решение об отмене постановления

№ 12-138/2012 г.

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение

г. Берёзовский 01 ноября 2012 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Березовский Шабаева С.К., начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по протесту прокурора г. Берёзовского ФИО9 на постановление начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

в отношении Григорян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, <данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Григорян Г.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Берёзовского подан протест, в котором он просит отменить вышеуказанное в связи существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение.

Протест обоснован тем, что в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В нарушение п.п.5,6 ст.29.10 КоАП РФ в описательно-
мотивировочной, резолютивной частях постановления не указана часть
статьи 18.15 КоАП РФ, по которой Григорян привлечен к административной ответственности. В резолютивной части постановления

не указано, какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ лицо,
рассматривающее дело об административном правонарушении
устанавливает наличие или отсутствие события административного
правонарушения, виновность лица в его совершении на основании
доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего,
полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в
совокупности.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Как установлено постановлением начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Березовский и следует из материалов дела, вмененное Григорян правонарушение было обнаружено в ходе проведения на территории города проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Порядок и основания проведения такого мероприятия регулируются Приказом МВД РФ №, ФМС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Однако основания, порядок и законность проведения мероприятия по надзору в ходе рассмотрения настоящего дела проверены не были.

Так, в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении проверки, акт, составленный по итогам ее проведения.

Кроме показаний правонарушителя, доказательств осуществления Григорян трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору, сведений о работодателе, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания не имеются.

Применяя положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, необходимо, что использование чьего-либо труда на стройплощадке может быть установлено только в результате проведения осмотра этой стройплощадки, а следовательно, допустимым доказательством по делу в рассматриваемом случае являлся протокол осмотра территории, составленный с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание помощник прокурора г. Березовского Шабаев С.К. протест поддержал.

Начальник ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 с доводами, указанными в протесте согласилась.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – Григорян Г.А. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав прокурора, начальника ОУФМС России по КО в г. Берёзовском, изучив доводы протеста, а также дело об административном правонарушении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Григоряна Г.А. и находит постановление начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Григорян Г.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, протест прокурора г. Берёзовского ФИО9 удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по <адрес> физическое лицо Григорян Г.А. привлек к трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу либо патента на право осуществления трудовой деятельности у физических лиц, в момент проверки ФИО3 ставил забор на территории вышеуказанного жилого дома, физическое лицо Григорян Г.А. своими действиями нарушил требования п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из письменных объяснений Григоряна Г.А. в протоколе следует, что вину в совершенном правонарушении он признал полностью.

Постановлением начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном

правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Однако данное постановление вынесено с существенным нарушением норм административного права, а именно:

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В нарушение п.п.5,6 ст.29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления не указана часть статьи 18.15 КоАП РФ, по которой ФИО10 привлечен к административной ответственности.

В резолютивной части постановления не указано какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В Примечании к данной норме указано, что под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Как установлено постановлением начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и следует из материалов дела, вмененное ФИО10 правонарушение было обнаружено в ходе проведения на территории города проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Кроме показаний правонарушителя, доказательств осуществления ФИО10 трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору, сведений о работодателе, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания не имеются.

Однако из представленных суду материалов административного дела не имеется доказательств того, что ФИО8 к труду был привлечен именно иностранный гражданин, поскольку к материалам не приложены копии паспорта, миграционной карты иностранного гражданина, разрешения на работу либо патент, а равно сведения об отсутствии у иностранного гражданина таких документов.

Применяя положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, необходимо также установить, что использование чьего-либо труда при производстве работ носит возмездный характер, то есть требуется установить, что иностранный гражданин привлечен именно к трудовой деятельности либо к выполнению возмездных услуг по гражданско-правовому договору. Такими доказательствами, в частности, могут послужить показания иностранного гражданина, привлеченного к труду, протокол осмотра территории, составленный с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ с отражением факта выполнения гражданином работ и иные доказательства.

Однако данные обстоятельства при вынесении постановления не подтверждены представленными доказательствами, в связи с чем вывод о виновности Григоряна Р.А. на основании имеющихся доказательств является преждевременным.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном правонарушении о привлечении Григорян Г.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит отмене как незаконное, поскольку вынесено с существенным нарушением норм административного права.

Учитывая, что срок для привлечения Григорян Г.А. к административной ответственности не истёк, суд считает необходимым возвратить дело об административном правонарушении в отношении Григорян Г.А. начальнику ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Берёзовского ФИО9 удовлетворить.

Постановление начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Григорян <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении в отношении Григорян Г.А. возвратить начальнику ОУФМС России по Кемеровской области в г. Берёзовском ФИО6 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Фисун Д.П.