Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации с. Березовка 15 августа 2011 года Березовский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Сидорова А.Л., при секретаре Кановой Г.И., с участием помощника прокурора Березовского района Седеговой И.А., представителя ответчика - администрации Асовского сельского поселения Останина А.В., представителя третьего лица - ООО «Уралстройгарант» Ефимова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района к администрации Асовского сельского поселения о возложении обязанности получения лицензии на пользование недрами в Управлении по недропользованию по Пермскому краю, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к администрации Асовского сельского поселения в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Асовского сельского поселения получить лицензию на пользование недрами в Управлении по недропользованию по Пермскому краю. Свои требования прокурор Березовского района мотивировал тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка по информации, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Пермскому краю, о юридических лицах осуществляющих безлицензионное пользование водными объектами на территории Березовского района (без оформления лицензии на данный вид деятельности). В ходе проверки установлено, что администрация Асовского сельского поселения осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозпитьевого и производственно-технического водоснабжения без лицензии на право пользования недрами. Добыча подземных вод осуществляется из шести подземных скважин, состоящих на балансе Асовского сельского поселения: скважины в с. Асово (ПМК-12), скважины в с. Асово, скважины в д. Брод, скважины в д. Молебка, скважины в п. Тулумбасы, скважины в д. Проносное. Водозаборные скважины приборами учета не оборудованы. Забор воды осуществляется из скважин насосом типа «ЭЦ В 6-10-80». На основании статьи 333.8. Налогового кодекса РФ, администрация Асовского сельского поселения является плательщиком водного налога, так как непосредственно осуществляет пользование водными объектами в целях забора воды из подземных источников. Администрацией Асовского сельского поселения ежеквартально предоставляется в налоговый орган декларация по водному налогу, производится его оплата. Кроме того, осуществляется контроль за качеством воды путем отбора проб для химического анализа воды, что подтверждается договором, заключенным с Центральным филиалом Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае. В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п.1 подпунктом 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с Уставом Асовского сельского поселения, к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. В соответствии с преамбулой Федерального закона «О недрах», подземные воды относятся к недрам. Физические и юридические лица согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ приобретают право пользования подземными водными объектами на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При изучении представленных на проверку в прокуратуру документов администрацией Асовского сельского поселения установлено, что в нарушение ст.11 Закона РФ «О недрах» организация добывает подземную воду из вышеуказанных скважин, не имея лицензии на право пользования недрами, то есть самовольно. В силу ч.2 ст.15 Закона Российской Федерации «О недрах», одной из задач государственной системы лицензировании является обеспечение, в том числе, экологических интересов населения. Поэтому отсутствие лицензии на пользование недрами, как документа, устанавливающего порядок и условия осуществления недропользования, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам, нарушает закрепленные ст.42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей Асовского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. Поскольку администрация Асовского сельского поселения обязанность по получению лицензии на пользование недрами, возложенную на нее ФЗ «О недрах» Российской Федерации добровольно не выполняет, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в судебном порядке. В судебном заседании помощник прокурора Седегова И.А. исковые требования, заявленные прокурором Березовского района на основаниях, указанных в исковом заявлении поддержала и уточнила. Просит возложить на ответчика обязанность получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами, и переоформить на пользование недрами, выданную прежнему владельцу скважины в с. Асово - ЗАО «Асовская ПМК-12», установив срок исполнения обязанностей - один год с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика, администрации Асовского сельского поселения Останин А.В. иск признал и пояснил, что подготовительные работы для получения лицензии администрацией поселения проводятся, по завершении необходимых работ заявка на получение лицензии на недропользование будет подана. Представитель третьего лица - ООО «Уралстройгарант» Ефимов Л.И. пояснил, что с администрацией Асовского сельского поселения был заключен договор на обслуживание сетей водоснабжения, но фактически договор сторонами не исполняется. Кроме того, по одной из скважин в с. Асово имеется лицензия, выданная бывшему недропользователю ЗАО «Асовская ПМК-12», эту лицензию достаточно переоформить на администрацию Асовского сельского поселения. Представитель третьего лица - Управления по недропользованию по Пермскому краю в судебное заседание не явился, в суд представлен письменный отзыв о несогласии с требованиями прокурора. Считает, что самовольное пользование недрами администрацией Асовского сельского поселения должно быть прекращено. Выслушав помощника прокурора Седегову И.А., представителя ответчика Останина А.В., представителя третьего лица Ефимова Л.И., изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Уставу Асовского сельского поселения, администрация поселения организует водоснабжение поселения (л.д.8-18). Согласно заключенному с администрацией Асовского сельского поселения договору № 245 Д от 23.05.2011 года, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае осуществляет контроль за качеством воды путем отбора проб для химического анализа воды (л.д. 27-29). Согласно налоговым декларациям, и платежным поручениям, администрация Асовского сельского поселения уплачивает водный налог (л.д. 30-54). В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. На основании ч.1 и ч.3 ст.11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Статьей 15 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами. Судом установлено, что администрация Асовского сельского поселения использует подземные водные объекты, не имея лицензии, наличие которой предусмотрено Законом РФ «О недрах». Лицензия, выданная прежнему недропользователю - ЗАО «Асовская ПМК-12» на скважину в с.Асово, не переоформлена. При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Асовского сельского поселения получить и переоформить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Березовского района удовлетворить. Возложить на администрацию Асовского сельского поселения Березовского района обязанность получить и переоформить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами. Установить администрации Асовского сельского поселения срок исполнения обязанностей по получению и переоформлению лицензии на пользование недрами - один год с момента вступления решения суда в законную силу. На решение может быть подана касссационная жалоба в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Судья Сидоров А.Л.