Дело № 2-650/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Березовский городской суд Кемеровской области
в составе:
председательствующего судьи Шушаковой С.Г.,
с участием помощника прокурора г. Березовского Оглезневой С.В.,
при секретаре Худяшовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 15 июля 2010 года
гражданское дело по иску прокурора г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8», Управлению образования г. Березовского, Администрации г. Березовского о понуждении к совершениюдействий по организации питания детей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Березовского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» с требованием организовать двухразовое питание (завтрак, обед), а в случае организации процесса обучения во вторую сменy - обед, полдник в соответствии с п.п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для учащихся, относящихся к категориям - дети из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, и детей из многодетных семей, являющихся учащимися МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». Составить примерное меню завтраков, обедов, полдников обучающихся, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе, подать заявку о количестве детей указанных категорий и стоимости питания в Управление образования города.
Просит обязать Управление образования г. Березовского разработать предложения по формированию бюджета городского округа на 2011 финансовый год, в части расходов на организацию ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно -эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, детей из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».
Просит обязать Управление образования города Березовского в соответствии с п.8.4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 (ред. от 23.12.2009) О реализации закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» предоставить сведения в администрацию города о потребности в предоставлении субвенций на питание детей, относящихся к категории: «из многодетных семей», с учётом организации ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45.
Просит обязать администрацию города Березовского увеличить стоимость однодневного рациона питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» с 15 рублей, до стоимости полноценного питания (завтраков и обедов), а в случае организации учебного процесса во вторую смену (полдника) в соответствии с п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, до 63 рублей, согласно расчёта, предоставленного Управлением образования г. Березовского.
Установить срок для исполнения решения суда до 1 января 2011 года.
Требования обоснованы тем, что в результате проверки, проведённой прокуратурой города, по соблюдению в образовательных учреждениях города прав обучающихся на обеспечение питанием в установленном порядке выявлены нарушения законодательства об организации питания обучающихся.
Считают, что в соответствии с ч.2 ст.7, ч.1 ст.38 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка детства, детство и семья находятся под защитой государства.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих соблюдение детьми режима питания при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Статьями 9, 14.1 названного закона, предусмотрены меры по защите прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания, меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. В соответствии с которыми, лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья детей в пределах их полномочий обязаны способствовать физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
Органы местного самоуправления оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
Пунктом 5 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Пунктами 1 и 3 ст. 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Так, согласно п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от 15.01.2008 г.
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение данного положения вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» организовано не двухразовое, а одноразовое горячее питание. Так, согласно Акту проверки Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» организовано одноразовое горячее питание, при этом бесплатно питаются 57 учащихся (из многодетных и малообеспеченных семей), стоимость однодневного рациона питания для таких учащихся составляет 15 рублей.
Таким образом, нарушаются права обучающихся, имеющих право на бесплатное полноценное питание, которое должно быть организовано в соответствии с санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а их нарушение ставит под угрозу состояние здоровья детей.
Вместе с тем, согласно п.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей должно быть установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). Именно в этих целях по смыслу Конституции в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка малообеспеченных граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты,. .. (ч. 2).
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 «Положения по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений», утвержденного решением № 137 от 15.04.2010 Березовского городского совета народных депутатов (далее «Положение») действия настоящего Положения распространяется на муниципальные образовательные учреждения г. Березовского, определяет отношения между органами местного самоуправления, общеобразовательными учреждениями общественного питания, родителями и устанавливает порядок организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Основными задачами организации питания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях являются создание условий для его социальной и экономической эффективности, направленных на обеспечение учащихся рациональным и сбалансированным питанием...
Согласно п. 4.1. Положения в муниципальных общеобразовательных учреждениях должны быть созданы условия для организации питания учащихся в соответствии с требованиями СанПин.2.4.5.2409-08, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года № 45 (обеды и завтраки).
В соответствии с п.5 указанного Положения, питание осуществляется за счёт средств областного бюджета, для обучающихся, имеющих право на бесплатное питание в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 123-03 « О мерах социальной поддержке многодетных семей в Кемеровской области», а также за счёт средств местного бюджета, обучающимся детям их малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1,2 прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области.
В настоящее время стоимость однодневного рациона питания детей (горячего завтрака) для указанных категорий несовершеннолетних составляет 15 рублей, питающихся за счёт средств местного бюджета (Постановление № 2 от 14.01.2008 года «О внесении изменений в постановление Главы города Березовский от 11.05.2007 № 20 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях», а также 15 рублей за счёт средств областного бюджета, что является недостаточным для организации двухразового питания детей, так как завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты. Горячий обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В полдник рекомендуется включать в меню напиток (молоко, кисломолочные продукты, кисели, соки) с булочными или кондитерскими изделиями без крема (п. п.6.18, 6.19, 6.20) СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45.
В связи с вышеизложенным необходимо увеличение финансирования образовательных учреждений на питание, с 15 рублей стоимости однодневного рациона питания детей до стоимости полноценных завтраков (полдников) и обедов, в соответствии с п. 6.8.,6.18,6.19, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, что будет способствовать организации полноценного и здорового питания детей.
В соответствии с предоставленным Управления образования города расчёта стоимости однодневного рациона питания детей из малообеспеченных и многодетных семей в соответствии с СаНПиН 2.4.5.2409-08. стоимость двухразового питания детей будет составлять 63,5 рубля.
Образовательному учреждению необходимо составить примерное меню и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе, подать заявку о количестве детей указанных категорий и стоимости питания в Управление образования города.
Проверкой установлено, что организатором поставок продуктов для питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях является Управление образования г. Березовского, которое в лице начальника Управления заключает договоры с поставщиками продуктов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования города Березовского, утверждённого решением № 330 Березовского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года (далее Положение) Управление образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный счёт, печать.
В соответствии с п.п. 2.2.3, 2.2.8 Положения, Управление образования создаёт финансовые и материально-технические условия для функционирования муниципальных образовательных учреждений и осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета городского округа финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений.
Пункт 2.2.5 Положения предусматривает, что Управление образования разрабатывает предложения по формированию бюджета городского округа в части расходов на муниципальную систему образования.
В соответствии с ч.1 ст.145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных органов).
Управление образования города Березовского в соответствии с и.8. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 (ред. от 23.12.2009) О реализации закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» ежемесячно предоставляет регистр получателей меры социальной поддержки (бесплатное питание детей из многодетных семей) в администрацию города и сведения о потребности в предоставлении субвенций га реализацию отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения.
Перечисление субвенций осуществляется территориальным финансовым органом главного финансового управления Кемеровской области ежемесячно на основании сведений о потребности в предоставлении субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения с учётом результата анализа использования средств за предыдущий период.
В соответствии с п.1.1, п. 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» учредителями школы являются Управление образования города Березовский и Комитет по управлению муниципальным имуществом. МОУ «СОШ № 8» является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Организация питания в школе осуществляется за счет родительской платы, а бесплатное питание - за счет местного бюджета. Школа выделяет специальное помещение для организации питания учащихся (п. 1.8 Устава).
В соответствии с п.6.2 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются средства, получаемые от учредителя, внебюджетные средства, имущество, переданное Учреждению.
Комитет по управлению муниципальным имуществом по представлению Учредителя закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое имущество, имущество школы, закреплённое за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью (п.7.1, 7.2, 7.3 Устава)
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения средств, ответственность по его обязательствам в соответствии со ст.120 ГК РФ несёт собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.
В соответствии со ст. 161 БК РФ МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В соответствии со ст. 159 БК РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае - администрация города Березовского.
Считают, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе выступить в защиту интересов неопределённого круга лиц. Круг учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» непостоянен и изменяется, с учётом того, что процесс устранения выявленных нарушений действующего законодательства займёт продолжительное время, индивидуализировать круг учащихся, в интересах которых направляется заявление, не представляется возможным.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Березовского Оглезнева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» директор ФИО5 обстоятельств дела не оспаривала, исковые требования прокурора г. Березовского признала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Березовского Волкова Н.В., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., исковые требования прокурора г. Березовского признала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Березовского Меженин Т.А., действующий по доверенности от Дата обезличена г., исковые требования не признал в полном объеме.
Представитель третьего лица территориального отдела в г. Березовском Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка детства, детство и семья находятся под защитой государства.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих соблюдение детьми режима питания при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Статьями 9, 14.1 названного закона, предусмотрены меры по защите прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания, меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
В соответствии с положениями данного Закона, лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья детей в пределах их полномочий обязаны способствовать физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
Органы местного самоуправления оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
Пунктом 5 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Пунктами 1 и 3 ст. 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от 15.1.2008 г.)
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение данного положения вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» организовано не двухразовое, а одноразовое горячее питание. Так, согласно Акту проверки Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «СОШ № 8» от 25 февраля 2010 года организовано одноразовое горячее питание (горячий завтрак, который состоит из основного горячего блюда и напитка), при этом бесплатно питаются 57 учащихся из числа многодетных и малообеспеченных семей, стоимость однодневного рациона питания для таких учащихся составляет 15 рублей. В образовательном учреждении организовано обучение в две смены.
Таким образом, нарушаются права обучающихся, имеющих право на бесплатное полноценное питание, которое должно быть организовано в соответствии с санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а их нарушение ставит под угрозу состояние здоровья детей.
Вместе с тем, согласно п.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей должно быть установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.п.1.1, 1.2 «Положения по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений», утвержденного решением № 137 от 15.04.2010 Березовского городского совета народных депутатов (далее «Положение») действия настоящего Положения распространяется на муниципальные образовательные учреждения г. Березовского, определяет отношения между органами местного самоуправления, общеобразовательными учреждениями общественного питания, родителями и устанавливает порядок организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Основными задачами организации питания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях являются создание условий для его социальной и экономической эффективности, направленных на обеспечение учащихся рациональным и сбалансированным питанием...
Согласно п. 4.1. Положения в муниципальных общеобразовательных учреждениях должны быть созданы условия для организации питания учащихся в соответствии с требованиями СанПин.2.4.5.2409-08, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года № 45. (обеды и завтраки).
В соответствии с п.5 указанного Положения, питание осуществляется за счёт средств областного бюджета, для обучающихся, имеющих право на бесплатное питание в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 123-03 «О мерах социальной поддержке многодетных семей в Кемеровской области», а также за счёт средств местного бюджета, обучающимся детям их малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1,2 прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области.
В настоящее время стоимость однодневного рациона питания детей (горячего завтрака) для указанных категорий несовершеннолетних составляет 15 рублей, питающихся за счёт средств местного бюджета, Постановление № 2 от 14.01.2008 года «О внесении изменений в постановление Главы города Березовский от 11.05.2007 № 20 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях», а также 15 рублей за счёт средств областного бюджета, что является недостаточным для организации двухразового питания детей, так как завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты. Горячий обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В полдник рекомендуется включать в меню напиток (молоко, кисломолочные продукты, кисели, соки) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, (п. п.6.18, 6.19, 6.20) СанПиН2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45.
Для выполнения требований закона необходимо увеличение финансирования образовательных учреждений на питание, с 15 рублей стоимости однодневного рациона питания детей до стоимости полноценных завтраков (полдников) и обедов, в соответствии с п. 6.8.,6.18,6.19, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, что будет способствовать организации полноценного и здорового питания детей.
В соответствии с предоставленным Управления образования города расчёта стоимости однодневного рациона питания детей из малообеспеченных и многодетных семей в соответствии с СаНПиН 2.4.5.2409-08. стоимость двухразового питания детей будет составлять 63,5 рублей.
Суд считает необходимым обязать образовательное учреждение составить примерное меню и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе, подать заявку о количестве детей, указанных категорий, и стоимости питания в Управление образования города.
Судом также установлено, что в ходе проверки было выявлено, что организатором поставок продуктов для питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях является Управление образования г. Березовского, которое в лице начальника Управления заключает договоры с поставщиками продуктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования города Березовского, утверждённого решением № 330 Березовского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года (далее Положение) Управление образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный счёт, печать.
В соответствии с п.п. 2.2.3, 2.2.8 Положения, Управление образования создаёт финансовые и материально-технические условия для функционирования муниципальных образовательных учреждений и осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета городского округа финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений.
Пункт 2.2.5 Положения предусматривает, что Управление образования разрабатывает предложения по формированию бюджета городского округа в части расходов на муниципальную систему образования.
В соответствии с ч.1 ст.145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных органов).
Управление образования города Березовского в соответствии с п.8. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 (ред. от 23.12.2009) О реализации закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» ежемесячно предоставляет регистр получателей меры социальной поддержки (бесплатное питание детей из многодетных семей) в администрацию города и сведения о потребности в предоставлении субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения.
Перечисление субвенций осуществляется территориальным финансовым органом главного финансового управления Кемеровской области ежемесячно на основании сведений о потребности в предоставлении субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения с учётом результата анализа использования средств за предыдущий период.
В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» учредителем школы является Управление образования города Березовский.
Организация питания в Школе осуществляется за счёт родительской платы, а бесплатное питание - за счет средств местного бюджета. (п. 1.14 Устава).
В соответствии с п. 9.1 Устава Школа финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете в соответствии с действующим законодательством.
Комитет по управлению муниципальным имуществом по представлению Учредителя закрепляет за Школой на праве оперативного управления имущество, имущество Школы, закреплённое за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью, Школа вправе владеть и пользоваться закреплённым за ней имуществом (п. 9.8. Устава).
Школа отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами (п. 9.7 Устава). При недостаточности у образовательного учреждения средств, ответственность по его обязательствам в соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ несёт собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальное образовательное учреждение «СОШ № 8» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В соответствии со ст. 159 Бюджетного Кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае - администрация города Березовского.
Судом установлено, что в результате проверки, проведённой прокуратурой города, установлено нарушение данного положения вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МОУ «СОШ № 8» организовано не двухразовое, а одноразовое горячее питание. Так, согласно Акту проверки Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «СОШ № 8» организовано одноразовое горячее питание (горячий завтрак, который состоит из основного горячего блюда и напитка), при этом бесплатно питаются 57 учащихся из числа многодетных и малообеспеченных семей, стоимость однодневного рациона питания детей составляет 15 рублей. В образовательном учреждении организовано обучение в две смены.
Из акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «СОШ № 8» следует, что организовано одноразовое горячее питание, при этом бесплатно питаются 57 учащихся.
Согласно п. 1.2 Устава учредителем МОУ «СОШ № 8» является Управление образования г. Березовского. Отношения между Школой и Учредителем определяются договором (п. 1.6).
Организация питания в Школе осуществляется за счёт родительской платы, а бесплатное питание - за счет средств местного бюджета (п. 1.14 Устава).
В соответствии с п.9.1. Устава Школа финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете в соответствии с действующим законодательством.
В целях обеспечения образовательной деятельности Комитет по управлению муниципальным имуществом по представлению Учредителя закрепляет за Школой на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью, Школа вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ней имуществом (раздел 9.8 Устава).
Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает установленным, что МОУ «СОШ № 8» нарушило требования, предусмотренные 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от 15.1.2008 г.)
Суд считает необходимым предоставить МОУ «СОШ № 8» срок для устранения указанных нарушений до 01.01.2011 г.
Для выполнения требований, предусмотренных п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, в целях финансового обеспечения исполнения требований СанПиНа, суд считает необходимым обязать Управление образования г. Березовского предоставить сведения в администрацию города о потребности в предоставлении субвенций на питание детей, относящихся к категории «из многодетных семей», с учетом организации ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно -эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в срок до 01.01.2011 года.
Также суд считает необходимым обязать Администрацию г. Березовского увеличить стоимость однодневного рациона питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «СОШ № 8» с 15 рублей до стоимости полноценного питания (завтраков и обедов), а в случае организации учебного процесса во вторую смену (полдника) в соответствии с п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, до 63 рублей 50 копеек, согласно расчёта, предоставленного Управлением образования г. Березовского.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» организовать двухразовое питание завтрак, обед), а в случае организации процесса обучения во вторую сменy - полдника в соответствии с п.п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для учащихся, относящихся к категориям - дети из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, и детей из многодетных семей, являющихся учащимися МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».
Составить примерное меню завтраков, обедов, полдников обучающихся, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе, подать заявку о количестве детей, указанных категорий, и стоимости питания в Управление образования города до 01.01.2011 г.
Обязать Управление образования г. Березовского разработать предложения по формированию бюджета городского округа на 2011 финансовый год, в части расходов на организацию ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно -эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, детей из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», в срок до 01.01.2011 года.
Обязать Управление образования города Березовского в соответствии с п.8.4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 (ред. от 23.12.2009) О реализации закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» предоставить сведения в администрацию города о потребности в предоставлении субвенций на питание детей, относящихся к категории: «из многодетных семей», с учётом организации ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, в срок до 01.01.2011 года.
Обязать администрацию города Березовского увеличить стоимость однодневного рациона питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» с 15 рублей, до стоимости полноценного питания (завтраков и обедов) в соответствии с п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, до 63 рублей 50 копеек, согласно расчёта, предоставленного Управлением образования г. Березовского, в срок до 01.01.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: С.Г. Шушакова
Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2010 года.