№ 12- 236 / 2010
РЕШЕНИЕ
Об отмене постановления и прекращении производства по делу
г. Березовский 24 ноября 2010 года
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Дударёк Н.Г., рассмотрев жалобу должностного лица ... ... Золотухиной ... на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском и в Кемеровском районе ... № ... от ... года о привлечении должностного лица Золотухиной И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском и в Кемеровской районе ... Номер обезличен от Дата обезличена года ... ... Золотухина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Правонарушение выразилось в том, что Дата обезличенаг. в ... час. ... минут в ходе проведения плановой выездной проверки ... ... в период с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. вопреки требованиям ст.ст. 8.10 закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.03.2006г. на досках объявлений во всех подъездах многоквартирных домов (например, ..., дома Номер обезличенНомер обезличен...) не предоставляет потребителям информацию об исполнителе: местонахождение юридического лица (...»), сведения о государственной регистрации, режиме работы, фамилию, имя, отчество руководителя.
В жалобе Золотухина И.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, обосновывая жалобу тем, что постановление № 272 от 28.10.2010 г. считает не соответствующим нормам материального права.
Ст. 154 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ «Правил предоставлении коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 г. N 307 отнесена к коммунальным услугам деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Ни один из указанных видов услуг ...» не выполняет. Исходя из Постановления Правительства РФ «Правил предоставлении коммунальных услуг гражданам» исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющий коммунальные услуги, производящие приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исходя из данной формулировки следует отметить, что в данном случае для того, чтобы исполнителем в понимании законодательства РФ требуется совпадение следующих факторов: А) Предоставление коммунальных услуг организацией производящей или приобретающей коммунальные ресурсы. Б) Предоставление данной организацией услуг по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги ;
...» в данном случае не является организацией предоставляющей коммунальные услуги, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилого фонда и придомовой территории. ...» не заключало договор на оказание подобных услуг с гражданами, а имеет договор с управляющей организацией ...».
ФЗ «О защите прав потребителей» установлено, что «потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товар (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанный с осуществлением предпринимательской деятельности», а «исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, …, выполняющие работы или оказывающие ycлуги потребителям по возмездному договору;». Таким образом, ...» может считаться исполнителем только при наличии между ... и гражданином возмездного договора, который не существует в природе.
В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещения в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, доставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и осуществлять направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом ответственность перед собственниками помещений несет управляющая организация, в данном случае ... ...»
В соответствии с п. 42 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном yправлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, исполнителем жилищных и коммунальных услуг является ...» а не ...», а следовательно ... не обязано размещать таблички с указанием себя как исполнителя.
В судебном заседании защитник Золотухиной И.В. - Лебедев В.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Золотухина И.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства о рассмотрении дела в её отсутствии не заявляла. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствии.
Главный специалист-эксперт территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Солошенко О.Н., действующая на основании доверенности № ... от Дата обезличенаг. на срок до Дата обезличенаг., с доводами жалобы не согласилась.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском и в Кемеровской районе .... Номер обезличен от Дата обезличена года о привлечении ...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба Золотухиной И.В. - удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 8 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей»
1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Статьей 10 данного закона предусмотрено, что 1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: … адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Согласно пункту 49 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг», утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, исполнитель, среди прочих обязанностей, обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе: наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие состава административного правонарушения;
Установлено, что Золотухина ... на основании приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг. назначена ...», её должностные обязанности закреплены в Должностной инструкции ... утвержденной Дата обезличенаг.
Согласно ... среди прочих, осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, техническое обслуживание, текущий ремонт внешних и внутридомовых систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ремонт жилищного и нежилого фондов и т.п.
На основании договора субподряда Номер обезличен от Дата обезличенаг. ... ...» (далее ...») поручило ... ( субподрядчику) выполнение обязательств по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилого фонда и придомовой территории, а также внутриквартальных инженерных сетей.
Проектом типового договора управления многоквартирным жилым домом (между управляющей компанией и собственником помещения) подтверждается, что ... ...» является управляющей компанией, которая оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, предоставляет коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме определении в Приложении Номер обезличен, являющегося частью договора.
Следовательно, управляющая организация ...» непосредственно оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, предоставляет коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома, то есть, является исполнителем оказания услуг, поэтому управляющая организация обязана предоставлять необходимую информацию потребителям об исполнителе.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 13 августа 2006 г. N 491 Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Суд считает, что передача функций по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах третьему лицу не освобождает управляющую организацию от ответственности за ненадлежащую организацию управления общим имуществом в многоквартирных домах. Договор субподряда, заключенный между ... и ... не влечет для потребителей каких-либо правовых последствий.
Вышеизложенные обстоятельства при назначении административного наказания не были учтены, постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. нельзя признать законным.
Следовательно, в действиях должностного лица ...» ... отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском и в Кемеровской районе Наберухина С.И. Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении ... ...» Золотухиной ... административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу следует прекратить
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 24.5, ч.1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском и в Кемеровской районе .... Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении ... Золотухиной ... административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.
Судья: Н.Г.Дударёк