Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ р.п. Березово установил: Прокурор Березовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ответчикам Администрации Березовского района, комитету образования Администрации Березовского района о понуждении к совершению действий по организации на территории Березовского района муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В обоснование иска сослался на то, что при проведении исполнения требований законодательства о доступности дошкольного образования на территории Березовского района установлено, что несмотря на предоставленные органам местного самоуправления полномочия, организация общедоступного бесплатного дошкольного образования в Березовском районе не соответствует социальным требованиям и количеству детей, имеющих право на дошкольное образование, о чем свидетельствуют следующие данные. В 1992 году на территории Березовского района свою деятельность осуществляли 34 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ таких учреждений осталось 24. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди для поступления в муниципальные дошкольные учреждения состоит 867 детей, из них 358 в возрасте до 1,5 лет. Таким образом, по достижении 1,5 лет, 358 детей не смогут воспользоваться правом на доступное дошкольное образование. Фактическая численность детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Березовского района составляет 1728. В некоторых муниципальных дошкольных образовательных учреждениях имеет место превышение предельной численности детей, предусмотренной лицензиями детских садов: МДОУ детские сады «Улыбка», Солнышко», «Колобок», «Елочка», «Сказка», «Олененок», «Рябинушка», «Снежинка», «Малышок», «Березка». По расчетам органов местного самоуправления в настоящее время необходимое число мест в Березовском районе должно составлять 2128, фактически действует 1728 мест. Таким образом, дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составляет 400 мест. Указанное положение нарушает права детей на доступность дошкольного образования и является предпосылкой для злоупотребления должностными лицами своих полномочий в данной сфере при устройстве детей в детские сады. Одной из причин нарушения прав детей на доступное дошкольное образование прокурор считает недостаточные меры, принимаемые администрацией района. Просит обязать Администрацию Березовского района Комитет образования Администрации Березовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории Березовского района дошкольные образовательные учреждения на количество мест, обеспечивающее ликвидацию нуждаемости населения района в дошкольных образовательных учреждениях. В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Рейм Е.В. просил суд удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты. В данном случае прокурор, обращаясь в суд, защищает нарушенные права значительного числа граждан по обстоятельствам, которые приобрели особое общественное значение, в том числе детей, которые не могут реализовать свое право на доступное дошкольное образование в настоящее время, а также детей, у которых в будущем возникает право на доступное дошкольное образование. Восстановление нарушенных прав невозможно путем предъявления родителями единичных требований в защиту своего ребенка. Устранить нарушения возможно лишь при предоставленных прокурору полномочиях по защите общезначимых интересов, в том числе, интересов несовершеннолетних, состоящих в дошкольные учреждения Березовского района. Представитель ответчика Администрации Березовского района М-ль, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора не признает. В соответствии с адресной инвестиционной программой строительства объектов капитального строительства Ханты- Мансийского автономного округа- Югры «Наша новая школа», соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.0016/1 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты- Мансийского автономного округа- Югры и главы Березовского района, в лице К-в, определены режимы софинансирования, исполнители и сроки строительства следующих объектов дошкольного образования на территории Березовского района: окончание строительства детского сада п.Приполярный на 100 мест - 2011 год; окончание строительства интерната, детского сада п.Сосьва на 45 мест - 2011 год; строительство детского сада пгт. Березово на 300 мест, начало строительства - 2011год, окончание - 2013 год; строительство детского сада пгт.Игрим на 200 мест, начало строительства 2011 год, окончание 2012 год; строительство детского сада с.Саранпауль на 60 мест, начало строительства - 2011 год, окончание - 2013 год. Реконструкция на условиях софинансирования помещений школы и размещение групп детского сада в п.Ванзетур, с.Няксимволь, окончание -2012 год. За период 2009-2010 годы произведены мероприятия по ремонту и возврату групповых помещений МДОУ детский сад «Звездочка» пгт.Игрим на 15 мест, МДОУ детский сад «Елочка» с.Саранпауль на 15 мест. Действительно в настоящее время имеется дефицит мест в детских садах, который вызван взрывом рождаемости в последнее время, проводимой демографической политикой государства. Проблема мест детских садов будет практически решена в 2013 году, так как будут построены и введены новые детские сады всего количеством мест 705. Администрация Березовского района проводит работу по строительству, а так же подготовке документов для начала строительства, проектно-изыскательские работы, экспертизы документов. Следовательно, администрация района не бездействует в этом вопросе как указывает прокурор, а ведет соответствующую плановую работу, которая выполняется в соответствии с графиком. Строительство детских садов на территории Березовского района связано с определенными трудностями транспортной схемы, финансирования, так как район является дотационным, однако, при таких условиях админ6истрация района решает вопросы строительства детских садов и старается их выполнять в соответствии с планом. Представитель ответчика Комитета образования администрации Березовского района Л-в, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора не признает. Действительно в 1992 году на территории Березовского района свою деятельность осуществляли 34 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ таких учреждений осталось 24. Это объяснимо тем, что численность детей в эти года уменьшилась и детские дошкольные учреждения почти пустовали, а на их содержание требовались деньги, которых тогда не было. В настоящий момент Березовский район входит в программу «Новая школа Югры» согласно которой в 2013 году на территории Березовского района будет построено и введено в эксплуатацию насколько новых детских садов всего количеством мест 705. В настоящем году будет вводится два детских сада в Приполярном на 100 мест и в с.Сосьва на 45 мест. В Березово и Игриме планируется строительство детских садов на 300 и 200 мест соответственно, в Саранпауле на 60 мест. Представитель ответчика Комитета образования администрации Березовского района К-н, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что он недавно вернулся из командировки где происходило решение вопроса о финансировании строительства детских садов на территории Березовского района. В ХМАО-Югре имеются разработанные проекты детских садов для строительства и району требуется лишь выбрать проект и земельный участок для строительства. Так согласно письма заместителя директора образования округа на имя директора департамента экономического развития округа проят начать финансирование ПИР в 2011 года в сумме 4млн рублей по объекту «Детский сад на 300 мест п.Березово». Для данного детского сада подобран земельный участок и требуется только провести ПИР на что требуются денежные средства, которых у района пока нет. Администрация района находится в программу «Новая школа Югры» выполняет этапы программы согласно плана и считает, что запланированные детские сады будут построены и оснований удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению. Статьей 43 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст. 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» каждому гарантируется право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация бесплатного дошкольного образования. Аналогичные нормы закона содержаться в ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и ст. 6 Устава Березовского района. Согласно ч. 1 ст. 26 Устава Березовского района администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать и размещать муниципальный заказ. В соответствии со ст. 27 Устава Березовского района в целях решения вопросов местного значения администрация района обладает следующими полномочиями в области образования: создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения (л.д.138-181). Согласно п. 2.3. Решения Думы Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о Комитете образования администрации Березовского района» основными направлениями деятельности Комитета образования Администрации Березовского района является организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (л.д.182-193). В соответствии со сведениями Комитета образования администрации Березовского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В Березовском районе действует 24 дошкольных учреждения (л.д.56-94). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди для поступления в муниципальные дошкольные учреждения состоит 867 детей, из них 358 в возрасте до 1,5 лет (л.д.7-8). Фактическая численность детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Березовского района составляет 1728. В некоторых муниципальных дошкольных образовательных учреждениях имеет место превышение предельной численности детей, предусмотренной лицензиями детских садов: МДОУ детские сады «Улыбка», Солнышко», «Колобок», «Елочка», «Сказка», «Олененок», «Рябинушка», «Снежинка», «Малышок», «Березка» (л.д.95-136). ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом образования и молодежной политики Ханты- Мансийского автономного округа- Югры и главы Березовского района, в лице С.А.Канева заключено соглашение №.0016/1 по реализации в 2011 году на территории Березовского района мероприятий целевой программы ХМАО-Югры «Новая школа - Югры» (л.д.14-25) В соответствии с адресной инвестиционной программой строительства объектов капитального строительства определены режимы софинансирования, исполнители и сроки строительства следующих объектов дошкольного образования на территории Березовского района: окончание строительства детского сада п. Приполярный на 100 мест - 2011 год; окончание строительства интерната, детского сада п.Сосьва на 45 мест - 2011 год; строительство детского сада пгт. Березово на 300 мест, начало строительства - 2011год, окончание - 2013 год; строительство детского сада пгт. Игрим на 200 мест, начало строительства 2011 год, окончание 2012 год; строительство детского сада с.Саранпауль на 60 мест, начало строительства - 2011 год, окончание - 2013 год. Реконструкция на условиях софинансирования помещений школы и размещение групп детского сада в п.Ванзетур, с.Няксимволь, окончание -2012 год (л.д.26-54). Согласно извещения о проведении аукциона в электронной форме 15 апреля состоялся аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта «Интернат-детский сад в с.Сосьва» (1-я очередь Детский сад). Аукцион выигран ООО «Строительное управление №» г.Сургут. подготовлен проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству детского сада в п.Сосьва. Имеется положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации данного детского сада. Согласно сведений о проектах детских садов которые предполагается начать строительством на территории Березовского района по всем имеется проектно-сметная документация и планируется начать строительство согласно плана программы «Новая Школа Югры» Согласно справки с комитета образования Березовского района все родители, не получившие место в дошкольном учреждении, получают пособие на воспитание ребенка с 1,5 до 3 лет и с 3 до 4 лет в соответствии с действующим законодательством. Согласно справки работы по окончанию строительства детского сада в п.Приполярный будут продолжены при положительных температурах после схода снежного покрова. Таким образом, судом с достоверностью установлено, что в настоящее время необходимое число мест в Березовском районе должно составлять 2128, фактически действует 1728 мест. Дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составляет 400 мест. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Согласно иска, прокурор указывает на недостаточные меры принимаемые администрацией района по доступному дошкольному образованию, так как дефицит мест в ДОУ который имеется в настоящее время является предпосылкой для злоупотребления должностными лицами своих полномочий в данной сфере при устройстве детей в детские сады. Как установлено в судебном заседании в Березовском районе имеется положение «О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений», имеется утвержденная целевая программа «Новая школа Югры» в ходе которой запланировано строительство детских садов в период 2011-2013 годов общим количеством мест 705. Уже в настоящем году планируется окончить строительством два детских сада в п.Приполярный и п.Сосьва на 100 и 45 мест соответственно, ведется работа по выделению денежных средства на проектно изыскательские работы по строительству детского сада в п.Березово на 300 мест. Березовский район является дотационным и строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений за счет собственного бюджета района невозможно и требуется дополнительное финансирование с окружного бюджета, кроме этого следует учитывать, что строительство будет осуществляться в различных населенных пунктах Березовского района и трудность связана с транспортной схемой и климатическими условиями. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчики ведут работу по обеспечению местами в детских дошкольных учреждениях населения Березовского района согласно имеющегося плана, прокурором района не предоставлено доказательств, того что ответчики принимают недостаточные меры для устранения проблемы нуждаемости в детских садах, напротив, ответчики предоставили доказательства, что с их стороны ведется активная работа по строительству и вводу в эксплуатацию ряда зданий детских садов на период 2011-2013 годов, что покроет нуждаемость в детских садах. Следовательно, иск прокурора не подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд, решил: В удовлетворении иска прокурора Березовского района к ответчикам Администрации Березовского района, комитету образования Администрации Березовского района о понуждении к совершению действий по организации на территории Березовского района муниципальных дошкольных образовательных учреждений отказать полностью. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд в течение 10 дней с момента провозглашения. Федеральный Судья:/подпись/А.А. Давыдов Решение изготовлено на компьютере Копия верна М.П. Судья Берёзовского районного суда ________________ А.А. Давыдов