Дело № 2-728/2011 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при секретаре Бахман Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 26 июля 2011 года

гражданское дело по заявлению Меньщиковой <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения г. Березовского, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о возмещении недоплаты компенсаций,

УСТАНОВИЛ:

Меньщикова Н.Н. обратилась с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения г. Березовского (далее по тексту – УСЗН г. Березовского), а также Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области (далее по тексту – ДСЗН КО), привлеченному судом при подготовке дела к судебному заседанию в качестве соответчика, просит взыскать с ответчиков за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате денежных компенсаций за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, а также с требованием обязать УСЗН г. Березовского начиная с ДД.ММ.ГГГГ производить ей выплаты компенсации в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством.

Требования мотивирует тем, что истец имеет удостоверение проживающей в населенном пункте с. Ж <адрес> и накопившей эффективную дозу <данные изъяты>», получает льготы и ежемесячную компенсацию, предусмотренные ст. 9 Закона РФ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты> году на <данные изъяты>

Федеральным законом № 122-ФЗ от 07 августа 2000 года ей предусмотрена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей.

С 29 апреля 2004 года Правительством РФ был определен порядок индексации данных социальных выплат, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на следующий год.

Однако социальные выплаты, производимые истице, начиная с <данные изъяты> года, не были проиндексированы ни разу, что является нарушением ее прав.

В судебном заседании истец Меньщикова Н.Н. поддержала свои исковые требования, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г. Березовского Брюхович С.Ю., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ возражает против заявленных требований, представила письменные возражения. Из письменных возражений следует, что в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты>» Меньщиковой Н.Н. с <данные изъяты> год включительно гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> рублей. Индексация данной компенсации, исходя из уровня инфляции, данным законом введена только изменениями согласно ФЗ от 28 декабря 2010 года № 414-ФЗ, ранее предусмотрена не была. Помимо этого, УСЗН г. Березовского не может выступать в суде и отвечать по обязательствам Российской Федерации по исполнению судебного решения за счет средств федерального бюджета. Также, представитель ответчика считает, что ссылка в исковом заявлении на Определение Конституционного суда РФ от 04 декабря 2007 г. № 964-О-П является необоснованной, поскольку проверка конституционности статей 1, 8 и 9 ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты> признана не подлежащим дальнейшему рассмотрению.

Представитель соответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Письменных возражений по существу заявленных исковых требований не направлял.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика – Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, и находит исковые требования Меньщиковой Н.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ от 26 ноября 1998 года «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты> <данные изъяты> (далее по тексту – Базовый закон) на граждан, проживавших в <данные изъяты> годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты> и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты> но не более <данные изъяты> а также на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше <данные изъяты> <данные изъяты> (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) распространяется действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в <данные изъяты> <данные изъяты> определяющие порядок отнесения граждан к категориям, указанным в указанной статьи определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 08 октября 1993 года № 1005 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.11.1999 N 1281) предусмотрено, что к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты>, в число жителей которых входят граждане, проживавшие в этих населенных пунктах в <данные изъяты> годах и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты> но не более <данные изъяты>) относится с. Е <адрес>.

Согласно ст. 9 Базового закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), гражданам, указанным в п. 6 части 1 ст. 1 данного закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей.

Указанный размер компенсации с ДД.ММ.ГГГГ изменен на размер <данные изъяты> рублей с учетом изменений, внесенных ФЗ № 414-ФЗ от 28 декабря 2010 года.

Согласно ч. 2 и 4 ст. 15 Базового закона (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 414-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Федеральным законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Это означает, что индексации подлежат все виды выплачиваемых пострадавшим денежных компенсаций.

В период с <данные изъяты> годы на основании Постановлений правительства РФ денежные компенсации были проиндексированы следующим образом:

Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициент <данные изъяты>

Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициент <данные изъяты>

Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициент <данные изъяты>

Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициент <данные изъяты>

Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181, от ДД.ММ.ГГГГ N 655, от ДД.ММ.ГГГГ N 992, от ДД.ММ.ГГГГ N 545) установлена индексация с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициент <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени – на коэффициент <данные изъяты>

Судом установлено следующее.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ год, Меньщикова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала в <адрес> с <данные изъяты> года, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты>, и получила накопленную эффективную дозу облучения <данные изъяты> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Н.Н. выдано удостоверение, подтверждающее то, что она является лицом, выехавшим добровольно из с. Е <адрес>, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в <данные изъяты> <данные изъяты> Накопленная эффективная доза облучения <данные изъяты> (л.д. 13).

Истица <данные изъяты> (после заключения брака – Меньщикова) Н.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Е <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии (л.д. 5), копией паспорта (л.д. 4), пояснениями истца.

В <данные изъяты> году <данные изъяты> (после заключения брака – Меньщикова) Н.Н. окончила <данные изъяты> среднюю школу <адрес>, что подтверждается аттестатом о среднем образовании (л.д. 7), пояснениями истца.

ДД.ММ.ГГГГ в ОЗАГС <данные изъяты> с/с <адрес> истица вступила в брак с Ф, после чего изменила свою фамилию на Меньщикову, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 6), пояснениями истца.

Согласно справки УСЗН г. Березовского № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), Меньщиковой Н.Н. назначены и выплачены денежные компенсации по категории: «проживавших в <данные изъяты> годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты>, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты> но не более <данные изъяты> <данные изъяты> Из данной справки также следует, что истцу в период с <данные изъяты> года включительно истцу выплачена компенсация в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно, а именно: за период с <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> года – <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> года – <данные изъяты> рублей; за период с <данные изъяты> <данные изъяты> рублей.

Судом установлено, что Меньщикова Н.Н. является гражданином, проживавшим в <данные изъяты> годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты> и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты> но не более <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ за Меньщиковой Н.Н. признано право на получение ежемесячной социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей.

Индексация денежных выплат истцу не производилась и не выплачивалась в течение всего времени осуществления выплат.

Доводы представителя ответчика – УСЗН г. Березовского о том, что в положения об индексации ежемесячной денежной компенсации, исходя из уровня инфляции введены в Базовый закон изменениями по ФЗ от 28 декабря 2010 года № 414-ФЗ, а до этого предусмотрены не были, суд признает ошибочными по следующим основаниям.

Правовая позиция о возможности индексации данных компенсаций до внесения соответствующих изменений в Базовый закон высказана Конституционным судом РФ в определении от 04 декабря 2007 г. № 964-О-П «По запросу Челябинского областного суда о проверке конституционности статей 1, 8 и 9 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты>».

Согласно п. 1 резолютивной части данного определения взаимосвязанные положения п. 6 ч. 1 ст. 1 и ст. 9 Базового закона, закрепляющие право граждан, проживавших в <данные изъяты> годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты>, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты> но не более <данные изъяты> <данные изъяты> на ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рублей, - в системе действующего нормативного правового регулирования, включая ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в его решениях, сохраняющих свою силу, - не предполагают лишение указанной категории граждан права на индексацию данной выплаты.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Доводы представителя ответчика о невозможности применения данного определения при правовом обосновании необходимости индексации денежных выплат Меньщиковой Н.Н. с учетом уровня инфляции являются ошибочными вследствие неверного толкования резолютивной части Определения. Запрос Челябинского областного суда был признан не подлежащим дальнейшему рассмотрению в связи с тем, что позиция Конституционного суда РФ по тем же вопросам уже была отражена в предыдущих решениях данного суда.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Меньщиковой Н.Н. в период с <данные изъяты> года включительно необоснованно не производится индексация денежной компенсации с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

С учетом индексации денежной компенсации с учетом уровня инфляции, Меньщиковой должны были выплатить денежные средства в следующих суммах: в <данные изъяты> рублей; в <данные изъяты> рубля; в <данные изъяты> рублей; в <данные изъяты> рублей; в <данные изъяты> году – <данные изъяты> рублей, в <данные изъяты> годах по <данные изъяты> рублей за каждый год.

Таким образом Меньщиковой Н.Н. за период с <данные изъяты> год включительно не произведена выплата денежных средств в общей сумме <данные изъяты> рублей – индексация денежных выплат с учетом уровня инфляции.

В связи с тем, что в исковом заявлении Меньщиковой Н.Н. неверно произведены расчеты общей недоплаты компенсации, ее исковые требования в этой части подлежат удовлетворению частично, в пределах суммы, установленной в решении суда.

Исковые требования Меньщиковой Н.Н. в части наложения на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязательства с ДД.ММ.ГГГГ производить ей (истцу) выплату компенсации в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством, не подлежат удовлетворению судом, поскольку они не основаны на Законе.

Увеличение размера компенсации по ст. 9 ФЗ Базового закона до <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ не имело место.

Размер указанной компенсации увеличивался только один раз на основании изменений, внесенных в данный закон ФЗ № 414-ФЗ от 28 декабря 2010 года – со <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В связи с этим исковые требования Меньщиковой Н.Н. в данной части не подлежат удовлетворению.

Требования истца об обращении исполнения решения суда в части взыскания денежных средств за счет средств федерального бюджета с ответчика УСЗН г. Березовского суд находит необоснованными, поскольку они адресованы к ненадлежащему ответчику, а потому – не подлежащими удовлетворению.

По обязательствам в части социальных гарантий, установленных Российской Федерацией за счет федерального бюджета ответчиком по инициативе суда признан ДСЗН КО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Кемеровской области за счет средств федерального бюджета денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей в пользу Меньщиковой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Ж <адрес> в части недоплаты по ежемесячным компенсациям граждан, проживавшим в <данные изъяты> годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты> и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше <данные изъяты>), но не более <данные изъяты> (бэр).

В удовлетворении исковых требований Меньщиковой Н.Н. в части наложения на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязательства с ДД.ММ.ГГГГ производить истцу выплату компенсации в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством отказать в связи с необоснованностью.

В удовлетворении требований Меньщиковой Н.Н. в части обращения исполнения решения суда в адрес Управления социальной защиты населения г. Березовского отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Фисун Д.П.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2011 года.