нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Она составила соответствующую справку и направила в прокуратуру <адрес>. Ей известно, что заместителем прокурора <адрес> в суд внесено постановление о возбуждении в отношении ООО “Октан-К”, по результатам вышеназванной прокурорской проверки, дела об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании эксперт ФИО10 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года, в рамках прокурорской проверки, он выезжал на объекты, расположенные в <адрес>- участок транспортирования опасных веществ, склад горюче смазочных материалов. С ним также были помощник прокурора <адрес>, представитель МЧС, специалист ФИО9 На указанных объектах он выявил грубые нарушения требований промышленной безопасности, которые как в отдельности, так и в совокупности создают угрозу жизни и здоровья. К таким отдельным нарушениям, в частности, относятся: на опасном производственном объекте отсутствуют емкости для приема сливаемых СУГ. Слив железнодорожных цистерн осуществляется непосредственно в автомобильные цистерны через систему газопроводов, используя тем самым, железнодорожную цистерну в качестве расходной (складской) емкости. Полный слив опасного груза из железнодорожных цистерн технологически не предусмотрен; применяемое оборудование (сливная эстакада) для слива СУГ ненадежно в эксплуатации: опоры эстакады имеют амплитуду качания; на трубопроводах, по которым транспортируется СУГ с эстакады в автоцистерны, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде; на сливоналивной эстакаде не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Отсутствуют соединения (перемычки) в стыках железнодорожных рельс и трубопроводах; на гибких рукавах специальные приспособления для присоединения к штуцерам цистерны и трубопроводам изготовлены из искрящихся материалов; территория, занятая сливоналивной эстакадой, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, усиленного в зоне железнодорожного пути; на фронтах слива железнодорожных цистерн и налива автоцистерн отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций; для противопожарной защиты сливо-наливной железнодорожной эстакады СУГ не предусмотрены водяные лафетные стволы; на тупиковом брусе не установлены лебедка с тросом для растаскивания цистерн в случае аварийной ситуации. Также были выявлены и другие нарушения требований промышленной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровью людей, они перечислены в справке.

        Специалист ФИО9 в суде подтвердил, что он действительно ДД.ММ.ГГГГ, в рамках прокурорской проверки, выезжал на объекты ООО “Октан-К” расположенные в <адрес> - участок транспортирования опасных веществ, склад ГСМ. С ним также были помощник прокурора <адрес>, представитель МЧС, эксперт ФИО10 На указанных объектах он выявил грубые нарушения требований промышленной безопасности, условий лицензирования, которые создают угрозу жизни и здоровья, такие как: на опасном производственном объекте отсутствуют емкости для приема сливаемых СУГ. Слив железнодорожных цистерн осуществляется непосредственно в автомобильные цистерны через систему газопроводов, используя тем самым, железнодорожную цистерну в качестве расходной (складской) емкости. Полный слив опасного груза из железнодорожных цистерн технологически не предусмотрен; применяемое оборудование (сливная эстакада) для слива СУГ ненадежно в эксплуатации: опоры эстакады имеют амплитуду качания; на трубопроводах, по которым транспортируется СУГ с эстакады в автоцистерны, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде; на сливоналивной эстакаде не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ; металлическое и электроприводное неметаллическое оборудование (железнодорожные рельсы), трубопроводы должны представлять собой на всем протяжении непрерывную электрическую цепь. Отсутствуют соединения (перемычки) в стыках железнодорожных рельс и трубопроводах; на гибких рукавах специальные приспособления для присоединения к штуцерам цистерны и трубопроводам изготовлены из искрящихся материалов; территория, занятая сливоналивной эстакадой, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, усиленного в зоне железнодорожного пути; на фронтах слива железнодорожных цистерн и налива автоцистерн отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций; для противопожарной защиты сливо-наливной железнодорожной эстакады СУГ не предусмотрены водяные лафетные стволы; на тупиковом брусе не установлены лебедка с тросом для растаскивания цистерн в случае аварийной ситуации; в процессе слива нефтепродуктов не обеспечиваются условия, исключающие попадания подвижного состава на путь слива (фронт слива);по железнодорожному пути, имеющему фронт (эстакада №) слива взрывопожароопасных грузов, осуществляется проезд локомотива (сквозной) через сливную эстакаду в направлении эстакады №, при наличии знака “Стоп, проезд запрещен”;устройство (оплетка медным тросиком) защиты от статического электричества на гибком резинотканевом шланге, установлена в нарушение нормативных требований; контур заземления железнодорожных эстакад выполнен в нарушение нормативных требований. Рельсы железнодорожных путей в пределах фронта выгрузки нефтепродуктов электрически не соединены между собой шинами и не присоединены к контуру заземления и к заземляющим устройствам не менее, чем в 2-х местах по торцам эстакады; участки слива нефтепродуктов не оборудованы устройствами для сбора и локализации ливневых стоков, заземляющим устройством железнодорожных цистерн, средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов; на фронтах слива нефтепродуктов отсутствует искронеобразующий инструмент для открытия клапана нижнего сливного прибора и верхнего люка цистерн; на складе ГСМ на месте слива опасных грузов, рельсы проложены не на железобетонных шпалах ;в процессе производства сливо-наливных работ в местах слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не обеспечивается предотвращение проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект.Эти нарушения, как в отдельности, так и в совокупности с другими нарушениями, указанными в справке по результатам проверки, создают угрозу жизни и здоровья людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Из-за аналогичных нарушений требований промышленной безопасности уже по стране были случаи взрыва. Считает, что в данном случае должен был быть произведен временный запрет деятельности. Полный слив опасного груза из железнодорожных цистерн технологически не предусмотрен. Впоследствии все выявленные нарушения он свел в таблицу и направил по электронной почте ФИО8

                В судебном заседании свидетель ФИО11 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в качестве специалиста в прокурорской проверке объектов ООО “Октан-К” расположенных в <адрес>. Его задачей была только проверка этих объектов на соблюдение требований пожарной безопасности. С ним также был специалист из Ростехнадзора, помощник прокурора, эксперт. Им были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, такие как: площадка для сливо-наливной эстакады не имеет твердое водонепроницаемое покрытие; площадка для сливо-наливной эстакады не оборудована двумя лафетными стволами для охлаждения цистерн; сливо-наливная эстакада не оборудована ручным пожарным извещателем; в тупике железнодорожной эстакады отсутствует лебедка (нужна для того, чтобы в случае пожара убрать вагоны). Об этих нарушениях он сказал всем участвовавшим в проверке. Ему также известно, что специалистом и экспертом обнаружены на этих объектах грубые нарушения требований промышленной безопасности.

Указанные пояснения свидетелей, специалиста и эксперта подтверждены также приобщенными к материалам дела и обозренными в суде фотографиями (т.1 л.д. 69-81).

У суда нет оснований сомневаться в объективности вышеназванных специалиста, эксперта. Также у суда нет оснований не доверять показаниям вышеназванных специалиста, эксперта, свидетелей, их показания последовательны, непротиворечивы и согласуются с другими материалами дела. В суде установлено, что нет оснований у ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО11 для оговора ООО “Октан-К”.

Таким образом, в судебном заседании, бесспорно установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в июле- сентябре 2011 года на объектах, эксплуатируемых ООО “Октан-К”- складе ГСМ и участке транспортирования опасных веществ, расположенных по адресам: <адрес> выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, лицензионных требований, что создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

     В соответствии с п. 6 положения “ О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №588 от 12.08.2008 года эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных, “а”, “б”, “г” и “ж” настоящего Положения. ООО “Октан-К” нарушены требования п.п.”а”,”б”"ж" пункта 5 вышеназванного Положения, выразившихся в несоблюдении лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьями 9,10 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, поскольку допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности.

       Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности вины общества с ограниченной ответственностью “Октан-К” в грубом нарушении требований промышленной безопасности, грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эти действия общества с ограниченной ответственностью “Октан-К” подлежат квалификации по ч.3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

                Суд находит несостоятельными доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника об отсутствии в вины ООО “Октан-К” по ч.3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о грубых нарушениях закона при проведении проверки. Эти доводы опровергнуты в суде всей совокупностью исследованных доказательств.

         Так в частности не подтвердились доводы защиты о нарушении, при проведении прокурорской проверки, требований Федерального закона № 294 от 26.12.2008 года “ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Так согласно п.3 ч.3 ст. 1 Федерального закона “ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. В суде установлено, что вышеназванная проверка ООО “Октан-К” проводилась при осуществлении прокурорского надзора, следовательно, положения Федерального закона № 294 от 26.12.2008 года “ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применялись правомерно. Более того, как пояснила в суде заместитель прокурора г. Березовского Свердловской области Кайгородова А.М. перед проверкой сотрудники прокуратуры пытались известить руководителя ООО “Октан-К” о времени и дате проверки, но телефон законного представителя был недоступен, дозвонились только до сотрудника ООО “Октан-К” ФИО13, который представился заместителем руководителя. ФИО13 пояснили, что будет проведена прокурорская проверка на объектах ООО “Октан-К”, расположенных по адресам: <адрес>, западная промзона,4 и западная промзона,6. В судебном заседании свидетель ФИО13 подтвердил указанные обстоятельства. Также в судебном заседании, опрошенный в качестве свидетеля исполняющий обязанности руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО14 пояснил, что ранее была практика составления по результатам проверки справки.

Также неубедительными являются доводы законного представителя и защитника о том, что прокурорская проверка противоречит проверке, проведенной в июле 2011 года специалистом Ростехнадзора ФИО7 Так из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 39-42), проведенной специалистом Ростехнадзора ФИО7 на объектах ООО “Октан-К”, расположенных по адресам: <адрес>, западная промзона,4 и западная промзона,6. видно, что проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения комиссии по безопасности жизнедеятельности населения Екатеринбургской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Уральского управления Ростехнадзора № Св-6090 рпр от ДД.ММ.ГГГГ. Названная проверка проходила ранее проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора и проверка, проведенная специалистом ФИО7, имела иной характер и предмет, следовательно, были и иные результаты проверки, изложенные в акте. Таким образом, по мнению суда, результаты проверки проведенной в рамках прокурорского надзора не противоречат результатам проверки объектов ООО “Октан-К”, проведенных ранее специалистом Уральского управления Ростехнадзора ФИО7

Представленные в судебном заседании законным представителем юридического лица, документы по организации работы на объектах ООО “Октан-К”, расположенных по адресам: <адрес> не опровергают сведений о выявленных грубых нарушениях требований промышленной безопасности и лицензионных требований на этих объектах в результате проведенной прокурорской проверки.

Суд расценивает вышеназванные доводы законного представителя ООО “Октан-К” и его защитника как способ защиты.

             При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает что, в течение одного календарного года ООО “Октан-К” не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

По мнению суда, вышеназванные грубые нарушения требований промышленной безопасности, лицензионных требований, допущенные юридическим лицом- ООО “Октан-К” на объектах, расположенных по адресам: <адрес>- участок транспортирования опасных веществ, как в совокупности, так и по отдельности,( в частности такие как: на опасном производственном объекте отсутствуют емкости для приема сливаемых СУГ. Слив железнодорожных цистерн осуществляется непосредственно в автомобильные цистерны через систему газопроводов, используя тем самым, железнодорожную цистерну в качестве расходной (складской) емкости. Полный слив опасного груза из железнодорожных цистерн технологически не предусмотрен; применяемое оборудование (сливная эстакада) для слива СУГ ненадежно в эксплуатации: опоры эстакады имеют амплитуду качания; на трубопроводах, по которым транспортируется СУГ с эстакады в автоцистерны, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде; на сливоналивной эстакаде не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ; металлическое и электроприводное неметаллическое оборудование (железнодорожные рельсы), трубопроводы должны представлять собой на всем протяжении непрерывную электрическую цепь. Отсутствуют соединения (перемычки) в стыках железнодорожных рельс и трубопроводах; на гибких рукавах специальные приспособления для присоединения к штуцерам цистерны и трубопроводам изготовлены из искрящихся материалов; территория, занятая сливоналивной эстакадой, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, усиленного в зоне железнодорожного пути; на фронтах слива железнодорожных цистерн и налива автоцистерн отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций; для противопожарной защиты сливо-наливной железнодорожной эстакады СУГ не предусмотрены водяные лафетные стволы; на тупиковом брусе не установлены лебедка с тросом для растаскивания цистерн в случае аварийной ситуации; в процессе слива нефтепродуктов не обеспечиваются условия, исключающие попадания подвижного состава на путь слива (фронт слива); по железнодорожному пути, имеющему фронт (эстакада №) слива взрывопожароопасных грузов, осуществляется проезд локомотива (сквозной) через сливную эстакаду в направлении эстакады №, при наличии знака “Стоп, проезд запрещен”; устройство (оплетка медным тросиком) защиты от статического электричества на гибком резинотканевом шланге, установлена в нарушение нормативных требований; контур заземления железнодорожных эстакад выполнен в нарушение нормативных требований. Рельсы железнодорожных путей в пределах фронта выгрузки нефтепродуктов электрически не соединены между собой шинами и не присоединены к контуру заземления и к заземляющим устройствам не менее чем в 2-х местах по торцам эстакады; участки слива нефтепродуктов не оборудованы устройствами для сбора и локализации ливневых стоков, заземляющим устройством железнодорожных цистерн, средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов; на фронтах слива нефтепродуктов отсутствует искронеобразующий инструмент для открытия клапана нижнего сливного прибора и верхнего люка цистерн; на складе ГСМ на месте слива опасных грузов, рельсы проложены не на железобетонных шпалах ;в процессе производства сливо-наливных работ в местах слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не обеспечивается предотвращение проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект), создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды. При данных обстоятельствах суд считает, что в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью “Октан-К” подлежит назначению административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в части запрета эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресам: <адрес>- участок транспортирования опасных веществ, которое в должной мере обеспечит достижение целей наказания.

Временный запрет деятельности, в соответствии со ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не применялся.

Суд не находит оснований для назначения ООО “Октан-К” административного наказания в виде административного штрафа, которое не обеспечит достижение целей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

        ПОСТАНОВИЛ:

           Признать юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью “Октан-К” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в части запрета эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресам: <адрес>- участок транспортирования опасных веществ на срок СОРОК ПЯТЬ суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

                             

                              Судья- подпись.

                              Копия верна.

                              Судья                      А.В. Михайленко