Решение Именем Российской Федерации 15 октября 2010 года р.п. Берёзово Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., с участием секретаря судебного заседания Тымановой И.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-564/10 по иску Ю-в к ответчику Администрации Березовского района «обязать предоставить в собственность земельный участок, граничащий с принадлежащим заявителю жилым строением», Установил: В Березовский районный суд обратился Ю-в с исковым заявлением к Администрации Березовского района обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ в его квартире, где он раньше проживал со своей семьей по адресу п.Березово <адрес> произошел пожар и в квартире невозможно проживать. В связи с чем решили переустроить имеющийся у них гараж, по адресу п.Березово <адрес> под жилое помещение. В результате переустройства и оформления всех документов в августе 2010 года гараж был переоформлен и зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним как жилое строение. Для переустройства гаража в жилое строение он использовал земельный участок, находящийся рядом с гаражом и неоднократно обращался в органы местного самоуправления для предоставления земельного участка, расположенного рядом с гаражом в аренду или собственность, однако ему отказывали. Земельный участок пустует, жилой дом, располагавшийся на земельном участке снесен. При последнем обращении в органы местного самоуправления в соответствии со ст.34 ЗК РФ им был истребован данный земельный участок в собственность для ведения на нем личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства отказывает в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на земельном участке планируется размещение индивидуальных гаражей, не сославшись при этом на соответствующую норму закона или акта. Заявитель считает данный отказ незаконным в соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ. В судебном заседании Ю-в доводы своего искового заявления поддержал, ходатайствовал о его удовлетворении. Считает отказ администрации района в предоставлении ему земельного участка, который расположен рядом с его жилым строением незаконным, просит обязать администрацию Березовского района предоставить в собственность указанный земельный участок для дальнейшего ведения на нем личного подсобного хозяйства. Представитель ответчика Максимов В.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск Ю-в не признал, считает его не подлежащим удовлетворению. Земельный участок, который расположен рядом с жилым строением Ю-в по адресу <адрес> «г» расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, где предусматривается вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Вспомогательным видом использования могут так же быть объекты инженерно-технического обеспечения, объекты хранения индивидуального автомобильного транспорта. В сентябрьском обращении Ю-в в администрацию района о предоставлении ему земельного участка было отказано на законных основаниях, так как на заседании земельной комиссии 19 августа 2010 года было решено отказать ему в предоставлении земельного участка, так как земельные участки могут быть предоставлены только на основании аукциона, кроме того, ранее было запланировано размещение на данном месте гаражей. Поэтому Ю-в был дан ответ, что ему отказывается в предоставлении земельного участка, так как там планируется размещение гаражей. Считает, что заявитель пытается получить право собственности на указанный земельный участок, уйдя, таким образом, от проведения аукциона на данный земельный участок. Ю-в имеет в собственности земельный участок размером 40 кв.м. для гаража, однако, в последующем гараж был переоборудован в жилое строение, земельный участок под жилым строением остался под гараж. При переустройстве гаража в жилое помещение, Ю-в не изменил правовой статус земельного участка (для строительства гаража с мастерской). Право собственности на земельный участок, на который претендует Ю-в, не определено, следовательно, распоряжение данным земельным участком возложено на Администрацию района в соответствии со ст.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Истец Ю-в ссылается, что данный земельный участок является муниципальной собственностью, однако, это не так, следовательно, ссылка заявителя на ст.28 и 34 ЗК РФ для предоставления ему земельного участка не имеет под собой основы. Ходатайствует об отказе в удовлетворении заявления. Представитель третьего лица Администрации городского поселения Берзово не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Судом принято решение о продолжении судебного разбирательства в его отсутствие. Судья, изучив исковое заявление, выслушав мнение истца и представителя ответчика, материалы гражданского дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельства о государственной регистрации права за Ю-в зарегистрировано право собственности на здание, назначение: жилое, трехэтажное, расположенное по адресу п.Березово ул.Разведчиков д.13Г (л.д.11) Согласно свидетельства о государственной регистрации права за Ю-в зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаража с мастерской, общая площадь 40 кв.м. по адресу п.Березово ул.Разведчиков уч.13Г. (л.д.12) Согласно ответа управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ Ю-в, указано, что земельный участок по адресу п.Березово <адрес> под ведение хозяйственных нужд расширению не подлежит, так как предоставлен под гаражное строительство. (л.д.13) Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ Ю-в отказано в предоставлении аренды земельного участка по адресу п.Березово <адрес> для индивидуального жилищного строительства, так как порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство предусмотрен ст.30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта, то есть путем проведения торгов. (л.д.14) Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ Ю-в, отказано в предоставлении в собственность земельного участка в п.г.т.Березово на пересечении улиц Разведчиков-Гамбурцева для ведения личного подсобного хозяйства, так как на данном участке планируется размещение индивидуальных гаражей. (л.д.15) Согласно технического паспорта на здание, объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу п.Березово <адрес>, имеет инвентарный номер 71:112:002:000045570, общая площадь 82,4 кв.м., жилая площадь 40,8 кв.м. (л.д.19-31) Согласно землеустроительного дела №Б-385 по установлению границ земельного участка с кадастровым №:05:00310013 по адресу <адрес> «г», площадь 40 кв.м., цель использования: для строительства гаража с мастерской. (л.д.32-57) Согласно заключения о признании нежилого дома жилым и пригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия признала нежилой одноквартирный дом, находящийся по адресу <адрес> «Г», жилым (л.д.60). Согласно распоряжения администрации городского поселения Березово от ДД.ММ.ГГГГ №-Р из нежилых зданий переведен индивидуальный гараж, находящийся в п.г.т.Березово <адрес> «Г», 2009 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 82,4 кв.м. в категорию жилых. (л.д.58). Согласно заявления Ю-в главе администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ он просит предоставить земельный участок размером 35 на 45 метров, расположенный рядом с принадлежащим ему жилым строением по адресу <адрес> «Г» в собственность для ведения на нем личного подсобного хозяйства. (л.д.59) Согласно планировочного квартала 01:02:13, земельный участок, расположенный рядом с жилым домом по адресу <адрес>Г имеет вид использования: индивидуальная жилая застройка; вспомогательные виды использования: объекты инженерно-технического обеспечения, объекты хранения индивидуального автомобильного транспорта, объекты хозяйственного назначения. Согласно протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление Ю-в и было решено отказать в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как его земельный участок оформлен для строительства гаража и земельные участка под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства предоставляются только с аукциона. Согласно Постановления Администрации Березовского района установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в пгт.Березово и пгт.Игрим минимальный - 600 км.м., максимальный - 2000 кв.м. Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Березовского района и администрацией городского поселения Березово, администрации района переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд. В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии с ч.1.2 ст.30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. В соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В судебном заседании установлено, что Ю-в в 2010 году ввел в эксплуатацию и перевел из нежилого в жилое помещение гаража, расположенного по адресу п.Березово <адрес>. Земельный участок, на котором расположено жилое строение, составляет 40 кв.м., так как предоставлялось для строительства гаража. В целях расширения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства заявитель неоднократно обращался в администрацию района, однако, получал отказы по различным основаниям. Земельный участок, который просит Ю-в в собственность расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и основным видом пользования является индивидуальные жилые дома (строительство) и ведение личного подсобного хозяйства в данной территориальной зоне не предусмотрено. Право собственности на данный земельный участок не установлено, то есть он не является муниципальной собственностью, однако, орган местного самоуправления в силу закона вправе распоряжаться данным земельным участком на основании ч.1.2 ст.30 ЗК РФ. Кроме того Законом о личном подсобном хозяйстве указывается, что в вид личного подсобного хозяйства предусматривает возведение жилого дома, то есть его строительство. Для предоставления земельного участка под строительство, согласно действующего земельного законодательства, необходимо проведение торгов. Как указано в протоколе заседания земельной комиссии Ю-в было отказано в предоставлении земельного участка, так как предоставление такого участка возможно только после проведения аукциона. Утверждения заявителя, что администрация поселения обязана предоставить ему земельный участок без производства аукциона на земельный участок, который расположен рядом с его жилым строением не подтверждены соответствующими доказательствами и противоречит действующему законодательству. Следовательно, в иске Ю-в следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198-199 ГПК РФ суд Решил: В удовлетворении иска Ю-в к ответчику Администрации Березовского района «Обязать предоставить в собственность земельный участок, граничащий с принадлежащим заявителю жилым строением» отказать. Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ Федеральный Судья:/подпись/А.А. Давыдов Копия верна М.П. Судья Берёзовского районного суда ________________ А.А. Давыдов
"О личном подсобном хозяйстве" (с изменениями от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г.) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.