Дело № 5-68/2010 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Березовский «11» октября 2010 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» ФИО1, рассмотрев материалы дела с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным в отношении юридического лица - ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»»,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в жилой застройке в районе <адрес> в <адрес> при производственной деятельности ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» не соблюдались предельно-допустимые концентрации диЖелеза триоксида, железа оксида (в пересчете на железо), что прямо или косвенно влияет на здоровье населения и условия его проживания. Из протокола лабораторных испытаний Березовского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что среднесуточные предельно-допустимые концентраций диЖелеза триоксида, железа оксида (в пересчете на железо) превышают в 1,3-2,9 раза допустимые концентрации, то есть деятельность организации по очистке труб ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания», расположенного по адресу: <адрес>, представляет угрозу здоровью граждан, проживающих в <адрес>, что является нарушением п.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». ДиЖелезо триоксид, железо оксид (в пересчете на железо) обладает резорбтивным действием, под которым понимают возможность развития общетоксических, эмбриотоксических, мутагенных, канцерогенных и других эффектов, возникновение которых зависит не только от концентрации вещества в воздухе, но и длительности ингаляции. С целью предупреждения развития резорбтивного действия устанавливается среднесуточная предельно допустимая концентрация (как максимальная 24-х часовая и/или как средняя за длительный период), которая составляет 0,04 мг/м3.
ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 00 минут, в период проведения внеплановой выездной проверки Березовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, согласно распоряжению главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, заключающееся в том, что ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ввиду проведения работ по очистке труб), не разрабатывает и не осуществляет планы организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха и соответствия его санитарным правилам.
Законный представитель юридического лица ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» Ковригин Д.Н. в судебном заседании вину юридического лица не признал и пояснил, что представителями Роспотребнадзора не установлен источник диЖелеза триоксида, железа оксида, так как на территории предприятия имеется один сварочный аппарат, от которого могут образоваться данные химические соединения, но в очень малом количестве. Также Ковригин Д.Н. указал на ошибки, присутствующие в документах, составленных должностными лицами отдела Роспотребнадзора и филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> после проведения в указанное в протоколе время замеров количества диЖелеза триоксида и железа оксида в воздухе.
Выслушав законного представителя юридического лица ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» Ковригина Д.Н., допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит доказанной вину ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с п.1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «ПКП «Трубосервисная компания»», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разрабатывает и не осуществляет планы организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, так как в жилой зоне <адрес> превышены средне-суточные предельно допустимые концентрации диЖелеза триоксида, железа оксида в 1,3-2,9 раза.
В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в ходе проверки деятельности предприятия по очистке труб ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»», расположенного по <адрес>, в <адрес> установлено наличие угрозы здоровью граждан, проживающих в <адрес>.
П.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предписано, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования.
В протоколе лабораторных исследований приведены результаты измерений содержания в атмосферном воздухе на территории жилых застроек в районе <адрес>, в <адрес> химических соединений диЖелеза триоксида, железа оксида ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,3-2,9 раза, что приводит к развитию общетоксических, эмбриотоксических, мутагенных, канцерогенных и других эффектов.
Правильность приведенных в протоколе измерений подтвердил допрошенный в качестве свидетеля химик-эксперт ФИО2, который пояснил, что производил измерения содержания в воздухе диЖелеза триоксида и железа оксида с помощью прибора в указанной на проекте определенной точке, около <адрес> в <адрес>, четыре раза в день за исключением выходных дней в период с июля по ДД.ММ.ГГГГ г. на территории жилых построек трижды наблюдалось превышение предельно допустимого содержания соединений железа в воздухе. При этом свидетель ФИО2 уточнил, что прибор, которым он производил замеры, сбоев в работе не давал, поэтому все измерения не вызывают сомнений в их правильности.
Приведенные свидетелем ФИО2 обстоятельства подтверждаются и актом отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что измерения производились в <адрес> в районе <адрес>.
Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что она занималась проверкой документов, представленных ООО «ПКП «Трубосервисная компания»», а также оформлением протокола об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица. При проверке результатов замеров содержания в воздухе соединений железа, проведенных филиалом Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес> было выявлено превышение предельно допустимой концентрации диЖелеза триоксида и железа оксида в воздухе, что непосредственно влияет на здоровье людей, увеличивает количество заболеваний органов дыхания среди населения, что подтверждается представленными им статистическими данными из больницы.
Об этих же обстоятельствах пояснила в судебном заседании свидетель ФИО3, и уточнила, что измерения содержания вредных веществ в воздухе производятся по соответствующим договорам, заключенным с организациями и предприятиями. Между Центром гигиены и эпидемиологии был заключен такой договор. Исполнение обязанностей сотрудниками Центра по этому договору производится только после полной предоплаты организацией работ по измерению содержания в воздухе предельно допустимых концентраций химических соединений. Также свидетель ФИО4 уточнила, что из ООО «ПКП Трубосервисная компания»» в отдел Роспотребнадзора не поступало сообщений о том, что данная организация не будет работать в период с середины до конца ДД.ММ.ГГГГ г.
Также свидетели ФИО5 и ФИО3 добавили, что в на работу предприятий, расположенных на территории <адрес> в <адрес>, в том числе и «Трубосервисной компании» неоднократно поступали жалобы граждан, поэтому все расположенные на указанной территории предприятия проверялись отделом Роспотребнадзора, у них, за исключением ООО «Трубосервисная компания»» не было выявлено превышения содержания в воздухе предельно допустимой концентрации соединений железа.
Из договора на оказание платных услуг и выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ПКП «Трубосервисная компания»» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» заключили договор о выполнении работ на проведение санитарно-химического исследования. При этом на счет исполнителя перечисляется предоплата в размере 100 % за каждый этап работ.
Поскольку предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК), не оказывающих в течение всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного действия на настоящее или будущие поколения, не снижающих работоспособности человека, не ухудшающих его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни, то превышение таких предельно допустимых концентраций неблагоприятно воздействует на организм человека, вызывая различные заболевания.
В судебном заседании достоверно установлено, что измерения содержания соединений железа в воздухе проводились надлежащим лицом, с помощью исправного оборудования, на территории жилой застройки, в точке, указанной на плане самим юридическим лицом ООО «ПКП «Трубосервисная компания»». Законный представитель юридического лица Ковригин Д.Н. не оспаривал в судебном заседании факт наличия превышения предельно допустимых концентраций диЖелеза триоксида, железа оксида в воздухе.
Таким образом, бездействие ООО «ПКП «Трубосервисная компания»», не разрабатывающего и не осуществляющего планов организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, и действия указанного юридического лица по превышению предельно допустимых концентраций диЖелеза триоксида, железа оксида в воздухе, являются противоправными, виновными и за них установлена административная ответственность по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические и иные обстоятельства дела.
Судом бесспорно установлено, что юридическому лицу «ПКП «Трубосервисная компания»» ничего не препятствовало соблюдать правила и нормы российского санитарно-эпидемиологического законодательства, поэтому с учетом всех обстоятельств дела суд считает целесообразным назначение обществу наказания в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции соответствующей статьи Кодекса.
Утверждение законного представителя юридического лица Ковригина Д.Н. о том, что источник повышенного содержания диЖелеза триоксида, железа оксида в воздухе в пределах жилой застройки на <адрес> в <адрес> ни должностными лицами Роспотребнадзора, ни судом не установлен, является безосновательным, так как опровергается утверждением самого Ковригина Д.Н. о том, что на территории предприятия установлен сварочный пост, который является источником выброса соединений железа в воздух. Кроме того, судом установлено, что в организации имеются токарные станки, на которых осуществляется шкурение труб. Данное обстоятельство не отрицал и сам Ковригин Д.Н. в суде.
Приведенный законным представителем юридического лица Ковригиным Д.Н. факт того, что организация ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»» в период с 15 до ДД.ММ.ГГГГ не работала по причине починки крана, суд не может принять во внимание, поскольку он опровергается фактическими обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела по существу. К представленным Ковригиным Д.Н. документам о проведении подрядных работ суд относится критически и обращает внимание на то, что договор подряда по проведению ремонтных работ заключен еще в начале ДД.ММ.ГГГГ г., а сами работы, как следует из представленных документов, произведены лишь в середине ДД.ММ.ГГГГ г.
Ссылка законного представителя юридического лица Ковригина Д.Н. на то, что в протоколе лабораторных испытаний не указано о производстве замеров в жилой застройке, не влечет незаконности данного протокола, так как свидетель ФИО2 уточнил в судебном заседании, что он допустил техническую опечатку, не указав местом проведения измерений территорию жилой застройки в районе <адрес> в <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Трубосервисная компания»», осуществляющее деятельность по очистке труб, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 40 (сорок) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10-дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ В.А. Буявых