№ 5-26/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Берёзовский 26 августа 2010 года
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Дударёк Н.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гусарова ФИО4, Дата обезличена года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, проживающего в ..., осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, расположенного по адресу: ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
УСТАНОВИЛ:
Гусаров Ф.И., осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: не обеспечил защиту людей от опасных факторов пожара: для отделки стен банкетного зала применены горючие отделочные материалы (деревянная обшивка); помещение не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; допустил устройство встроенной сауны с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, чем не обеспечил защиту людей от опасных факторов пожара: парильная не оборудована по периметру дренчерным устройством из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу с управлением перед входом в парильную; эвакуационные выходы из помещений сауны не удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей (отсутствует обособленный эвакуационный выход наружу; имеющиеся выходы ведут в соседние помещения); помещения раздевалок, комнат отдыха не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при следующих обстоятельствах: Дата обезличена года в 12 часов 00 минут в банкетном зале; помещениях сауны в здании ИП Гусарова, расположенном по адресу: ..., нарушены п. 5 статьи 52; п. 1,6 статьи 134; таблица 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 Таб.2 п. 9, СП 5.13130.2009 Таб.А.1 п. 38 п. 16, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 2,3, ст.52; п.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.3.9 ч.5; ч.6 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» СП 3.13130.2009 Таб.2 п.13; СП 5.13130.2009 Таб.А.1 п.38.
О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки государственным инспектором г. Берёзовского по пожарному надзору ФИО0 составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. об административном правонарушении, в котором отражено нарушение Гусаровым Ф.И. п. 5 статьи 52; п. 1,6 статьи 134; таблица 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 Таб.2 п. 9, СП 5.13130.2009 Таб.А.1 п. 38 п. 16, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 2,3, ст.52; п.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.3.9 ч.5; ч.6 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» СП 3.13130.2009 Таб.2 п.13; СП 5.13130.2009 Таб.А.1 п.38, а также составлен протокол Номер обезличен от Дата обезличена г. о временном запрете деятельности - эксплуатации помещения банкетного зала; помещения сауны, расположенных по адресу: .... Копии указанных протоколов получил законный представитель Гусаров Ф.И. Дата обезличена г., о чем свидетельствуют его подписи.
Государственный инспектор ОГПН ФИО0 в судебном заседании пояснил, что в действиях ИП Гусарова Ф.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, он, являясь арендатором, обязан выполнять все необходимые требования и правила пожарной безопасности.
Гусаров Ф.И. вину в совершении административного правонарушения признал в части, пояснил, что он оказывает услуги по оказанию развлекательных мероприятий, помещение по ... оборудовано старой сигнализацией, парильня оборудована скрытой системой сухотруб, выход отдельный имеется, система оповещения и сигнализация будет установлены в течение полутора месяцев, деревянную обшивку в банкетном зале намерен обработать. Посещаемость банкетного зала 30-40 человек, сауны до 6 человек, а также имеется обслуживающий персонал.
Судебное заседание, назначенное на 25.08.2010г., было отложено на 26.08.2010г. на 16.40 час. в связи с истребованием у Гусарова Ф.И. договора аренды нежилого помещения.
Вина Гусарова Ф.И., осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается его объяснениями в судебном заседании, объяснениями госинспектора ГУ ОГПН, протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности - эксплуатации помещения банкетного зала; помещения сауны, расположенных по адресу: ..., договором аренды.
В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток…
Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.п. 2,3, 5 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:…
2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
3. К эвакуационным выходам из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут:
1) из помещений первого этажа наружу:
а) непосредственно;
б) через коридор;
в) через вестибюль (фойе);
г) через лестничную клетку;
д) через коридор и вестибюль (фойе);
е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;
2) из помещений любого этажа, кроме первого:
а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;
3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.
Из п. 3 ст. 89 указанного закона следует, что к эвакуационным выходам из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут:
1) из помещений первого этажа наружу:
а) непосредственно;
б) через коридор;
в) через вестибюль (фойе);
г) через лестничную клетку;
д) через коридор и вестибюль (фойе);
е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;
2) из помещений любого этажа, кроме первого:
а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;
3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.
В соответствии с п. 1,6 ст. 134 данного закона
1. Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
6. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
В соответствии с п. 6.3.9, ч.5; ч.6 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» Помещения встроенных бань сухого жара (саун) не допускается размещать в подвалах и смежно с помещениями, в которых находится более 100 чел.
При устройстве встроенных саун необходимо соблюдение следующих требований:
1. Комплекс помещений сауны должен быть выделен в зданиях I, II, III степеней огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0 и С1 противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости классов С0 - С3 - противопожарными перегородками и перекрытиями не менее REI60.
2. Комплекс парильной должен иметь обособленный эвакуационный выход наружу; не допускается устройство выходов непосредственно в вестибюли, холлы, лестничные клетки, предназначенные для эвакуации людей из зданий.
3. Объем парильной сауны должен быть не менее 8 м3 и не более 24 м3. Высота помещений парильной не должна быть менее 1,9 м.
4. Мощность электрокаменки должна соответствовать объему парильной (согласно инструкции завода - изготовителя электрокаменки) и иметь соответственно не более 15 кВт. Электронагревательный прибор должен автоматически отключаться после 8 ч работы. Пульт управления электрокаменкой следует размещать в сухом помещении перед парильной. Защита подводящих кабелей должна быть теплостойкой и рассчитанной на максимально допустимую температуру в парильной.
Расстояние от электрокаменки до обшивки стен парильной должно быть не менее 20 см. Непосредственно над электрокаменкой под потолком следует устанавливать несгораемый теплоизоляционный щит. Расстояние между щитом и обшивкой потолка должно быть не менее 5 см.
5. В парильной должна быть предусмотрена вентиляция. Между дверью и полом необходимо предусматривать зазор не менее 30 мм. Температура в парильной должна поддерживаться автоматически не выше 110 °С.
Помещение парильной следует оборудовать по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную. Использование для обшивки парильной смолистой древесины не допускается.
6. Помещения раздевалок сауны необходимо оборудовать противодымными пожарными извещателями.
Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от Дата обезличена года Гусаров Ф.И. является индивидуальным предпринимателем.
Из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена г. установлено, что здание, расположенное по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО1, проживающей в ... на основании договора купли-продажи недвижимости от Дата обезличена г.
Согласно договору аренды здания от Дата обезличена г. ФИО1 ( Арендодатель) передала в аренду ИП Гусарову Ф.И. (Арендатору) часть помещения, состоящую из 7 комнат, расположенное по адресу: ... для осуществления предпринимательской деятельности. Срок действия договора установлен с Дата обезличена г. до Дата обезличена г.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона) руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 Правил).
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, т.е. таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Поскольку стороны в договоре могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.
Согласно п. 2.2.2 договора аренды от Дата обезличена г. Арендатор принял на себя обязанность содержать здание, расположенное по ... в полной исправности и образцовом состоянии в соответствии с требованиями СЭН, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность.
Суд считает, что нарушение правил пожарной безопасности в помещении Банкетного зала и помещении сауны в здании ИП Гусаров имеют место, следовательно, в действиях Гусарова Ф.И., осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно, нарушение требований пожарной безопасности, поскольку он обязан обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности в вышеуказанном помещении.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание не установлено.
Суд считает, что Гусарову ФИО5, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должно быть назначено административное наказание в виде приостановления предпринимательской деятельности на срок 90 суток, заключающееся во временном прекращении предпринимательской деятельности, осуществляемой в помещении Банкетного зала и помещении сауны в здании ИП Гусаров, расположенных по адресу: ..., так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни, здоровья людей в случае пожара, как работающих в данном помещении, так и посещающих его, поскольку объектом данного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожарная безопасность является частью общественной безопасности, указанное здание является помещением общественного назначения. Устранить допущенные нарушения ППБ в короткий срок Гусаровым Ф.И. не представляется возможным. При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 20.4 ч.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Гусарова ФИО6, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности, заключающееся во временном прекращении предпринимательской деятельности, осуществляемой в помещении Банкетного зала и помещении сауны в здании ИП ФИО2, расположенных по адресу: ..., сроком на 90 суток, исчисляя срок с 20 августа 2010 года.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом - исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Г. Дударёк