о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства

Судебные акты /
СФО /
Кемеровская область /
Березовский городской суд /
о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства

о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства

Дело № 2-589/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Шушаковой С.Г.,

при секретаре Худяшовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 13 июля 2010 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе обратилось в суд с иском к ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения», после уточнения исковых требований просит обязать ответчика в срок до Дата обезличена г.:

- разработать проект ориентировочного размера санитарно - защитной зоны предприятия с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвердить проект результатами натурных исследований и измерений, в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09);

- на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров разработать проект установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны предприятия согласно требованиям п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
- 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09);

- зарегистрировать границы установленной санитарно - защитной зоны в администрации города Березовский в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. №
122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 136 «Земельный кодекс Российской Федерации» и в соответствии с требованиями изменений № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09).

Требования обоснованы тем, что ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» зарегистрирован по адресу: ... поскольку на его промышленной площадке по данному адресу осуществляется деятельность по производству сборного железобетона, конструкций, товарного бетона, строительно-монтажные работы, автотранспортные перевозки, ремонтно-строительная деятельность (согласно п.7.1.4 пп.10 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 -03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09) предприятие 3-го класса опасности с СЗЗ 300 метров), которое является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства грубо нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории г. Берёзовский.

При проведении плановой проверки ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. выявлены следующие нарушения санитарного законодательства в области организации санитарно - защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия:

- предприятием не разработан проект обоснования размера санитарно - защитной зоны, ориентировочный размер санитарно - защитной зоны не обоснован проектом санитарно - защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух и не подтверждён результатами натурных исследований и измерений, что не соответствует требованиям ФЗ от 30.03.99 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 п.п. 1, 2, 3, 5, ст. 39 п. 3 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09) п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.7, п.7.1.4, СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» п. 4.1.1 п. 3, СН 2.2.4/2.1.8.562 - 96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» п. 1.1, 1.2, 1.4, 6;

- программой производственного контроля не предусмотрено проведение лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке, что не соответствует требованиям п. 4.1.1 п.п. 3 СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»; п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 6 СН 2.2.4/2.1.8.562 - 96 «Шум на
рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.п. 1.3, 1.5, 2.4 б, 2.7, 4.1а, 6.1 СП 1.1.1058 -01 (изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193 - 07 от 27.03.2007 г.) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», и ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11 п.п. 2, 3, 5, ст. 39 п. 3; ст. 32;

- исследования атмосферного воздуха, шума на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке в 2009 - 2010 годах не проводились, что не соответствует требованиям п. 4.1.1 п.п. 3 СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»; п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 6 СН 2.2.4/2.1.8.562 - 96 «Шум на
рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.п. 1.3, 1.5, 2.4 б, 2.7, 4.1а, 6.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11 п.п. 2, 3, 5, ст. 39 п. 3; ст. 32.

Ответственность за данные нарушения несёт ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения», который требования санитарных норм и правил не выполняет.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Берёзовскому и Кемеровскому району Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области по результатам плановой проверки ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» было вынесено 2 постановления об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье ... Кодекса об административных правонарушениях РФ, наложено ... штрафа на общую сумму ... тыс. руб.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиЫ 2.2.1/2.1.1.2555-09) «в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме».

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) «организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков».

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) «проектирование санитарно-защитных зон должно осуществляться на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной».

Согласно п. 3.13 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) «размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II и III классов опасности.

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно - защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.

Согласно статьи 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) « в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки».

Согласно требований СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» п. 4.1.1 пп. 3:

- юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно требований СП 1.1.1058-01 (изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07 от 27.03.2007 г.) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 2.7, 4.1а, 6.1:

- юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Объектами производственного контроля являются, в том числе санитарно-защитные зоны. Производственный контроль включает осуществление лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории промплощадки.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999 г., юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании статьи 51 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999 г. главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

От представителя ответчика ОАО «БЗКПД» Даниловой О.О., действующей по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., поступил письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик признает исковые требования, не оспаривает необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны. Для соблюдения данного правила ими был заключен договор Номер обезличен от Дата обезличена г. с ООО «...», срок разработки проекта - ... месяца. Для согласования проекта с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека потребуется ... месяца и ... месяца - с ... «...». Кроме того, согласование проекта с Администрацией г. Березовского займет еще 30 дней. Следовательно, в срок, который просит установить истец для исполнения действий - Дата обезличена г., произвести все необходимые действия невозможно. Считают, что данный срок должен быть установлен - до Дата обезличена г.

В судебном заседании представитель истца Южакова Е.А., действующая по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г. сроком до Дата обезличена г., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Березовский завод КПД» Данилова О.О., действующая по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., исковые требования признала полностью, просила суд предоставить срок для исполнения требований истца до Дата обезличена года.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абзацами 2, 3, 4, 6 статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 22.12.2008 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ст. 32 этого же Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из п.3 ст.39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 51 данного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

- предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из п.п. 10 п. 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09) предприятие 3-го класса опасности с СЗЗ 300 метров), которое является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.7, п.7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09); п. 4.1.1, п. 3 СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 6 СН 2.2.4/2.1.8.562 - 96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» предприятие обязано разработать проект обоснования размера санитарно - защитной зоны, ориентировочный размер санитарно - защитной зоны, обоснованный проектом санитарно - защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтверждённый результатами натурных исследований и измерений.

Программой производственного контроля должно быть предусмотрено проведение лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке.

Вышеизложенное также предусмотрено п.п. 1.3, 1.5, 2.4 б, 2.7, 4.1а, 6.1 СП 1.1.1058 -01 (изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193 - 07 от 27.03.2007 г.) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме».

Судом установлено, что на промышленной площадке на территории юридического лица - ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения», зарегистрированное по адресу: ..., осуществляется деятельность по производству сборного железобетона, конструкций, товарного бетона, строительно-монтажные работы, автотранспортные перевозки, ремонтно-строительная деятельность.

Данные обстоятельства подтверждаются истцом, не оспариваются ответчиком.

Из Акта проверки ... (...) юридического лица, индивидуального предпринимателя) Номер обезличен от Дата обезличена г. следует, что при проведении плановой проверки ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. выявлены следующие нарушения санитарного законодательства в области организации санитарно - защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия:

Судом установлено, что ответственность за данные нарушения несёт ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения», которое требования санитарных норм и правил не выполняет.

Вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не оспариваются представителем ответчика, достоверно установлены, ответственность за данные нарушения возлагается на юридическое лицо, ответчика.

Ответчик привлекался к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений действующих санитарных норм и правил по ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях дважды, назначался административный штраф в размере ... рублей (полстановления -л.д. 13-15).

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика выполнить действия:

Ответчик представил суду сведения о том, что ими заключен договор с ООО «...», которому поручено подготовить проект санитарно-защитной зоны предприятия, однако, к сроку, на котором настаивает истец, - Дата обезличена г., все необходимые мероприятия произвести не удастся, поскольку длительное время необходимо для согласования проекта.

Данные доводы суд принимает во внимание и считает необходимым ответчику установить срок для окончания всех необходимых мероприятий до Дата обезличена г., поскольку данный срок считает достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество «Березовский завод крупнопанельного домостроения» в срок до Дата обезличена года:

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.Г. Шушакова

Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.