Дело № 2- 1052/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Березовский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Шушаковой С.Г.,
при секретаре Замятиной Т.В.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 24 ноября 2010 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Барзасский карьер» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором просит обязать ООО «Барзасский карьер» исполнить требования СанПин 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения №2 к СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 01.01.2012 года, а именно, на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров разработать проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны предприятия согласно требованиям п.2.1, 2.2,2.5,3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09); зарегистрировать границы установленной санитарно- защитной зоны в администрации г.Березовского в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и Федеральным законом от 25.10.2001г. № 136 «Земельный кодекс Российской Федерации» и в соответствии с требованиями изменением № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09).
Требования обоснованы тем, что 000 «Барзасский карьер» является действующим предприятием по ... (в соответствии с п.п. 7.1.3 п/п. 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09) предприятие относится ко ... классу, размер санитарно-защитной зоны ... метров). Предприятие является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства грубо нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории г.Березовского.
При проведении плановой проверки ООО «Барзасский карьер», ..., ..., ..., ..., ... в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. выявлены следующие нарушения санитарного законодательства в области организации санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия:
- вопреки п.п.2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 ООО «Барзасский карьер» не разработал установленную (окончательную) СЗЗ, т.к. предприятием не проведены и не проводятся натурные наблюдения за выбросами вредных веществ на границе СЗЗ предприятия и в жилой застройке;
- вопреки п.3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 ООО «Барзасский карьер» не обозначил специальными информационными знаками границу СЗЗ на графических материалах (ген. План города, схема территориального планирования и др.).
Данные обстоятельства являются нарушением действующих санитарных норм и правил:
- Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11 пп.1 - 4; 12 п.2; 20 пп.1, 2, 4; 32; 39.П.З;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.п.2.1, 2.2, 3.9.
Ответственность за данные нарушения несёт ООО «Барзасский карьер», которое требования санитарных норм и правил не выполняет.
Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Берёзовском в Кемеровском районе по результатам плановой проверки ООО «Барзасский карьер» было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, наложен штраф на общую сумму ... рублей.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ, для таких объектов граница санитарно-защитной зоны может совпадать с границей промышленной площадки.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о: 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействий на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам, (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61)
В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно - профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово - огородных участков».
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно - защитных зон должно осуществляться на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно -защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с п.3.9 граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.
На основании п.3.10 в проекте санитарно - защитной зоны должны быть определены:
размер и границы санитарно - защитной зоны;
мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
-функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Согласно п.3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно - защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно - защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II и III классов опасности.
Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно- защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.
На основании статьи 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.
Согласно статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999г., юридические лица, в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На основании статьи 51 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999г. главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В судебном заседании представитель истца Солощенко О.Н., действующая на основании доверенности Номер обезличенА/03-10 от Дата обезличена года, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика Малявко С.В., действующий на основании доверенности от ... года, исковые требования признает полностью. Пояснил, что указанные в исковом заявлении факты о нарушениях имеют место. По предъявляемым пунктам были проведены работы не в полном объеме, в частности разработана СЗЗ в проекте ... и вынесена на ситуационный план района с указанием безопасных расстояний. Не выполнена регистрация СЗЗ на генплане г. ...
По проекту утверждения ... проведение работ но натурным наблюдениям приостановлены в связи с получением новой лицензией по углубке месторождения до горизонта + ... м. В настоящее время выполняется новый проект, в котором будет рассчитана СЗЗ предприятия. Предполагается расширение отвала. Горные работы ведутся на расстоянии .... промплощадка расположена в ... от крайних жилых поселений поселка .... Негативное влияние от предприятия на жителей пос. ... не оказывает, так как поселок защищен лесным массивом. Водосток производится ниже поселка ... через защитную дамбу. Предписание будет выполнено по мере подготовки и выполнения проектных работ, разрешительной документации в установленные сроки.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из представленного в суд договора подряда №39/... от Дата обезличена года на выполнение инженерных взысканий следует, что между ООО «Барзасский карьер» и ...» заключен договор о выполнении инженерных изысканий по объекту: реконструкция карьера по добыче строительного камня до горизонта + ... на «...» месторождении диабазов.
Согласно договора Номер обезличен ... от Дата обезличена года на выполнение работ (услуг) ... и ООО «Барзаский карьер» заключили договор на выполнение работ по разработке раздела «Оценка риска доя здоровья населения от воздействия выбросов» проектной документации ...
Из договора подряда №53-2010... Дата обезличена года следует, что ООО «Барзасский карьер» и ...» заключили договор подряда на разработку проектной документации, в стадии «П», а именно «Проектная документация реконструкции карьера по добыче строительного камня на месторождении ...
Из договора ... Дата обезличена года следует, что ООО «Барзасский карьер» и ... заключили договор на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины, принадлежащей ООО «Барзасский карьер».
С учетом признания ответчиком иска, а так же доводов представителя ответчика о том, что все отмеченные в акте проверки недостатки, они устранят к Дата обезличена года, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований без выяснения обстоятельств дела по существу.
В соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд, принимая во внимание то, что иск ответчик признает добровольно, что они понимают последствия принятия судом признания иска и то, что вынесенное по данному делу решение может исполняться в принудительном порядке. Учитывает суд также мнение представителя истца, не возражающего против принятия судом признания иска ответчиком, и с учётом изложенного суд находит возможным принять признание ответчиком заявленного иска.
В силу требований ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, так как истец был освобожден от ее оплаты при подаче искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39,173, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Барзасский карьер» о понуждении к исполнению санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Обязать ООО «Барзасский карьер» в срок до Дата обезличена года исполнить требования СанПин 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения №2 к СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:
1. разработать проект установленной (окончательной) санитарно- защитной зоны предприятия согласно требованиям п.2.1, 2.2,2.5,3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09).
2. зарегистрировать границы установленной санитарно-защитной зоны в администрации г.Березовского в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и
Федеральным законом от 25.10.2001г. № 136 «Земельный кодекс Российской Федерации» и в соответствии с требованиями изменением № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09).
Взыскать с ООО «Барзасский карьер» в доход местного бюджета госпошлину в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: С.Г. Шушакова
Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2010 года.