дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации с. Березовка 27 сентября 2011 года Березовский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Сидорова А.Л., при секретаре Кановой Г.И., с участием помощника прокурора Березовского района Доминовой И.Н., представителя ответчика, главы администрации Переборского сельского поселения, Канова А.В., представителя третьего лица, Государственное учреждение ветеринарии края «Березовская станция по борьбе с болезнями животных», Малых Г.М., представителей третьего лица, ПСК КХ «Первое мая» Боровых Е.М. и Жигалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района к администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Переборского сельского поселения и о возложении обязанности по обращению в Кунгурский отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в 1000 м от д. Урасково и д. Шаква Березовского района Пермского края, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Березовского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переборского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Переборского сельского поселения и о возложении обязанности по обращению в Кунгурский отдел Росреестра по Пермскому краю по постановке на учет как бесхозяйной недвижимости сибиреязвенного скотомогильника. Иск мотивирован тем, что на территории Переборского сельского поселения около деревень Урасково и Шаква находится скотомогильник с сибиреязвенным захоронением. Сибиреязвенный скотомогильник поставлен на учет в ГУВК «Березовская станция по борьбе с болезнями животных», на него заведена ветеринарно-санитарная карточка № 3. По данным карточки площадь скотомогильника составляет 1000 кв.м., захоронение животных, павших от сибирской язвы производилось в нем в 1981 году. Населенные пункты, животноводческие фермы, фермерские хозяйства и организации данным скотомогильником не пользуются, захоронения в нем не ведутся. Один экземпляр карточки был передан ПСК КХ «Первое мая» как предприятию, которое содержало данный скотомогильник. По данным ПСК КХ «Первое мая» на балансе предприятия данное сибиреязвенное захоронение не находится. По данным администрации Переборского сельского поселения сибиреязвенное захоронение в реестре муниципальной собственности поселения также не числится. По сведениям Кунгурского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Урасковский сибиреязвенный скотомогильник не учтен, сведениями о зарегистрированных правах архив не располагает. По информации Кунгурского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю какие-либо права на объект недвижимости - Урасковский сибиреязвенный скотомогильник не зарегистрированы. Отсутствие собственника сибиреязвенного захоронения не обеспечивает надлежащее содержание указанного захоронения, а также его санитарное состояние и оборудование, а также нарушаются требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленного на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с распространением заразной болезни. В судебном заседании помощник прокурора Доминова И.Н. просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении в части признания незаконным бездействия администрации Переборского сельского поселения и о возложении обязанности по обращению в Кунгурский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по постановке на учет как бесхозяйной недвижимости сибиреязвенного скотомогильника. От требования обязать администрацию Переборского сельского поселения в месячный срок получить кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества либо удостоверенный организацией по учету объектов недвижимого имущества план объекта недвижимого имущества на объект недвижимого имущества, документы органа учета государственного и муниципального имущества о том, что сибиреязвенное захоронение не учтено в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ или муниципального имущества отказалась. Представитель ответчика - глава администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Канов А.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, считает, что поселение не может являться собственником скотомогильника, кроме того, захоронения трупа животного в скотомогильнике не было, больную корову сожгли. Представители третьего лица ПСК КХ «Первое мая» Боровых Е.М. и Жигалов А.А. пояснили, что хозяйство скотомогильником не пользуется, хотя и по мере возможности принимало меры к его обустройству мерльзуюмере возможности принимал. Представитель третьего лица ГУВК «Березовская станция по борьбе с болезнями животных» Малых Г.М. пояснила, что для нормального контроля за скотомогильником, должен быть определен его собственник. Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав представленные доказательства, считает, что иск прокурора Березовского района обоснован и подлежит удовлетворению частично. В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно ветеринарно-санитарной карточке (л.д. 8), с учетом положений ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Урасковский сибиреязвенный скотомогильник расположен на территории Переборского сельского поселения. По сведениям ПСК КХ «Первое мая», сибиреязвенное захоронение на балансе предприятия не значится (л.д. 11-12). По информации Переборского сельского поселения, в реестре муниципальной собственности Переборского сельского поселения сибиреязвенный скотомогильник не значится (л.д. 13). По информации Кунгурского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю какие-либо права на объект недвижимости Урасковский сибиреязвенный скотомогильник не зарегистрированы (л.д. 14). По сведениям Кунгурского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Урасковский сибиреязвенный скотомогильник не учтен, сведениями о зарегистрированных правах архив не располагает (л.д. 15). Таким образом, скотомогильник, расположенный около деревень Урасково и Шаква Переборского сельского поселения собственников не имеет и с учетом положений ч.1 ст.225 ГК РФ является бесхозяйным. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Аналогичную норму содержит п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 № 627), в соответствии с которым принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно ст.2 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. Ст.131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок к ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права. Из материалов дела следует, что на территории Переборского сельского поселения около деревень Урасково и Шаква находится сибиреязвенное захоронение, права на которое не зарегистрировано, собственник либо владелец их не определен, что следует из сообщений УФРС по Пермскому краю. Материальный статус мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, определен п.2 Санитарных правил СП 3.1.089-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных департаментом ветеринарии Минсельхозприрода РФ от 18.06.1996г. №23, Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996г. №11. Согласно положениям данных Правил сибирская язва - особо опасная инфекционная болезнь животных и человека, почвенными очагами данного заболевания считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы. Места захоронений не имеют срока давности в силу особенностей возбудителя. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированного вскрытия и последующего заражения людей и животных. Поскольку захоронения животных, хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей и в соответствии со ст.130 ГК РФ относятся к недвижимым объектам. Государственная регистрация прав на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный около деревень Урасково и Шаква отсутствует, следовательно это захоронение собственника не имеет, по смыслу ч.1 ст.225 ГК РФ является бесхозяйным недвижимым объектом, их постановка на государственный учет должна осуществляться в соответствии с правилами, установленными ч.3 данной нормы. В соответствии со ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, а в соответствии со ст.15 этого же Закона - к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Поскольку сибиреязвенные захоронения находятся на территории Переборского сельского поселения, а исходя из положений ст.225 ГК РФ, только администрация этого органа может обратиться за постановкой на учет указанных объектов, отказ прокурору в удовлетворении требований будет противоречить приведенным выше правовым нормам, поэтому суд должен принять по делу решение об удовлетворении заявленного прокурором иска в этой части. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что прокурор, обращаясь с требованием о возложении на администрацию сельского поселения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию данного объекта как бесхозяйного имущества, не предрешает вопроса о праве собственности на данные объекты, не наделяет администрацию имущественными правами на захоронения и связанными с этим обязанностями. Требование прокурора направлено на устранение сложившейся ситуации в целях осуществления государственной регистрации опасных для эпидемиологической обстановки объектов, находящихся на территории поселения. В связи с тем, что никаких предписаний о постановке на учет безхозяйного скотомогильника в адрес администрации Переборского сельского поселения не предъявлялось, мер прокурорского реагирования не применялось, в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Переборского сельского поселения по не обращению в Кунгурский отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника, должно быть отказано В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Березовского района Пермского края удовлетворить частично. Обязать администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края обратиться в Кунгурский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника находящегося в 1000 м от д. Урасково и д. Шаква Переборского сельского поселения Березовского района Пермского края. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Переборского сельского поселения по не обращению в Кунгурский отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в 1000 м от д. Урасково и д. Шаква Переборского сельского поселения Березовского района Пермского края, отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Сидоров А.Л.