Дело № 5-81/2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Березовский « 28 » декабря 2011 г. Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница»», Школьниковой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица «Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница»», расположенного по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: В Березовский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница». При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Березовским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность в прачечных, находящихся по этому же адресу, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: при обследовании объекта - прачечных ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 40 минут до 11 часов 00 минут, установлено, что: - в прачечных не организован производственный контроль за соблюдением санитарно- гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами при требуемом в соответствии с санитарными правилами, хотя организация, осуществляющая медицинскую деятельность, обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами;. - при эксплуатации помещений прачечной не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда в соответствии с санитарными правилами, то есть в стиральном отделении показатели освещенности не соответствуют нормативным величинам и параметрам общего освещения в стиральном отделении, гладильном отделении и на приеме и выдаче белья; - помещения прачечной грязные (пыли и грязи, местами плесень на полах, стенах и потолках, инженерном оборудовании, вентиляции), чтосвидетельствует о несвоевременном и некачественном проведении ежедневных и генеральных уборок, когда требуется содержать помещения прачечной в чистоте, ежедневно проводить влажную уборку всех помещений, а генеральную уборку проводить 1 раз в месяц; - при проведении дезинфекционных работ работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, а именно работники прачечных работают без перчаток, фартуков, средств защиты органов дыхания, когда в соответствии с санитарными правилами требуется при проведении дезинфекционных работ обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты (перчатками, резиновыми фартуками, средствами защиты органов дыхания); не выдаются смягчающие и защитные кремы, обеспечивающие эластичность и прочность кожи; - помещения подборки и временного хранения чистого белья не оборудованы стеллажами, поверхности которых должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами, то есть на поверхности стеллажей, столов имеются щели, зазоры, отслаивается краска отповерхностей; - работники прачечной не обеспечиваются спецодеждой в количестве, необходимом для ее замены не реже 1 раза в 7 дней, а также по мере загрязнения, то есть отсутствует спецодежда в количестве, необходимом для ее замены, поскольку администрацией учреждения выдано по одному комплекту спецодежды, что не позволяет заменять ее по мере загрязнения. Защитник юридического лица МУЗ «Березовская центральная городская больница» Школьникова Т.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что нарушения, о которых указано в протоколе об административном правонарушении, не подтверждаются фактическими данными, замеров освещенности в помещениях прачечной не проводилось, помещения прачечной не обследовались представителями Роспотребнадзора. Вместе с тем, в прачечной МУЗ «Березовская ЦГБ» регулярно проводятся ежедневные и генеральные уборки, работникам прачечной выданы средства индивидуальной защиты, кремы для рук и сменная одежда, поверхности стеллажей поддаются влажной уборке, а те стеллажи, которые не имеют гладкой поверхности, не представляют угрозу для жизни и здоровья работников. Суд, выслушав защитника юридического лица, свидетелей по делу, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, находит вину юридического лица доказанной по следующим основаниям. В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что влечет назначение административного наказания в виде штрафа или административного приостановления деятельности. Согласно ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Этой же нормой установлена для юридических лиц обязанность приостановления либо прекращения эксплуатации зданий, сооружений, оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила. В соответствии со ст.25 этого же Закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам зашиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В Разделе 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в п.1.5 предусмотрена ответственность за соблюдение требований правил юридическими лицами, п.1.7 обязывает администрацию организации, осуществляющей медицинскую деятельность, организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами, п.6.41 обязывает администрацию ЛПО организовать контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды и загрязненностью химическими веществами воздушной среды. Из п.6.43 следует, что при наличии централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха в целях профилактики внутрибольничного легионеллеза микробиологический контроль данных систем на наличие легионелл проводится 2 раза в год. Кондиционирующие установки небольшой мощности без увлажнения воздуха и сплит-системы контролю на легионеллы не подлежат. Согласно п.4.1, п.4.2, п.4,5, п.8.8, п.11.1, п.11.4, п.11.6, п.11.7, п.11.8, п.11.14 СанПиН, для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений; поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; в помещениях с влажностным режимом, в «грязных» помещениях отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения, для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы; в лечебных и вспомогательных помещениях должна использоваться медицинская мебель, наружная и внутренняя поверхность которой должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте, влажная уборка помещений должна осуществляться не менее двух раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке, администрация ЛПО организует предварительный и периодический инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки; при работе с дезинфекционными средствами необходимо соблюдать все меры предосторожности, включая применение средств индивидуальной защиты, указанные в инструкциях по применению; мытье оконных стекол должно проводиться по мере необходимости, но не реже 2 раз в год; генеральная уборка функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже 1 раза в месяц, с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; генеральная уборка помещений с асептическим режимом проводится один раз в неделю; для проведения генеральной уборки персонал должен иметь специальную одежду и средства индивидуальной защиты (халат, шапочка, маска, резиновые перчатки, резиновый фартук и др.), промаркированный уборочный инвентарь и чистые тканевые салфетки; устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно; режим стирки белья должен соответствовать действующим гигиеническим нормативам; персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и т.д.); для ухода за кожей рук используются смягчающие и защитные кремы, обеспечивающие эластичность и прочность кожи. Согласно Разделу 2 СанПиН в п.1.1 закреплено требование об осуществлении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, обеззараживанию, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения для профилактики внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактической организации. П.1.4 устанавливает, что профилактическая дезинфекция осуществляется в формах: 1) плановой; 2) по эпидемиологическим показаниям; 3) по санитарно-гигиеническим показаниям. Из п.1.6 следует, что мероприятия по дезинфекции водных систем ЛПО проводятся с целью профилактики распространения легионеллезной инфекции. Согласно п.1.9, п.3.1, п.3.2.1 в целях предупреждения возможного формирования резистентных к дезинфектантам штаммов микроорганизмов следует проводить мониторинг устойчивости госпитальных штаммов к применяемым дезинфицирующим средствам с последующей их ротацией при необходимости; в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в лечебно-профилактических организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг; производственный контроль проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий осуществляется на основании соответствующего раздела плана производственного контроля ЛПО, включающего программу лабораторно-инструментального контроля. П.3.2.3 обязывает юридические лица нести ответственность за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля. Как следует из п.1.4 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации прачечных. П.3.7 требует, чтобы освещение помещений прачечных соответствовало гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Согласно п.3.8, показатели микроклимата и других физических факторов, содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них работников должны соответствовать гигиеническим требования к микроклимату производственных помещений, санитарным нормам шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. П.4.1 обязывает помещения прачечной содержать в чистоте, ежедневно проводить влажную уборку всех помещений, 1 раз в месяц - генеральную уборку, а п.4.3 обязывает в помещениях прачечной проводить дезинфекцию. При проведении дезинфекционных работ работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (перчатки, резиновые фартуки, средства защиты органов дыхания). Согласно п.4.4, помещения подборки и временного хранения чистого белья оборудуются стеллажами, высотой не более 2,2 м, поверхности которой должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами, в соответствии с п.4.10, работники прачечной обеспечиваются спецодеждой в количестве, необходимом для ее замены не реже 1 раза в 7 дней, а также по мере загрязнения, допускается стирка спецодежды персонала прачечных отдельно от белья клиентов. В соответствии с требованиями п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении МУЗ «Березовская ЦГБ», в помещении прачечных больницы обнаружены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, при работе прачечных не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда, в помещениях видны загрязнения, отсутствуют средства индивидуальной защиты работников прачечной, а также смягчающие кожу рук кремы, стеллажи в помещениях по подборке и временному хранению белья имеют дефекты покрытия, работники прачечной не обеспечиваются спецодеждой в необходимом количестве. Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт управления Роспотребнадзора ФИО3, которая уточнила, что лично проводила проверку состояния помещений прачечной, где выявила нарушения в области соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к организации работы в прачечных больницы, которые внесла в протокол об административном правонарушении. Вместе с заведующей прачечной Макаровой и сотрудником больницы Ботаниной они проходили по помещениям прачечных, и она (ФИО3) указывала на нарушения, с которыми не спорили присутствующие при проверке лица. Она лично видела, что помещения прачечных находятся в грязном, неубранном состоянии, работники прачечных не имеют средств индивидуальной защиты, сменной одежды, кремов. Сама Макарова пояснила ей, что у сотрудников прачечных есть только один комплект одежды для работы, нет фартуков, не выдаются кремы для рук. По мнению ФИО3, неудовлетворительные, с точки зрения санитарного законодательства, условия работы сотрудников прачечных создают угрозу их жизни и здоровью. У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они являются логичными, последовательными и согласуются с иными письменными доказательствами по делу. Факт совершения правонарушения юридическим лицом подтверждается актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ, которая была проведена должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В указанном акте перечислены все нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности юридическим лицом в прачечных больницы; присутствующие при проверке лица о наличии у них каких-либо замечаний по самому процессуальному действию либо по составленному документу не имели. Как следует из представленных защитником юридического лица Школьниковой Т.В. карточек количественно-суммового учета материальных ценностей, сотрудникам прачечных ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 выданы спецодежда и средства индивидуальной защиты лишь ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство опровергает показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля заведующей прачечной Березовской центральной городской больницы ФИО9, которая утверждала о том, что в прачечных на момент проверки имелась в достаточном количестве специальная одежда в виде халатов и средства индивидуальной защиты - клеенчатые фартуки для сотрудников прачечных, перчатки. Также суд не может принять во внимание заявление ФИО9 о том, что специалист территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3 не проходила по всем помещениям прачечных, поскольку они опровергаются показаниями самой ФИО3 и совокупностью письменных доказательств по делу. По этим же основаниям суд отвергает, как не состоятельные, показания допрошенной в качестве свидетеля ФИО10, которая утверждала, что в ряд помещений прачечных проверяющее лицо ФИО3 не заходила, у всех работников прачечных имеется специальная одежда и средства индивидуальной защиты, а также кремы для рук. Сама ФИО10 не отрицала в судебном заседании того, что каких-либо замечаний по составленному акту проверки прачечных она сотрудникам Роспотребнадзора не высказывала. Суд также не может принять во внимание утверждение свидетелей ФИО11 и ФИО10 о том, что помещения прачечных содержатся в чистом состоянии, поскольку, как утверждала в судебном заседании свидетель ФИО3, в помещениях прачечных видна грязь, стены чистые только на высоте не более 2 метров. Эти же обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу. Как следует из протокола лабораторных исследований № Э от ДД.ММ.ГГГГ, в стиральных отделениях № и №, а также в гладильном отделении прачечных при требуемой освещенности 150 лк фактическая освещенность перечисленных помещений составила 46 лк, 52 лк и 84 лк соответственно. При таких обстоятельствах, действия юридического лица - муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница» по эксплуатации и содержанию помещения прачечных учреждения здравоохранения с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, являются виновными, противоправными и за них предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании достоверно установлено, что совокупность выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к помещению прачечных больницы, представляет опасность для жизни и здоровья работающих там людей, поскольку в прачечных не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, находящиеся в соответствующих помещениях стеллажи для белья имеют дефекты поверхности, которые препятствуют их дезинфекции и тщательной уборке; у сотрудников прачечной нет достаточного количества рабочей одежды, кремов, которые защищают руки от вредного воздействия дезинфицирующих средств, нет средств индивидуальной защиты, предохраняющих работников от попадания инфекции на тело и одежду. Данные обстоятельства могут привести к возникновению инфекционных заболеваний среди сотрудников прачечных. Утверждения защитника юридического лица Школьниковой Т.В. о том, что в действиях юридического лица МУЗ «Березовская центральная городская больница» отсутствует состав административного правонарушения, не основаны на законе. Суд считает такую позицию юридического лица занятой во избежание административной ответственности за содеянное МУЗ «Березовская ЦГБ». При назначении наказания юридическому лицу - муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная городская больница» суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические обстоятельства дела. В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает факт того, что ряд нарушений юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время устранен. Суд также принимает во внимание множественность выявленных у юридического лица нарушений в области санитарно-эпидемиологических требований, которые как по отдельности, так и в совокупности создают угрозу жизни и здоровью работающих в помещении прачечных людей, могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди них. Суд, с учетом характера административного правонарушения, фактических и иных обстоятельств, считает нецелесообразным назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа и назначает ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Муниципальное учреждение здравоохранения «Березовская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МУЗ «Березовская центральная городская больница» в помещениях, где располагаются прачечные, по адресу: <адрес>, на срок 25 (двадцать пять) суток. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.А. Буявых