Дело № 2-1048/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Березовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Фисуна Д.П., при секретаре Трусовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 23 декабря 2011 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского, Администрации г. Березовского Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» г.Березовского, Администрации г. Березовского, просят обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского: обеспечить объёмно-планировочные и конструктивные решения помещений Требования обоснованы тем, что на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения начальника территориального отдела Управления в г. Березовском и Кемеровском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ: 1) Не обеспечены объёмно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока школы, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08«Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 2.5; 2) На пищеблоке не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 3.6; 4) Не обеспечено мытье кухонной посуды отдельно от столовой посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 5.4. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского, не выполняя законных предписаний, нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населения», согласно которой в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Таким образом, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского нарушает ряд пунктов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». В силу ст. 39 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ настаивает на удовлетворении иска. Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» г.Березовского <данные изъяты> ФИО4, действующая на основании приказа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ иск признала, просит суд определить более поздний срок для исправления указанных недостатков. Представитель ответчика – Администрации г. Берёзовского Кемеровской области Меженин Т.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласился с предъявленными исковыми требованиями к МОУ «ООШ №», но пояснил, что Администрация г. Березовского в данном деле является ненадлежащим ответчиком. Также просит суд определить более поздний срок для исправления указанных недостатков. Представитель третьего лица по делу Управления образования г. Березовского ФИО6, действующая на основании от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования и ходатайство об определении судом более позднего срока устранения недостатков поддержала. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Согласно пунктам 2.5, 3.6 и 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 Ссанитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. При строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции. Мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании (далее – Закон РФ «Об образовании»), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за созданием необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Как следует из ч. 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации. Органами самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет местных бюджетов. В силу п. 6.1. ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий осуществляется из средств местных бюджетов. В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, действующей на территории Российской Федерации с 15 сентября 1990 года, установлено следующее: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( с последующими изменениями), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний. На основании ст. 51 этого же Закона, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Судом установлено следующее. Согласно распоряжения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена проверка в отношении МОУ «Основная общеобразовательная школа №». Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в части пунктов, в том числе и следующие нарушения: Не обеспечены объёмно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока школы, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; Не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция на пищеблоке; технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции согласно п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08; Не обеспечено мытье кухонной посуды отдельно от столовой посуды согласно п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно постановлению по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному мировым судьей судебного участка № <адрес>, юридическое лицо МОУ «ООШ №» г.Березовский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета. Данное постановление вступило в законную силу. Факт неисполнения вышеуказанных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор ответчиками и третьим лицом не оспаривается. Из проекта по строительству здания МОУ «ООШ №» следует, что по проекту в здании, занимаемом школой, предусмотрен буфет на <данные изъяты> мест (л.д. 78). Одновременно с этим из представленных суду договора на поставку продуктов питания на 4-й квартал 2011 года (л.д. 27), а также примерного двухнедельного перспективного меню на 2011-2012 годы (л.д. 35-46) следует, что фактически в здании МОУ «ООШ №» в помещении буфета функционирует доготовочная организация общественного питания, в которой осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация, что, в соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 является организацией общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся, на которые распространяются требования, установленные данными Правилами. Из п. 7.2 Устава МОУ «ООШ №» (л.д. 47) следует, что источниками формирования имущества и финансовых средств школы, в числе иных, также являются и средства, получаемые от учредителя, имущество, переданное школе. Пунктом 7.7 Устава предусмотрено, что МОУ «ООШ №» отвечает по свои обязательствам за счет находящихся в его распоряжении денежных средств. Пунктами 8.2-8.3 Устава МОУ «ООШ №» также установлено, что имущество школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. Школа владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества. С учетом вышеизложенного суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел полное подтверждение факт нарушения МОУ «ООШ №» требований СанПиН 2.4.5.2409-08 в работе принадлежащей ей доготовочной организации общественного питания. Поскольку требования санитарно-эпидемиологического законодательства обязательны для исполнения юридическими лицами, требования о понуждении ответчиков устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению. Поскольку исковые требования предъявлены к МОУ «ООШ №» в отношении имущества – здания школы, являющегося муниципальной собственностью и переданного ответчику на праве оперативного управления, а также в связи с тем, что в силу п. 2 ст. 120 ГК РФ и Устава МОУ «ООШ №» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, и согласно пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», финансирование образовательных учреждений на содержание зданий осуществляется из средств местного бюджета, суд находит возможным в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ выйти за пределы заявленных требований и считает необходимым обязать Администрацию г. Березовского, как главного распорядителя средств местного бюджета и собственника здания школы, обеспечить исполнение МОУ «ООШ №» данного решения суда, то есть возложить на Администрацию г. Березовского субсидиарную ответственность по исполнению решения суда. Возражения представителя ответчика Меженина Т.А. в части того, что Администрация г. Березовского не являются надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, являются не состоятельными по основаниям, изложенным выше. Одновременно с этим суд находит требования истца об установлении ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий излишне короткими. Так, исполнение ответчиками требований, предусмотренных п.п. 5.4 и 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, по мнению суда, действительно могут быть исполнены в требуемый истцом срок. Однако обеспечение объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока школы, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды подразумевают под собой перепланировку имеющегося здания МОУ «ООШ № 4», строительства отдельного входа в помещение столовой, требующего помимо финансирования этих работ также необходимых согласований с БТИ и иными контролирующими органами, в связи с чем суд считает необходимым установить иной срок для исполнения судебного решения в этой части до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока школы, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования п. 2.5. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить мытье кухонной посуды отдельно от столовой посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 5.4; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию на пищеблоке, технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 3.6. Обязать Администрацию г. Березовского Кемеровской области обеспечить исполнение Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» г. Березовского вышеуказанных требований. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий: Фисун Д.П. Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2011 года
пищеблока школы, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 2.5; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию на пищеблоке, технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 3.6; обеспечить мытье кухонной посуды отдельно от столовой посуды согласно
СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 5.4; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.