РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ           <адрес>

<адрес> районный суд Ханты - <адрес> - Югра

в составе:

председательствующего судьи ФИО

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело № по прокурор <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, Комитету образования администрации <адрес>, третьим лицам МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № <адрес>, отделу ГПН по <адрес> УГПН ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о возложении обязанностей принять меры для повышения степени огнестойкости

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с прокурор в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, третьим лицам МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № <адрес>, отделу ГПН по <адрес> УГПН ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о возложении обязанностей принять меры для повышения степени огнестойкости, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка пришкольного интерната МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что согласно правоустанавливающим документам учреждение состоит из 1 объекта (здания), в котором проживает 9 детей. Исходя из характеристик строительных конструкций, здание пришкольного интерната относится к V степени огнестойкости ввиду применения деревянных конструкций. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон) установлены специальные требования к эксплуатации зданий с такими характеристиками. В соответствии со ст. 152 Закона, его положения вступили в силу 01.05.2009 года по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования в «Российской газете». Статьей 29 Закона классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев: 1) степень огнестойкости; 2) класс конструктивной пожарной опасности; 3) класс функциональной пожарной опасности. По степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здание пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № относится к наиболее низкой V степени огнестойкости и наиболее высокому классу конструктивной пожарной опасности СЗ. Согласно справочным данным (справочник Баратова А.Н «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения») древесина относится к горючим материалам, склонным к тепловому самовозгоранию и тлению, с большой дымообразующей способностью (717 кв.м/кг), с токсичностью продуктов горения 35,5 г/куб.м. Рекомендуется данный материал предохранять от воздействия тепловых источников с температурой более 80 градусов по Цельсию, что является достаточно низким температурным показателем, а следовательно имеет повышенную пожарную опасность. Кроме того, линейная скорость распространения пламени по деревянным конструкциям при возникновении пожара и свободном его развитии составляет от 2 до 3 метров в минуту (справочник руководителя тушения пожара В.В. Теретнева, Пожкнига, Москва - 2004г.). С учетом данного показателя можно сделать вывод, что на момент прибытия пожарных подразделений (не более 10 минут в городах и 20 минут в сельской местности в соответствии со ст. 76 Закона) огнем будет пройдено расстояние до 60 метров. Справочная информация подтверждается статистическими данными. Только за текущий период 2010 года при пожарах в зданиях V степени огнестойкости огнем полностью уничтожено около 200 зданий различных классов функциональной пожарной опасности. Принимая во внимание тот факт, что пожаров в зданиях V степени огнестойкости произошло около 1000, можно сделать вывод, что в каждом пятом случае здание выгорело полностью. При этом, на каждом 12 пожаре зарегистрирована гибель человека, на каждом 14 - случай травматизма. По классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, строении, возможности пребывания их в состоянии сна в соответствии со ст. 32 Закона здание пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1. (спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа, детских учреждений, домов инвалидов и престарелых), т.е. для данных зданий характерно пребывание, в том числе круглосуточное, людей с ограниченными возможностями к самостоятельным действиям по причине малолетнего или преклонного возраста, неустойчивым психофизическим состоянием. Исходя из выше приведенных характеристик, в зданиях V степени огнестойкости, класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1. при определенных обстоятельствах создается реальная угроза жизни и здоровью пребывающих в учреждениях граждан. Ограничение распространения пожара и его опасных факторов может быть достигнуто путем повышения предела огнестойкости строительных конструкций, в том числе выполненных из древесины. В соответствии с результатами пожарно-технических испытаний, приведенных в справочных литературах, предел огнестойкости конструкций, выполненных из древесины, может быть повышен путем конструктивной огнезащиты. В силу ч. 8 ст. 87 Закона для зданий, сооружений и строений класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности КО, то есть непожароопасные строительные конструкции (ч.1 ст.1 Закона). Согласно ч.2 ст.1 Закона требования об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании,эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты. В силу ч.4 ст.4 Закона на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строенийприводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должныпринять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Закона.Помимо этого, эксплуатация здания пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа №, имеющего низкую пожарную устойчивость, не отвечает ст.4 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, согласно которой на государство возложена обязанность обеспечить соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в том числе в области безопасности.Статьей 5 Федерального закона от <данные изъяты>-фз «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти РФ и субъектов РФ относится выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности.Согласно п.1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывает свои приоритеты на общечеловеческих ценностях, жизни и здоровья человека.Пунктом 3 ч.3 ст. 32, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.В здании пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № круглосуточно пребывает 9 детей в возрасте до 18 лет и 9 работников, 2 из них осуществляют ночные дежурства в соответствии с установленным графиком, и отвечают за эвакуацию детей в случае возникновения пожара в ночное время и выходные дни.Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор города (района) с данным иском обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, жизнь, здоровья и имущество лиц, находящихся в школе, при возникновении пожара. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. ст. 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 Гражданского кодекса РФ, проситобязать <адрес> принять меры для повышения степени огнестойкости здания пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве ответчика Комитет образования администрации <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО уточнил заявленные исковые требования, просит возложить на Комитет образования администрации <адрес> обязанность принять меры для повышения степени огнестойкости здания пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № путем наружного утепления указанного зданияне пожароопасными материалами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На удовлетворении иска настаивает по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель <адрес> ФИО, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме. В 2010 году отделом государственного пожарного надзора по <адрес> неоднократно проводились проверки здания пришкольного интерната на выполнение обязательных требований пожарной безопасности, все замечания выполнены в срок. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка образовательного учреждения готовности школы и пришкольного интерната к новому 2010\11 учебному году межведомственной комиссией. Замечания по готовности пришкольного интерната к новому учебному году и эксплуатации отсутствуют, что подтверждается актом проверки готовности муниципального образовательного учреждения к учебному году. С целью исполнения требований пожарной безопасности в здании пришкольного интерната была проведена работа по пропитке огнезащитным составом деревянных конструкций помещений- огнезащитным составом и проведено взятие образцов, изъятых с деревянных, кровельных, чердачных, подвальных конструкций ( акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении огнезащитной обработки). Работы проведены ООО ЮБ- <адрес>. С учетом мнения специалистов УКС <адрес> утепление наружных стен не может повлиять на степень огнестойкости здания. Требования заключающиеся в наружном утеплении здания пришкольного интерната не пожароопасным материалом являются не обоснованными.

В судебном заседании директор МОУ <адрес> СОШ № <адрес> ФИО пояснил, что все замечания и требования государственного пожарного надзора МОУ <адрес> СОШ № выполнены полностью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что наружное утепление стен здания интерната не пожароопасными материалами улучшить огнестойкость здания отнесенного к пятой степени огнестойкости.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению

Из материалов дела явствует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка пришкольного интерната МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что согласно правоустанавливающим документам учреждение состоит из 1 объекта (здания), в котором проживает 9 детей. Исходя из характеристик строительных конструкций, здание пришкольного интерната относится к V степени огнестойкости ввиду применения деревянных конструкций.

По классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, строении, возможности пребывания их в состоянии сна в соответствии со ст. 32 Закона здание пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1. (спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа, детских учреждений, домов инвалидов и престарелых), т.е. для данных зданий характерно пребывание, в том числе круглосуточное, людей с ограниченными возможностями к самостоятельным действиям по причине малолетнего или преклонного возраста, неустойчивым психофизическим состоянием.

Исходя из выше приведенных характеристик, в зданиях V степени огнестойкости, класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1. при определенных обстоятельствах создается реальная угроза жизни и здоровью пребывающих в учреждениях граждан. Ограничение распространения пожара и его опасных факторов может быть достигнуто путем повышения предела огнестойкости строительных конструкций, в том числе выполненных из древесины.

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям.

Статья 29 Закона № 123-ФЗ устанавливает классификацию зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков с учетом следующих критериев: 1) степень огнестойкости - это классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков; 2) класс конструктивной пожарной опасности - это классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций, в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара; 3) класс функциональной пожарной опасности - это классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, в т.ч. особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

В соответствии с п. 5.21. СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ- интернатов и детских учреждений отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

В соответствии с п. 5.11 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" по пожарной опасности строительные конструкции подразделяются на четыре класса: КО (непожароопасные); К1 (малопожароопасные); К2 (умереннопожароопасные); КЗ (пожароопасные).

ГОСТом 30403-96 строительные конструкции из дерева отнесены к пожароопасным.

Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 взамен СНиП 2.01.02-85, (действовавшего на момент возведения спального корпуса) с 01.01 1998 г. введен действующий на данный момент СНиП 21-01-97.

Частью 8 ст. 87 Закона № 123-Ф3 введено новое требование: для зданий, сооружений и строений класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности КО (непожароопасные).

В силу ч.4 ст.4 Закона на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строенийприводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должныпринять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Закона.

Согласно ст.4 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, на государство возложена обязанность обеспечить соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в том числе в области безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-фз «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти РФ и субъектов РФ относится выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности.

Согласно п.1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывает свои приоритеты на общечеловеческих ценностях, жизни и здоровья человека.

Пунктом 3 ч.3 ст. 32, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.Уставом Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа №, утвержденным <адрес>, на основании Распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что учредителем Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № является <адрес>. Все движимое и недвижимое имущество, переданное Муниципальному образовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа №, закреплено за учреждением на праве оперативного управления, является собственностью <адрес>.Финансирование Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № осуществляется: за счет субъекта РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные; за счет местного бюджета финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

Статьями 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются разработка и осуществление мер пожарной безопасности; - реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности и т.д.При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности (т.е. реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения) в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.Также органами местного самоуправления в муниципальном образовании должны разрабатываться и реализовываться меры пожарной безопасности (т.е. осуществление действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности).

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено основное право граждан в области пожарной безопасности: граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Таким образом, в суде нашли подтверждение доводы прокурора о том, что здание пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № относится к наиболее низкой пятой степени огнестойкости, наиболее высокому классу конструктивной пожарной опасности КЗ и к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1., и по степени огнестойкости оно соответствует действовавшим на момент его возведения нормам, в частности, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Это следует из вышеуказанных норм, подтверждается представителем ОГПН (по <адрес>) УГПН Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре и ответчиками по делу не оспаривается.

Утверждения представителя ответчика, что все замечания и предписания по соблюдению правил пожарной безопасности выполнены и отсутствие предписаний надзорного органа о нарушениях степени огнестойкости здания уже само по себе исключает угрозу жизни и здоровью детей, проживающих в здании и угрозу его возгорания, не могут быть приняты судом.

Установленные судом обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью детей, пребывающих в здании пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа №, в случае возникновения пожара, в связи с этим имеются основания для применения ч 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

прокурор <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, Комитету образования администрации <адрес>, третьим лицам МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № <адрес>, отделу ГПН по <адрес> УГПН ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о возложении обязанностей принять меры для повышения степени огнестойкостиздания пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № удовлетворить.

администрация <адрес>, Комитет образования администрации <адрес> принять меры для повышения степени огнестойкости здания пришкольного интерната Муниципального образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № путем наружного утепления указанного зданияне пожароопасными материалами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд в течение 10 дней.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья <адрес> районного суда (подпись) ФИО