о признании действий незаконными

Дело №2-54/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

г. Березовский 17 января 2012 года

Березовский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Воробьевой И.Ю.,

С участием старшего помощника прокурора г.Березовского Оглезневой С.В.,

При секретере Кравченко М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Березовского в интересах Кульбик <данные изъяты> <данные изъяты> к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Березовском Кемеровской области (государственное учреждение) о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах Кульбик Р.А. обратился в суд

с исковым заявлением, просит признать действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> незаконными, обязать ответчика производить выплату трудовой пенсии по старости Кульбик Р.А. с учетом коэффициента <данные изъяты> произвести перерасчет пенсии Кульбик Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с учетом коэффициента <данные изъяты> обязать произвести индексацию трудовой пенсии по старости Кульбик Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлениями Правительства РФ об индексации (увеличении) трудовой пенсии.

Требования обосновывает тем, что на основании постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринского подразделения судебных приставов, которое обязывало УПФР применять районный коэффициент <данные изъяты> при исчислении пенсии Кульбик Р.А. и произвести перерасчет пенсии для работавших на ДД.ММ.ГГГГ с G ДД.ММ.ГГГГ с районным коэффициентом <данные изъяты> специалистами УПФР <адрес> был произведен перерасчет размера пенсии Кульбик Р.А. с учетом районного коэффициента <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии по старости исчислялся Кульбик Р.А. с коэффициентом <данные изъяты>. Согласно письму Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению Пенсионного Фонда по <адрес> рекомендовано исчислять пенсию с соотношением заработка <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ Кульбик Р.А. установлен размер страховой части

пенсии с применением районного коэффициента, равного <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> рублей.

Указанные действия Управления Пенсионного фонда в <адрес> считает незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса", которым на период строительства этого комплекса установлен

энный коэффициент <данные изъяты> к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанное Постановление не отменено и действие его не приостановлено. При этом, постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от ДД.ММ.ГГГГ "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР" также установлен указанный коэффициент.

В силу требований п. 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ для лиц, проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше <данные изъяты> - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты>

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ
года "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" в <адрес> Якутской АССР установлен коэффициент <данные изъяты> и постановлениями директивных органов Республики Саха «Якутия) в <данные изъяты> году также установлен районный коэффициент <данные изъяты> который, согласно разъяснениям Министерства юстиции РФ, относятся к действующему законодательству.

Заявление в интересах Кульбик <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подано прокурором в защиту ее социальных прав и законных интересов, поскольку она самостоятельно не может защищать свои права на социальное обеспечение ввиду преклонного возраста, состояния здоровья и юридической неграмотности. Кроме того, Кульбик Р.А. обратилась к прокурору с заявлением о защите ее прав в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор, истица Кульбик Р.А. поддержали исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Булуева О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что по документам выплатного дела Кульбик получает пенсию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом из <адрес>. При выезде Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> на основании <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № Кульбик Р.А. установлен размер пенсии с учетом районного коэффициента <данные изъяты> При постановке на учет выплатного дела Кульбик Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> размер пенсии установлен также с учетом районного коэффициента <данные изъяты>

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-18 для работников непроизводственных отраслей в <адрес>, который относится к южным районам Республики Саха (Якутия), централизованно установлен к заработной плате районный коэффициент <данные изъяты>

Согласно постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», учитывая важное народнохозяйственное значение и сложность производственных условий строительства этого комплекса, был установлен на период строительства <данные изъяты>) районный коэффициент <данные изъяты> к заработной плате только для работников, занятых на строительстве, в промышленных производствах, в организациях, связанных непосредственно с обслуживанием строительства и строителей на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.

Пунктом 13 постановления СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» предоставлено право Советам министров республик, входящих в состав РСФСР, по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. И одновременно пунктом 13 выше названного постановления было установлено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

В результате постановлением Верховного Совета Якутской -Саха Якутия от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающим на территории Якутской - Саха Якутия» с ДД.ММ.ГГГГ установлены более высокие размеры районных коэффициентов. На территории Республики Саха- Якутия, в том числе в <адрес> был установлен коэффициент <данные изъяты> Следовательно, так как на территории <адрес> централизованно к заработной плате установлен районный коэффициент <данные изъяты> соответственно отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку в стране при расчете пенсий пенсионерам учитывается в размере <данные изъяты>

Согласно п.2 ст.30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсия в РФ» повышенное отношение заработков определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (т.е. органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти).

Районный коэффициент, фактически начисленный к заработной плате на основании нормативного акта субъекта Российской Федерации (Саха Якутия), учитывается только при определении среднемесячного заработка застрахованного лица, а не для определения повышенного отношения заработков. Пункт 3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусматривает, что финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, средства которого, в силу ст. 16 этого же Федерального закона, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ), действовавший в период до ДД.ММ.ГГГГ, при определении индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера также предусматривал определение повышенного отношения заработков в зависимости от районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.

Учитывая масштабность проблемы в целях недопущения роста социальной напряженности в <адрес> России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ) было принято решение о сохранности размера трудовой пенсии, исчисленной по решениям судов с применением районного коэффициента <данные изъяты> вместо <данные изъяты> в фиксированном значении до достижения размера, соответствующему размеру пенсии, которая должна быть исчислена в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, т.е. с районным коэффициентом 1,4.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций Минздравсоцразвития России, размер трудовой пенсии по старости Кульбик Р.А. зафиксирован с учетом районного коэффициента <данные изъяты> и выплачивается в сумме <данные изъяты> руб. В случае превышения фиксированного размера пенсии после очередной индексации пенсии, размер пенсии будет выплачиваться и индексироваться в общеустановленном порядке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованною лица к среднемесячной заработной плате, в Российской Федерации учитывается в следующих размерах:

не свыше <данные изъяты> - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до <данные изъяты>

не свыше <данные изъяты> - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от <данные изъяты>

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судом установлено следующее. Из пояснений сторон и материалов выплатного дела следует, что Управлением ПФР в <адрес> Саха (Якутия) истице с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.14 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с применением коэффициента 1.5.

В связи с изменениями, внесенными в пункт "а" части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" ( Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии истицы был пересчитан с учетом коэффициента <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: при исчислении пенсии Кульбик Р.А. применять районный коэффициент <данные изъяты> произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ Решение суда УПФР <адрес> было исполнено.

В УПФР в <адрес> Кульбик Р.А. поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ, выплачивалась пенсия в размере, установленном УПФР <адрес> по решению суда, с применением районного коэффициента <данные изъяты>

Из Протоколов заседания Комиссии УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, Письма УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-119, 134-135) следует, что истице произведен перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента <данные изъяты> что составляет <данные изъяты>., постановлено зафиксировать пенсию истицы в размере <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ истице выплачивается фиксированная пенсия в размере <данные изъяты>., индексация пенсии в соответствии с постановлениями Правительства РФ не производится.

Суд полагает, что действия УПФР в <адрес> по перерасчету размера пенсии Кульбик Р.А. с учетом районного коэффициента <данные изъяты> и фиксации размера пенсии истицы в размере <данные изъяты>. являются законными.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> относится к районам Крайнего Севера.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-18 для работников непроизводственных отраслей в <адрес>, который относится к южным районам Республики Саха (Якутия), установлен к заработной плате районный коэффициент <данные изъяты>

Согласно постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», учитывая важное народнохозяйственное значение и сложность производственных условий на период строительства комплекса <данные изъяты>. установлен районный коэффициент <данные изъяты> к заработной плате только для работников, занятых на строительстве, в промышленных производствах, в организациях, связанных непосредственно с обслуживанием строительства и строителей на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.

Пунктом 13 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» предоставлено право Советам министров республик, входящих в состав РСФСР, по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Постановлением Верховного Совета <адрес> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающим на территории <адрес> (Якутия)» с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> установлен коэффициент <данные изъяты>

Таким образом, суд полагает, что районный коэффициент в размере <данные изъяты> был установлен временно на период с <данные изъяты>. только для работников, занятых на строительстве, в промышленных производствах, в организациях, связанных непосредственно с обслуживанием строительства и строителей на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> коэффициент в размере <данные изъяты> был установлен Постановлением Верховного Совета <адрес> (Якутия), то есть на уровне республики, входящей в состав РСФСР, за счет средств предприятий и бюджетов республики.

Однако, согласно ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-18, централизовано, то есть органами государственной власти СССР, в <адрес> к заработной плате установлен районный коэффициент <данные изъяты>

С учетом изложенного, суд полагает, при расчете размера пенсии истицы подлежит применению районный коэффициент, установленный централизованно – в размере <данные изъяты>

Согласно Письму от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ Минзравсоцразвития России принял решение о сохранении размера трудовой пенсии, исчисленной по вступившим в силу решениям судов с применением районного коэффициента <данные изъяты> (вместо <данные изъяты><данные изъяты> в фиксированном значении без осуществления индексации до достижения размера, исчисленного с применением районного коэффициента <данные изъяты>

Установлено, что пенсия истицы зафиксирована в размере <данные изъяты>. Суд полагает, что индексация пенсии истицы в соответствии с постановлениями Правительства РФ обоснованно не производится, поскольку размер пенсии с учетом коэффициента <данные изъяты> и с учетом индексаций не достиг размера <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения пенсионных прав истицы.

Решение <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд находит исполненным, кроме того, УПФР в <адрес>, являясь самостоятельным юридическим лицом, в данном деле участия не принимало.

При таких обстоятельствах, действия ответчика являются законными, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В иске прокурору <адрес> необходимо отказать в полном объеме.

Исковое заявление в интересах Кульбик Р.А. подано прокурором в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований в интересах Кульбик <данные изъяты> к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (государственное учреждение) о признании действий незаконными – отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2012г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: