П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Березовский « 04 » августа 2010 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным в отношении юридического лица - муниципального учреждения здравоохранения «ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, законным представителем которого является главный врач ФИО1,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, Березовским территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, при обследовании объекта - отделения патологии беременных МУЗ «ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
- в палатах № и № не установлены тумбочки по числу коек; в палате № количество коек - 4, количество тумбочек - 3, в палате № количество коек - 4, количество тумбочек - 3, что является нарушением п.8.1 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», согласно которому в палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек;
- в санитарном узле при входе из главного коридора с левой стороны разбита раковина, не работает слив унитаза, с правой стороны разбито биде и раковина. В отделении патологии беременных на 26 койко-мест (за исключением одноместных палат) предназначены: одна душевая кабина, одно биде (которое разбито) и два унитаза, что является нарушением п.3.27.1 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», согласно которому количество санитарных приборов (краны, раковины, ванны, унитазы, писсуары и др.) для больных в палатных отделениях больниц, если они не предусмотрены при палатах, принимается из расчета: один прибор на 8 человек в женских санузлах. Кроме того, в санузлах женских палатных секций не оборудованы кабины гигиены женщин с восходящим душем;
- площадь палат в отделении патологии беременных не соответствует санитарным требованиям, а именно, при нормативной площади палаты на два и более койко-мест должна составлять не менее 7,0 метра квадратных, однако в нарушение п.3.17 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», в палате № при общей площади палаты 24,8 метра квадратных размещено 4 койки, то есть на каждую женщину приходится 6,2 метра квадратных; в палате № при общей площади палаты 20,9 метра квадратных размещено 4 койки, то есть на каждую женщину приходится 5,225 метра квадратных; в палате № при общей площади палаты 20,9 метра квадратных размещено 4 койки, то есть на каждую женщину приходится 5,225 метра квадратных; в палате № при общей площади палаты 21,3 метра квадратных размещено 4 койки, то есть на каждую женщину приходится 5,325 метра квадратных; в палате № при общей площади палаты 17,3 метра квадратных размещено 4 койки, то есть на каждую женщину приходится 4,250 метра квадратных;
- в палатах отделения патологии беременных МУЗ «ЦГБ» отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением ч.ч.1, 2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.17, 3.27, 5.1, 8.1 СанПиП 2.1.2.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров».
Все выявленные в лечебном учреждении <данные изъяты> территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> правонарушения в области санитарно-эпидемиологических требований могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди пациентов данного муниципального учреждения здравоохранения.
Законный представитель юридического лица МУЗ «ЦГБ», дважды надлежащим образом извещавшийся о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах своей неявки, не направил защитника юридического лица и в день рассмотрения дела об административном правонарушении по существу не ходатайствовал об отложении дела слушанием, поэтому суд на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принял решение рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО1.
Суд находит вину муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной по следующим основаниям.
Согласно ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Этой же нормой установлена для юридических лиц обязанность приостановления либо прекращения эксплуатации зданий, сооружений, оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила.
П.3.17 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» требует, чтобы площадь палат лечебных учреждений принималась из расчета 7 метров квадратных на одну койку. В п.8.1 данных Санитарных правил и нормативов указано, что в палатах количество больничных коек должно быть установлено в строгом соответствии с гигиеническими нормативами, но не более 4 коек. Койки в палатах следует размещать рядами параллельно стенам с окнами и не ближе чем на 0,9 метра от этих стен; между самими койками расстояние должно быть не менее 0,8 м. Количество тумбочек и стульев в палатах должно соответствовать числу коек.
П.3.27.1 СанПиН определено количество санитарных приборов (краны, раковины, ванны, унитазы, писсуары и др.) для больных в палатных отделениях соматических больниц, если они не предусмотрены при палатах: 1 прибор на 8 человек в женских санузлах, кроме того, в санузлах женских палатных секций должна быть оборудована кабина гигиены женщин с восходящим душем.
Обязательность наличия в действующих лечебных учреждениях водопровода, канализации, централизованного горячего водоснабжения закреплено в п.5.1 СанПиН 2.1.2.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров».
Ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений зданий, сооружений.
Санитарные правила по содержанию лечебных стационаров содержатся в нормативном акте «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» СанПиН 2.1.3.1375-03, утвержденном Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные для лечения больных медицинское учреждения.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ перечислены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в этот же день в ходе обследования отделения патологии беременных МУЗ «ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по оказанию медицинских услуг.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, действующего по доверенности, ФИО2 - заместителя главного врача по детству и родовспоможению, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями, поэтому суд данное доказательство признает допустимым, относимым, и у суда не имеется оснований сомневаться в достоверности изложенных в нем обстоятельств.
Перечисленные в данном протоколе нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной должностными лицами Роспотребнадзора в отделении патологии беременных муниципального учреждения здравоохранения «ЦГБ». Все выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ При этом, каких-либо замечаний по факту обнаружения нарушений требований по содержанию здания и по наличию находящихся там вещей со стороны законного представителя юридического лица ФИО2 не поступило. В своих письменных объяснениях ФИО2 не отрицал обстоятельств выявления многочисленных нарушений по содержанию больничного отделения патологии беременных и оборудования, которым оно оснащено, пояснил, что после выхода из строя сантехники для пациентов аукцион по закупке этого оборудования состоялся лишь со второго раза; в настоящее время принесена заявка на аукцион с целью приобретения 35 медицинских тумбочек; отсутствие снабжения отделения патологии беременных горячей водой объясняется отсутствием горячей воды в <адрес> в летний период.
В материалах дела должностным лицом представлены фотографии, подтверждающие наличие в отделении патологии беременных разбитого биде, унитаза со сломанным сливом, водонагревателя для холодной воды, который, как установлено в судебном заседании, при отсутствии уважительных причин не используется.
Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении технический паспорт и экспликации к поэтажному плану здания, а также приведенный в них должностным лицом Роспотребнадзора расчет, подтверждают недостаточность площади палат для располагающихся в них больных. Так, вместо положенного норматива 7 метров квадратных на одну койку, на третьем этаже, где расположено отделение патологии беременных МУЗ «ЦГБ», в палате № на одну женщину приходится 6,2 метра квадратных площади, в палатах № и №, 225 метра квадратных площади, а в палате №,250 метра квадратных площади на одну женщину.
Все описанные в материалах дела обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального отделения Роспотребнадзора в <адрес> ФИО3, которая показала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес местного отделения Роспотребнадзора поступило заявление от находящейся на излечении в отделении патологии беременных Березовской городской больницы ФИО4, которая жаловалась на неудовлетворительное состояние сантехники в отделении, а также об отсутствии возможности в подобных условиях соблюдать личную гигиену, хранить в тумбочке свои вещи. В рамках административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора в присутствии двух понятых проведен осмотр помещения отделения патологии беременных, а также оборудования в нем, в результате которого установлено, что в здании не работает душ, разбиты раковины и биде, не хватает тумбочек по числу коек, в санузлах установлено недостаточно унитазов, душевых кабин; в палате на одну женщину приходится слишком маленькая площадь; в отделении отсутствует горячая вода, хотя нагреватель холодной воды имеется, что подтверждается фотографиями, сделанными во время проверки. Большинство правонарушений у отделения больницы выявлено еще в 2008 г., однако до настоящего времени достаточно мер по их устранению не предпринято. В ее (ФИО3) присутствии составлялся протокол об административном правонарушении, при этом участвовал в качестве законного представителя юридического лица по доверенности ФИО2, который пояснил, что никто из-за одного биде и унитаза не будет проводить аукциона. Вместе с тем, ФИО2 не отрицал, что в отделении патологии беременных плохое состояние сантехники, не хватает тумбочек, и нет горячей воды. Со слов автора жалобы ФИО4 ей (ФИО3) стало известно, что медицинский персонал неоднократно обращался к главному врачу со служебными записками о необходимости замены сломанного сантехнического оборудования и о нехватке медицинских тумбочек в отделении.
Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО3 у суда не имеется, та как они логичны, последовательны и согласуются с другими письменными материалами дела, представленными в суд должностными лицами Роспотребнадзора.
При таких обстоятельствах, действия юридического лица - муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница» в части содержания здания отделения патологии беременных являются виновными, противоправными и за них предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании бесспорно установлено, что юридическому лицу муниципальному учреждению здравоохранения «ЦГБ» ничего не препятствовало содержать в надлежащем порядке здание отделения патологии беременных, расположенное по адресу: <адрес>, более того, юридическому лицу было известно о том, что установленное на третьем этаже здания сантехническое оборудование сломано, имеется нехватка тумбочек по числу коек, что подтверждается письменными объяснениями заместителя главного врача по детству и родовспоможению ФИО2, однако, не предприняло никаких мер для того, чтобы устранить выявленные нарушения, поменять сантехническое оборудование на исправное, приобрети медицинские тумбочки, ввести в эксплуатацию котел для нагревания холодной воды с целью обеспечения помещений отделения горячей водой, улучшить условия нахождения больных в палатах - сократить число койко-мест.
При назначении наказания юридическому лицу - муниципальному учреждению здравоохранения «ЦГБ» суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические обстоятельства дела.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает фактическое признание вины законным представителем юридического лица при составлении процессуальных документов, попытку устранения выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - проведение аукциона по приобретению сантехнического оборудования.
Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено. Суд также принимает во внимание множественность выявленных у юридического лица нарушений в области санитарно-эпидемиологических требований, которые как каждое в отдельности, так и в совокупности создают угрозу здоровью находящихся в лечебном учреждении пациентов и могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди них.
Суд, с учетом характера административного правонарушения, фактических и иных обстоятельств, считает нецелесообразным назначение юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, и назначает наказание в виде административного штрафа в максимальных пределах санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения «ЦГБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу.
Оплата штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН №, КПП №, БИК №, ОКАТО №, номер счета получателя платежа: №, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, код бюджетной организации: №.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Буявых