Решение Именем Российской Федерации 1 ноября 2010 года р.п. Берёзово Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., с участием секретаря судебного заседания Тымановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-579/10 по заявлению и.о.прокурора Березовского района Гирва Е.А. к Администрации городского поселения Березово «о понуждении к исполнению обязанностей», Установил: В Березовский районный суд обратился прокурор Березовского района с заявлением к администрации городского поселения Березово о понуждении к исполнению обязанностей. В обоснование заявления указал, что согласно Устава городского поселения Березово населенные пункты: п.г.т.Березово, д.Шайтанка, д.Демино, д.Пугоры, п.Устрем, с.Теги находится в границах городского поселения. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер безопасности в границах населенных пунктов. В ходе проверки пожарной безопасности в указанных выше населенных пунктах имеются нарушения требований правил пожарной безопасности, меры по устранению данных нарушений ответчиком не предпринимаются, вследствие чего нарушаются права граждан. Поэтому прокурор обратился в суд с иском о понуждении ответчика к исполнению обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить п.г.т.Березово источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно установить наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» на следующих улицах п.г.т.Березово: ул.Железнова, ул.Производственная, ул.Кедровая, ул.Сосунова, ул.Быстрицкого (от ул.Первомайская к району аэропорта), ул.Шнейдер (кроме района пересечения с ул.Дуркина), ул.Собянина ( от ул.Первомайская до района аэропорта), ул.Аэропорт, ул.Механическая, ул.Новая; установить в с.Теги, д.Пугоры, п.Устрем, д.Шайтанка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; выполнить в с.Теги, п.Устрем, д.Шайтанка подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; устранить нарушение требований пожарной безопасности в с.Теги, д.Шайтанка, выразившееся в том, что расстояние от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 метров; обеспечить с.Теги, д.Пугоры, п.Устрем, д.Шайтанка источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Помощник прокурора Рейм Е.В. поддержал заявление прокурора, ходатайствовал о его удовлетворении, уточнил исковые требования. По существу указал, что в ходе проверки правил пожарной безопасности в городском поселении Березово были выявлены соответствующие нарушения, которые должны быть устранены ответчиком. Так как данные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц прокурор обратился с иском в суд. Представители ответчика М-ва и С-в, действующие на основании доверенности, исковые требования прокурора признали частично, пояснили, что в части требований об установке звуковой сигнализации, обеспечение подъездов к рекам (пирсы), обеспечение расстояний от застройки до границы леса в 15 метров они признают, остальные требования не признают. Так в п.г.т.Березово имеются пожарные водоемы и гидранты, а в указанных уточненных требованиях гидранты поселению еще не переданы, так как идет строительство водопровода, и гидранты поселению еще не переданы, в п.Теги имеется наружное противопожарное водоснабжение в виде башни Рожновского и водоемов, которые в полной мере могут обеспечить пожаротушение в поселке, в д.Шайтанка так же имеется искусственный водоем, который обеспечивает пожаротушение в деревне. Кроме того срок установленный ОГПН по Березовскому району для устранения нарушения не истек, так как установлен до 1 мая 2011 года, так же было направлено представление прокурора для устранения данных нарушений, следовательно, начата процедура досудебного урегулирования спора и иск прокурора следует оставить без рассмотрения в соответствии со ст.222 ГПК РФ. Представитель третьего лица государственного пожарного надзора по Березовскому району Валенюк Е.А. поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что в ходе июньской проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выписано предписание для их устранения, администрация поселения и глава поселения были привлечены к административной ответственности. Указание ответчика, что в поселении Теги, деревня Шайтанка имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - водокачки, башня Рожновского и их выполнение не требуется не основано на законе. Действительно имеются в указанных населенных пунктах источники наружного противопожарного водоснабжения, но их не достаточно для того что бы покрыть всю зону населенных пунктов. В п.Березово в местах указных прокурором отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты. Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично. Согласно материалам дела установлено. Согласно устава городского поселения Березово к границам поселения относятся населенные пункты: пгт.Березово, д.Шайтанка, д.Демино, д.Пугоры, п.Устрем, с.Теги. К вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. (л.д.31-60) Согласно распоряжения о проведении плановой документальной/выездной проверки юридического лица от 11 мая 2010 года №61 назначено проведение проверки администрации городского поселения Березово. (л.д.25-26) Согласно акта проверки №61 от 7 июня 2010 года ОГПН по Березовскому району были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в городском поселении Березово по его территориальным населенным пунктам. В пгт.Березово - не в полной мере обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, с.Теги - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, у естественного водоисточника отсутствует пирс для забора воды для целей пожаротушения, расстояние от границ застройки до лесного массива менее 15 метров, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение; д.Пугоры - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, у естественного водоисточника отсутствует пирс для забора воды для целей пожаротушения, расстояние от границ застройки до лесного массива менее 15 метров, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение; п.Устрем - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, у естественного водоисточника отсутствует пирс для забора воды для целей пожаротушения, расстояние от границ застройки до лесного массива менее 15 метров, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение; д.Шайтанка - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; д.Деминская - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, у естественного водоисточника отсутствует пирс для забора воды для целей пожаротушения, расстояние от границ застройки до лесного массива менее 15 метров, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. (л.д.17-20) На основании проведенной проверки было выписано предписание №61/1/1-42 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в городское поселение Березово, которое было получено 7 июня 2010 года (л.д.13-16) В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности городское поселение Березово было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. (л.д.21-24) В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности глава городского поселения Березово Краснов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. (л.д.27-29) Согласно справки от 16 сентября 2010 года о проведении проверки органа местного самоуправления, была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в населенных пунктах городского поселения Березово, в результате которой были выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении. (л.д.11-12) Согласно справки сведений о численности населения в населенных пунктах городского поселения на 1 января 2009 года составляет в п.Теги - 472, д.Устрем - 62, д.Пугоры - 79, д.Шайтанка - 204, д.Демино - 32. (л.д.103-104) Согласно справки в пгт.Березово по информации госстата ХМАО-Югры по Березовскому району проживает 6930 человек. Согласно справки МУП ЖКХ обслуживает водокачку д.Шайтанка по адресу ул.Центральная д.18, д.Теги - водокачка по ул.Новая №7а, башня Рожновского емкостью 40 кубометров, п.Березово - водокачка по адресу ул.Собянина №75а. Согласно письма Филиала бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Центроспас-Югрия» по Березовскому району на территории пгт.Березово имеется три безводных участка : северо-восточная часть - в границах улиц Сосунова, Собянина, Гидропорт, Быстрицкого, Берсенева, Посохова; юго-восточная часть - в границах улиц Сосунова, Сенькина, Железнова, Собянина, Быстрицкого, Советская; западная часть - в границах улиц Шмидта, Кедровая, Производственная. (л.д.108) В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами Согласно п.16 ст.67 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей, а также в отдельно стоящих, расположенных вне поселений организациях общественного питания при объеме зданий до 1000 кубических метров и организациях торговли при площади до 150 квадратных метров, общественных зданиях I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом до 250 кубических метров, расположенных в поселениях, производственных зданиях I и II степеней огнестойкости объемом до 1000 кубических метров (за исключением зданий с металлическими незащищенными или деревянными несущими конструкциями, а также с полимерным утеплителем объемом до 250 кубических метров) категории Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, сезонных универсальных приемозаготовительных пунктах сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий до 1000 кубических метров, зданиях складов площадью до 50 квадратных метров. Согласно Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 в п.1 которого указано, что они обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п.3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Согласно п.34 указанных Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Согласно п.89 указанных Правил сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Согласно п.94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно п.114 указанных Правил на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно п.9.29 СНиП 2.04.02-84* количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Согласно п.9.30 СНиП 2.04.02-84* пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп. Согласно п.2.11 СНиП 2.04.02-84* и примечания к нему противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Примечания*: 1. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп.9.27-9.33 для: населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.; 2. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение: населенных пунктов с числом жителей до 50 чел. при застройке зданиями высотой до двух этажей; Согласно п.5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должно быть не менее 50 метров, а от застройки поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 метров. Таким образом, на органы местного самоуправления - администрацию городского поселения Березово - действующими правилами пожарной безопасности, федеральным законодательством, соответствующими СНиПами возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполнение подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установка звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, устранение несоответствия расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива. Согласно решения Березовского районного суда от 26 февраля 2009 года по иску прокурора Березовского района администрация городского поселения Березово обязана выполнить пожарные водоемы в населенном пункте Шайтанка в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Таким образом, требование прокурора в настоящем исковом заявлении об обеспечении д.Шайтанка источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности удовлетворены в принятом ранее решении, которое вступило в законную силу 24 апреля 2009 года. В соответствии с п.2 ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения. Следовательно в данной части требование прокурора подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд Решил: Иск прокурора Березовского района к Администрации городского поселения Березово «о понуждении выполнить пожарные водоемы в населенном пункте Шайтанка» удовлетворить частично. Обязать Администрацию городского поселения Березово устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах городского поселения Березово: пгт.Березово, с.Теги, п.Устрем, д.Шайтанка, д.Демино, д.Пугоры в срок до 1 мая 2011 года: - обеспечить п.г.т.Березово источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно установить наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» на следующих улицах п.г.т.Березово: ул.Железнова, ул.Производственная, ул.Кедровая, ул.Сосунова, ул.Быстрицкого (от ул.Первомайская к району аэропорта), ул.Шнейдер (кроме района пересечения с ул.Дуркина), ул.Собянина ( от ул.Первомайская до района аэропорта), ул.Аэропорт, ул.Механическая, ул.Новая; - установить в с.Теги, д.Пугоры, п.Устрем, д.Шайтанка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - выполнить в с.Теги, п.Устрем, д.Шайтанка подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - устранить нарушение требований пожарной безопасности в с.Теги, д.Шайтанка, выразившееся в том, что расстояние от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 метров; - обеспечить с.Теги, д.Пугоры, п.Устрем источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. По требованию прокурора - обеспечить д.Шайтанка источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности - производство прекратить. Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено на компьютере Судья Берёзовского районного суда ________________ А.А. Давыдов
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: