Дело № 5-23/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Березовский « 05 » марта 2011 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., с участием законного представителя юридического лица МУП БВКХ «Водоканал»» Еловикова А.В., защитника юридического лица Абакумовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП «БВКХ «Водоканал»»», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению населения <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
В Березовский городской суд Свердловской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП «БВКХ «Водоканал»», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению населения <адрес>.
В протоколе об административном правонарушении, составленном специалистом-экспертом Территориального отдела Управлении Роспотребнадзора <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, указано, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении МУП «БВКХ «Водоканал»», осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению населения <адрес>, обнаружено следующее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ДД.ММ.ГГГГ, с 16 часов 00 минут до 16 часов 10 минут, установлено, что территория первого пояса водоисточника - скважины № не ограждена, и отсутствует проект зоны санитарной охраны на водоисточник - скважину №. На расстоянии примерно 10-15 м от павильона скважины № расположен земельный участок № «а», имеющий жилое (нежилое) строение. Земельный участок, расположенный в зоне санитарной охраны водоисточника - скважины №, предоставлен лицу в собственность по постановлению главы Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО8. в собственность земельного участка № «а» в садово-огородном товариществе «<данные изъяты>» <адрес>, что не соответствует санитарным требованиям.
В судебном заседании законный представитель юридического лица МУП «БВКХ «Водоканал»» Еловиков А.В. не отрицал фактов отсутствия ограждения территории первого пояса водоисточника - скважины №, и отсутствия у юридического лица проекта зоны санитарной охраны на данную скважину. Пояснил суду, что изъятие земельного участка у ФИО5 возможно только через суд, поэтому в настоящее время подготовлено исковое заявление по данному факту. Также Еловиков А.В. добавил, что функционирование скважины нельзя приостанавливать, так как это непосредственно негативно скажется на самой скважине, которая может подвергнуться загрязнению илом, и вызовет перебои с водоснабжением в <адрес>, из-за чего может возникнуть угроза инфекционных заболеваний населения.
Защитник юридического лица Абакумова В.А. подтвердила обстоятельства, описанные Еловиковым А.В., пояснила, что подробности выявления административного правонарушения представителями территориального отдела Роспотребранзора ей неизвестны.
Выслушав законного представителя юридического лица МУП «БВКХ «Водоканал»» Еловикова А.В., защитника Абакумову В.А., допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит доказанной вину МУП «БВКХ «Водоканал»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с п.1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. проводилась проверка исполнения МУП «БВКХ «Водоканал»» предписания, выданного ему в ДД.ММ.ГГГГ г. Поскольку вокруг скважины № не имеется ограждения и не установлена зона санитарной охраны, примерно в 15 метрах находится земельный участок ФИО5, вблизи скважины может произойти слив или сброс в землю отходов, растворов опасных веществ, которые затем попадут в воду, что вызовет вспышку инфекционных заболеваний жителей <адрес>, водоснабжение которого осуществляется из скважины №. В течение длительного времени среди детей в <адрес> наблюдается рост заболеваний ротавирусной инфекцией, так как поступающая в дома вода не проходит в МУП «БВКХ «Водоканал»» надлежащую обработку хлором и забирается из скважины №.
Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> ФИО4, которая добавила, что перед тем, как эксплуатировать водоисточник, юридическое лицо, в соответствии с санитарными правилами и нормами, обязано сделать проект зоны санитарной охраны и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение, однако МУП «БВКХ «Водоканал»» не предприняло мер к тому, чтобы определить границы зоны санитарной охраны и оградить скважину. Также свидетель ФИО4 добавила, что в районе Новоберезовского поселка имеются другие скважины, из которых можно производить забор воды для нужд жителей поселка.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы и согласуются с другими письменными доказательствами по делу.
Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «БВКХ «Водоканал»» эксплуатирует водоисточник - скважину №, с не огражденной зоной санитарной охраны, с находящимся на расстоянии не более 15 метров земельным участком, принадлежащим ФИО5, что влечет угрозу здоровью и жизни людей, может явиться источником биологических, химических и физических факторов, в связи с загрязнением источника водоснабжения и водопроводных сооружений. В своих письменных объяснениях законный представитель юридического лица Еловиков А.В. не отрицал обстоятельств выявления нарушений в области санитарных правил и норм при эксплуатации МУП «БВКХ «Водоканал»» водоисточника - скважины №.
В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в ходе проверки деятельности водо-канализационного хозяйства «Водоканал», расположенного по <адрес>, в <адрес> установлено наличие угрозы здоровью граждан, проживающих в <адрес>.
Пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предписано, что территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
В связи с нарушениями перечисленных правил и норм санитарного законодательства, МУП «БВКХ «Водоканал»» ДД.ММ.ГГГГ руководителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных правил при эксплуатации скважины №.
В силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Факты того, что на территории, где должна быть установлена и ограждена зона санитарной охраны, отсутствует такое ограждение, кроме того, находится земельный участок ФИО5, подтверждаются постановлением Главы Березовского городского округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и представленными специалистами-экспертами фотографиями, исследованными судом.
В судебном заседании сам законный представитель юридического лица Еловиков А.В. не отрицал того обстоятельства, что в районе скважины № не установлена зона санитарной охраны, не ограждена, вблизи водоисточника располагается земельный участок. Это же обстоятельство подтвердили допрошенные судом свидетели по делу.
Таким образом, бездействие МУП «БВКХ «Водоканал», не имеющего проекта зоны санитарной охраны водоисточника - скважины №, и не оградившего данный объект, а также допустившего расположение земельного участка № «а» в садово-огородном товариществе «Родник» в 10-15 метрах от павильона скважины №, являются противоправными, виновными и за них установлена административная ответственность по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические и иные обстоятельства дела.
Судом бесспорно установлено, что юридическому лицу МУП «БВКХ «Водоканал»» ничего не препятствовало соблюдать правила и нормы российского санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку, как утверждал в судебном заседании сам Еловиков А.В., в отношении трех других скважин, указанных в предписании, проведены работы по определению зоны санитарной охраны и по ограждению этих зон, и лишь скважина № осталась не огражденной. Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает целесообразным назначение предприятию наказания в виде административного приостановления деятельности, но в близких к минимальным пределах санкции соответствующей статьи Кодекса.
Утверждение законного представителя юридического лица Еловикова А.В. о том, что приостановление деятельности скважины может вызвать вспышку инфекционных заболеваний, суд не может принять во внимание, так как допрошенные в качестве свидетелей специалисты эксперты ФИО1 и ФИО4 утверждали, что именно отсутствие ограждения зоны санитарной охраны может повлечь попадание в землю, а затем и в воду вредных веществ и отходов. Кроме того, данные свидетели пояснили в судебном заседании, что рост заболеваний ротавирусной инфекцией среди детей в районе <адрес> в <адрес> объясняется плохим качеством воды, забираемой из скважин, в том числе из скважины №. Свидетель ФИО4 также добавила, что водоснабжение Новоберезовского поселка в <адрес> обеспечивается за счет других водоисточников - скважин. Это обстоятельство подтвердил в судебном заседании и законный представитель юридического лица Еловиков А.В..
Приведенный законным представителем юридического лица Еловиковым А.В. факт того, что во время приостановления деятельности скважину придется регулярно чистить от ила, не исключает возможности привлечения юридического лица МУП БВКХ «Водоканал» к административной ответственности за содеянное.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - МУП БВКХ «Водоканал»», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляющее деятельность по водоснабжению и водоотведению населения <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности водоисточника - скважины № сроком на 30 (тридцать суток).
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10-дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Буявых