№ 5-30/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 05 августа 2011 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридический адрес: <адрес> <адрес>№ в Кемеровском отделении № <адрес>, БИК №, в лице законного представителя генерального директора ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2, по доверенности от которого выступает <данные изъяты>» ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 21 РД 15-06-2006 «Методические рекомендации о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах», п.п. 284, 285, 299, 522, 523, 524 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах», а именно нарушение требований промышленной безопасности, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при проведении инспекторами Березовского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», шахта «Березовская», участок №, Основном водосборном штреке № на основании Распоряжения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об аварии на ш. Суходольская Восточная», а также на основании п.п.9.ж Постановления Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ...» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни, здоровья людей, а именно:

1. В Основном водосборном штреке пласта № перед ВМП, проветривающий выработку не установлен противовыбросовый датчик стационарной аппаратуры контроля газа метана, что может привести к подаче в выработку в случае выброса газа повышенной концентрации метана, а соответственно, к отравлению газом людей, а также возможности взрыва газа и травмирования людей. Нарушена ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 21 РД 15-06-2006 «Методические рекомендации о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах».

2. В Основном водосборном штреке пласта № сланцевый заслон №, изолирующий выработку и рассредоточенный заслон в призабойном пространстве не обеспечены расчетным количеством инертной пыли (заполнение полок около 50% от расчета, отдельные полки пустые), во втором основном взрыволокализующем заслоне инертная пыль утратила свою гидрофобность (легко комкуется от руки) из-за высокой влажности воздуха, однако замена пыли своевременно не производится. В случае возникновения аварии (взрыве, пожаре) и при не укомплектованности горных выработок взрыволокализующими (рассредоточенными) заслонами не происходит локализация аварии, происходит ее дальнейшее распространение по горным выработкам, что приводит к многочисленным жертвам людей. Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.299 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. В Основном водосборном штреке пл. № не установлена водяная завеса в призабойном пространстве, отсутствуют оросители на пересыпах горной массы скребковых конвейеров, что может привести к повышенной запыленности воздуха, а соответственно к заболеванию людей пневмоканиозом, силикозом. Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.285 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В Основном водосборном штреке пл. № <данные изъяты> не задействовано взрывозащитное орошение на исполнительном органе, что может привести к взрыву метановоздушной смеси и пыли с последующим травмированием людей. Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.284 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. В Основном водосборном штреке пл. № на компрессорной установке <данные изъяты> неисправна тепловая защита, отсутствует быстроразъемное устройство пневмопровода, не обеспечивается негорючесть крепи в месте установки, отсутствует обслуживающий персонал, не ведется Книга учета работы, что может привести к возгоранию компрессорной установки, задымлению горной выработки и отравлению людей угарным газом. Нарушена ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 522, 523, 524 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах».

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 284, 285, 299, 522, 523, 524 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, п. 21 РД 15-06-2006 «Методические рекомендации о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах», а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности основного водосборного штрека пл№ участка № шахты «Березовская» ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Копии указанных протоколов представитель ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.

Государственный инспектор Березовского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» соблюдения требований промышленной безопасности были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в частности ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 21 РД 15-06-2006 «Методические рекомендации о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах», п.п. 284, 285, 299, 522, 523, 524 ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах», которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Голубев И.В., действующий по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признал, нарушения Правил безопасности в угольных шахтах, Методических рекомендаций о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах" РД-15-06-2006, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 676, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает.

Вина юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица в судебном заседании, объяснениями инспектора Берёзовского ТО, протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности основного водосборного штрека пл. № участка № шахты «Березовская» ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2011 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

На основании п. 21 Методических рекомендаций о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах" РД-15-06-2006, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.07.2006 N 676, датчики стационарной аппаратуры контроля содержания метана должны устанавливаться:

- у ВМП с электрическими двигателями - на расстоянии не менее 10 м от вентилятора со стороны забоя тупиковой выработки при разработке пластов, опасных по внезапным выбросам, и на расстоянии 3 - 5 м перед ВМП со стороны подхода вентиляционной струи при его установке в выработке, в которую поступает исходящая струя воздуха из других тупиковых выработок;

В соответствии с п.п. 284, 285, 299, 522, 523, 524 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 50 (ПБ 05-618-03) (в ред. Приказа Ростехнадзора от 20.12.2010 N 1158):

284. Вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления, поставляемыми заводами-изготовителями комплектно с машинами.

Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машины при нарушении пылеподавления.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя.

285. Орошение мест пылевыделения должно производиться форсунками (оросителями) при давлении не менее 0,5 МПа, а на выемочных и проходческих комбайнах в порядке, утвержденном Госгортехнадзором России.

299. Порядок расстановки заслонов по сети горных выработок должен соответствовать порядку, утвержденному Госгортехнадзором России.

При этом количество инертной пыли или воды в заслоне должно определяться из расчета 400 кг (литр) на 1 м поперечного сечения выработки в свету в месте установки заслона.

522. Подземная передвижная компрессорная установка должна располагаться на горизонтальной площадке на свежей струе воздуха в местах с негорючей крепью. Протяжение негорючей крепи должно быть не менее 10 м по обе стороны компрессорной станции. Расстояние до мест погрузки угля должно быть не менее 30 м.

Допускается применение передвижных винтовых компрессорных установок в тупиковых выработках шахт, опасных по газу и пыли. При этом должны соблюдаться следующие правила:

а) компрессорная установка должна быть оборудована защитой, обеспечивающей ее отключение при работе проходческого комбайна, погрузочной машины;

б) воздушный фильтр компрессора должен обеспечивать очистку воздуха на 99% при концентрации в нем пыли 30 мг/м3 и быть оборудован индикатором заполнения фильтра;

в) унос масла при работе компрессора не должен превышает 0,02 г/м3;

г) первый участок пневмопровода длиной 3 м, считая от коллектора раздачи, должен быть быстроразъемным для проведения очистки нагара внутри него;

д) масло, применяемое для смазки и охлаждения компрессора, должно иметь температуру воспламенения не ниже 200 град. С;

е) компрессорная установка должна иметь не менее трех ступеней тепловой защиты, одна из которых - электродвигателя.

Применение передвижных винтовых компрессорных установок в тупиковых выработках шахт, опасных по газу и пыли, допускается по разрешению Госгортехнадзора России.

В местах расположения установки силовые кабели и связь следует прокладывать на противоположной стороне выработки с защитой от последствий пожара или взрыва (трубы, экраны и т.п.).

С обеих сторон установки должны располагаться ящики с песком или инертной пылью емкостью не менее 0,4 м и по пять порошковых огнетушителей. Телефонный аппарат должен находиться на расстоянии, позволяющем вести разговор при работающем компрессоре.

523. Подземная компрессорная установка должна обслуживаться специально обученным лицом в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Подземная передвижная компрессорная установка должна осматриваться ежедневно, а установленная в тупиковом забое - ежесменно лицом, ответственным за ее безопасную эксплуатацию, не реже одного раза в неделю - механиком участка и не реже одного раза в квартал - главным механиком шахты (шахтопроходческого управления).

Очистка быстроразъемного участка пневмопровода от нагара должна проводиться еженедельно.

Результаты осмотра, очистки быстроразъемного участка пневмопровода от нагара и замены (очистки) воздушного и масляного фильтров должны фиксироваться в книге учета работы компрессорной установки.

524. Запрещается включение и работа подземной передвижной компрессорной установки при:

а) содержании метана в месте расположения установки более 1,0%;

б) отсутствии или неисправности тепловой защиты;

в) неисправности регулятора производительности, предохранительных клапанов, манометров и термометров;

г) течи масла;

д) обратном вращении винтов компрессора;

е) засоренных воздушном и масляном фильтрах.

Согласно п.21 Приказа от 10.07.2006 г. № 676 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие методических рекомендаций о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах» датчики стационарной аппаратуры контроля содержания метана должны устанавливаться:

- в призабойных пространствах тупиковых выработок - под кровлей на расстоянии 3 - 5 м от забоя на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу;

- для контроля слоевых скоплений - на расстоянии 20 - 30 м от забоя тупиковой выработки у затяжек кровли на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу; в исходящих струях тупиковых выработок - на расстоянии 10 - 20 м от устья выработки под кровлей на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу;

- у передвижных подстанций - на расстоянии 10 - 15 м от подстанции в сторону забоя под кровлей на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу;

- у ВМП с электрическими двигателями - на расстоянии не менее 10 м от вентилятора со стороны забоя тупиковой выработки при разработке пластов, опасных по внезапным выбросам, и на расстоянии 3 - 5 м перед ВМП со стороны подхода вентиляционной струи при его установке в выработке, в которую поступает исходящая струя воздуха из других тупиковых выработок;

- в поступающих струях очистных выработок при нисходящем проветривании - на расстоянии не более 5 м от лавы в верхней части сечения выработки на стороне, противоположной лаве. При восходящем проветривании очистных выработок на пластах, опасных по внезапным выбросам угля и газа, - между лавой и распределительным пунктом на расстоянии не более 50 м от лавы;

- в исходящих струях очистных выработок - в 10 - 20 м от очистного забоя у стенки, противоположной выходу из лавы, в верхней части выработки. При спаренных лавах с общей исходящей струей воздуха или при схемах проветривания выемочных участков с подсвежением исходящей вентиляционной струи - в очистной выработке на расстоянии не более 15 м от выхода из нее;

- в тупиках вентиляционных выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, для контроля местных скоплений - под кровлей выработки у завала или перемычки, изолирующей погашенную часть выработки, у стенки выработки, противоположной выходу из лавы;

- в исходящих струях выемочных участков - в начале вентиляционного штрека в 10 - 20 м от ходка, уклона, бремсберга или промежуточного квершлага;

- в поступающих струях выемочных участков - в 10 - 20 м от места входа поступающей струи на участок;

- в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков - в 10 - 20 м от их сопряжения с вентиляционными штреками участков и на расстоянии не более 10 м от сопряжения ее с вентиляционным штреком ближайшего к центральной подземной подстанции (ЦПП) участка по направлению вентиляционной струи;

- в вертикальных стволах под нижним или промежуточным этажом проходческого полка, под нулевой рамой, а при наличии в стволе вентиляционного канала - на 1,5 - 2 м ниже канала, в перекачных камерах водоотлива;

- в камерах для машин и электрооборудования, проветриваемых исходящими струями воздуха, - у кровли на входе в камеру со стороны поступающей в камеру вентиляционной струи;

- у смесительных камер (смесителей) газоотсасывающих установок - в 15 - 20 м от выходного отверстия камеры (смесителя) по ходу вентиляционной струи у стенки выработки на стороне расположения смесительной камеры (смесителя);

- в камерах газоотсасывающих установок - у кровли над газоотсасывающим вентилятором.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Правил безопасности в угольных шахтах, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеют место, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, следовательно, в действиях юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Главным госинспектором Березовского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временном запрете деятельности проведения Основного водосборного штрека пласта № на шахте «Березовская» в ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», время фактического прекращения деятельности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве административного наказания суд считает, что ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок № суток, заключающееся во временном прекращении деятельности основного водосборного штрека пласта № шахты «Березовская» ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Срок административного наказания - приостановление деятельности на <данные изъяты> суток - является достаточным для устранения нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, кроме того, суд учитывает, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности основного водосборного штрека пласта № шахты «Березовская» ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток, исчисляя срок со ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева