Дело № 2-249/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Березовский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Шушаковой С.Г.,
при секретаре Замятиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березовском Кемеровской области 26 апреля 2011 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №16 «Уголек», Управлению образования администрации г. Березовского о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с исковым заявлением, после уточнения которого просит обязать МДОУ Детский сад «Уголек»: оборудовать локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжной в зоне максимального загрязнения над тепловым оборудованием, моечными ваннами пищеблока согласно требованиям п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10, п. 4.4, п.4.5 СП 2.3.6.1079-01; на территории земельного участка для всех групп оборудовать теневые навесы согласно требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10. При недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада «Уголек» возложить субсидиарную ответственность по исполнению судебного решения на Управление образования администрации г. Березовского. Установить ответчику срок совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования обоснованы тем, что УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322. Объектом надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Уголек», расположенного по юридическому адресу <адрес>, <адрес> В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ:
1. Не оборудованы локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжной в зоне максимального загрязнения над тепловым оборудованием, моечными ваннами пищеблока согласно требованиям п. 2.10.1, п. 2.6.1 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее - СанПиН 2.4.1.1249-03),п. 4.4, п.4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).
2.На территории земельного участка для всех групп не оборудованы
теневые навесы согласно требованиям п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03.
Оборудован 1 теневой навес площадью <данные изъяты>.
СанПин 2.4.1.1249-03 утратил силу 01.10.2010 в связи с введением в действие СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее - СанПиН 2.4.1.2660-10), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
Вместе с тем п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 также как и утративший силу СанПин 2.4.1.1249-03 рекомендует оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции в зоне максимального загрязнения, согласно требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливается теневой навес.
Таким образом, предписание Управления № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исполнению с учетом вновь введенного СанПиН 2.4.1.2660-10.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Уголек» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), согласно которой в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель МДОУ Детского сада «Уголек» Кнышенко В.А., действующая на основании устава и приказа о назначении на должность заведующей МДОУ Детского сада «Уголек», исковые требования признает.
Представитель Управления образования г. Березовского Волкова Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в части возложения на Управление образования администрации г. Березовского субсидиарной ответственности по исполнению судебного решения не признала. Указывает, что Управление образования г. Березовского не является собственником имущества МДОУ Детского сада «Уголек», а следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ, не несет субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.
Заслушав представителя МДОУ Детского сада «Уголек», представителя Управления образования г.Березовского, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, а исковые требования находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Пунктом 1 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, действующей на территории РФ с 15.09.1990 года) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу требований ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (в ред.… соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года … юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний….
В соответствии с п. 1, 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года (в ред. от 02.02.2011 года ) … образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за созданием необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Как следует из п. 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации.
Органами самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет местных бюджетов.
В силу пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий осуществляется из средств местных бюджетов.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
На основании ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года … главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в <адрес> и <адрес> Ы вынесла предписание, согласно которого на МДОУ Детский сад «Уголек» возложены следующие обязанности: в срок до ДД.ММ.ГГГГ решить вопрос по доведению пищеблока до требований санитарных норм и правил (разделение сырьевых технологических зон с включением моечных ванн, оборудования) согласно п.п. 2.2.25, 2.2.26. СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить оборудование локальных вытяжных систем с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения на тепловым оборудованием, моечными ваннами пищеблока согласи: п. 2.10.1., п. 2.6.1. СанПин 2.4.1.1249-03; п. 4.5. СП 2.3.6.1079-С «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить оборудование теневых навесов на групповых площадка- согласно п. 2.1.12. СанПиН 2.4.1.1249-03; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать шкафчики для сушки верхней одежды и обуви детей нагревательными приборами согласно п. 2.7.8. СанПин 2.4.1.1249-03, что подтверждается предписанием УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (л.д.11), объяснением заведующей МДОУ детский сад №16 «Уголек» (л.д.22-24).
ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки в МДОУ Детском саде «Уголек» было установлено, что последнее в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим пунктам: п.2 - не оборудованы локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения над тепловым оборудованием, моечными ваннами пищеблока согласно требованиям п.2.10.1, п.2.6.1 СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; п.4.5.СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 3 - в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка для всех групп не оборудованы теневые навесы согласно требованиям п.2.1.12 СанПин 2.4.1.1249-03 (оборудован 1 теневой навес площадью 54 кв.м.), что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).
В соответствии с п.2.6.1, п.2.10.1 СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»…
Здания ДОУ оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию пищеблока должны соответствовать санитарным правилам и нормам к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также типовой инструкции по охране труда при работе в пищеблоках.
Согласно п.4.4.,п.4.5 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособнсоти в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»…
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.
Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.
Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.
В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.
Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.
Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
01.10.2010 года СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» утратил силу и введен в действие СанПин 2.4.1.2660-10.
Вместе с тем п.14.4 СанПин 2.4.1.2660-10, так же как и утративший силу СанПин 2.4.1.1249-03 рекомендует оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции в зоне максимального загрязнения, согласно требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливается теневой навес.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о понуждении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада № «Уголек» к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что администрацией МДОУ детского сада № «Уголек» не принимаются соответствующие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. В связи с чем, суд считает необходимым обязать МДОУ Детский сад №16 «Уголек» исполнить требования п. 3.9, п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; п. 4.4, п.4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», установив срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о возложении субсидиарной ответственности по исполнению судебного решения на Управление образования г. Березовского, поскольку данные требования не основаны на положениях действующего законодательства.
В силу п.2 ст.120 ГК РФ … частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Как усматривается из п.9.2 Устава МДОУ детского сада «Уголек» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников, принятого ДД.ММ.ГГГГ… имущество ДОУ закреплено за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.
Следовательно собственником имущества, закрепленного за МДОУ детским садом «Уголек» является ни Управление образования г. Березовского, а администрация г. Березовского.
С учетом изложенного Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований о возложении субсидиарной ответственности на Управление образования г. Березовского по исполнению судебного решения МДОУ детским садом «Уголек», должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Десткий сад «Уголек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжной в зоне максимального загрязнения над тепловым оборудованием, моечными ваннами пищеблока согласно требованиям п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10,п. 4.4, п.4.5 СП 2.3.6.1079-01; на территории земельного участка для всех групп оборудовать теневые навесы согласно требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10.
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований о возложении субсидиарной ответственности на Управление образования г. Березовского по исполнению судебного решения МДОУ детским садом «Уголек», отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: С.Г. Шушакова
Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2011 года.