Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Березовка 24 мая 2012 года
Березовский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Рюминой Г.И. при секретаре Кановой Г.И. с участием помощника прокурора района Седеговой И.А., представителей ответчиков Еремеевой С.А., Пермяковой В.А., Коняевой Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Центр развития ребенка- детский сад № 5» о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности, к администрации Березовского муниципального района о возложении обязанности на ответчика выделить финансовые средства для устранения санитарных норм и правил в дошкольном учреждении « Центр развития ребенка- детский сад № 5», к муниципальному казенному учреждению « Управление образования администрации Березовского района о возложении на ответчика обязанности по обеспечению финансирования затрат на устранение нарушений санитарных норм и правил,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению» Центр развития ребенка- детский сад № 5» о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, указанных в предписаниях ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 117 от 06.06.2011 года, № 220 от 10.10.201 года, № 297 от 26.12.2011 года, по устранению нарушений правил пожарной безопасности, выявленных по результатам проверки экспертом общественной организации « Всероссийское добровольное пожарное общество», мотивируя тем, что для защиты прав детей, посещающих детское учреждение, на благоприятные условия обучения необходимо проведение мероприятий на устранение нарушений, указанных в предписаниях Роспотребнадзора. Также заявлен иск к администрации Березовского муниципального района о выделении муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Центр развития ребенка- детский сад №5» финансовых средств в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарных норм и правил, к муниципальному казенному учреждению « Управление образования администрации Березовского района» по обеспечению финансирования в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарных норм и правил
в МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5», мотивируя тем, что без принятия достаточных мер ответчиками по финансированию МБДОУ устранить нарушения в дошкольном учреждении в полном объеме невозможно.
В судебном заседании помощник прокурора района Седегова И.А. исковые прокурора о возложении на МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5» обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил и нарушений пожарной безопасности, о возложении на администрацию района и на МКУ «Управление образования администрации района» по обеспечению финансирования на полное устранение нарушений, указанных в предписаниях Роспотребнадзора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5» Еремеева С.А. иск признала, пояснила, что по результатам федеральной проверки соблюдения санитарного законодательства в зданиях детского сада № 5 были установлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил и определены сроки их устранения. Несмотря на то, что администрация района с управлением образования принимают меры к финансированию мероприятий по капитальному и текущему ремонту зданий дошкольного учреждения, финансовых средств для устранения всех нарушений недостаточно, поскольку в первоочередном порядке необходимо обеспечить здание по ул. Чапаева 5 водоснабжением, канализацией, необходим ремонт самого здания.
Представитель МКУ « Управление образования администрации Березовского района» Пермякова В.А. иск признала, не оспаривая необходимости ликвидации имеющихся в МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5» нарушений санитарных норм и правил, указанных в предписаниях Роспотребнадзора, пояснила, что администрация района по инициативе управления образования принимает все меры для обеспечения финансовых затрат на устранение нарушений в дошкольном учреждении, но денежных средств недостаточно, поскольку необходимо вложение денежных средств и по другим образовательным учреждениям.
Представитель администрации Березовского муниципального района Коняева Н.И. иск признала, пояснила, что администрация района принимает меры по финансированию МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад №5» для капитального и текущего ремонта, также и устранения нарушений, указанных Роспотребнадзором по плану, согласованному с администрацией района, управлением образования и дошкольным образовательным учреждением.
Заслушав стороны по делу, изучив представленные документы, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку ответчиками нарушаются права детей, посещающих детское дошкольное учреждение, их родителей на безопасность, на здоровье, получение образования.
Установлено, что Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю при проведении обследования в МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5» в мае- июне 2011 года было выявлено 32 нарушения санитарного законодательства. 06.06.2011 по данному факту руководителю дошкольного учреждения было выдано предписание № 117 с требованием устранить нарушения в сроки до 01.09.2011 и до 01.09.2012 года. При проведении плановой проверки 10.10.2011 года выявлено еще 3 нарушения, по которым было выдано еще одно предписание № 220 от 10.10.2011 с требованием не допускать выявленные нарушения постоянно, а нарушение в части обеспечения горячей водой туалеты для детей и персонала в соответствие с п.9.5. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» устранить в срок до 01.09.2012 года.
Также в декабре 2011 года при проведении обследования в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» (с.Березовка, ул.Октябрьская, д. 35) Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю также были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, в том числе и нарушения, ранее подлежащие устранению. 26.12.2011 по данному факту заведующей МБДОУ выдано предписание № 297 с требованием устранить нарушения в сроки до 01.06.2012 г., до 10.10.2012 г. и до 01.05.2013 года.
Кроме того, в январе 2012 года экспертом Производственного отдела по г.Кунгур Пермского местного отделения Пермского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» проведено обследование территорий, зданий, помещений МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» по адресу: с.Березовка, ул. Октябрьская, д. 35, ул.Чапаева, д. 10, в ходе которого выявлено 40 нарушений требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.
На сегодняшний день предписания Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в полном объеме не выполнены.
При таких обстоятельствах неисполнение администрацией МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» требований санитарных норм и правил пожарной безопасности нарушает гарантированные и охраняемые государством права граждан на благоприятные условия обучения (ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»).
Наличие нарушений, отмеченных контролирующими органами, представляет опасность для находящихся в здании воспитанников, работников, иных граждан, посещающих учреждение. Образовательному
учреждению средства в бюджете района на указанные цели в необходимом объеме не предусмотрены и не выделены, в связи с чем имеются все основания полагать, что в установленные сроки вышеуказанные предписания выполнены не будут. Согласно имеющихся на данный момент смет для устранения нарушений, указанных в вышеуказанных предписаниях по сроку исполнения в 2012 году, в соответствии с произведенными расчетами предварительно требовалось 4 000,05 тыс.руб., Решениями Земского Собрания Березовского муниципального района от 19.03.2012 г. и 23. 05.2012 года МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» данная сумма выделена. Однако указанной суммы недостаточно, чтобы устранить все имеющиеся нарушения, поскольку не составлены сметы на работы по установке санитарного оборудования, замене оконных блоков, по выполнению ремонта помещения, подключения к центральному водоснабжению, что является первоочередной задачей на 2012 год.В связи с тем, что причиной невыполнения предписаний Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю является отсутствие должного финансирования, суд считает необходимым для устранения нарушений санитарных норм возложить обязанности и на МКУ «Управление образования администрации Березовского района» и на администрацию Березовского муниципального района.
В соответствии с п. 1.2. Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» Учредителем учреждения является Березовский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет Администрации Березовского муниципального района. Ряд функций учредителя учреждения по решению главы района выполняет МКУ «Управление образования администрации Березовского района».
В соответствии с п. 4.3. Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» учредитель обязуется финансировать Учреждение и содержать здание образовательного учреждения в пределах средств, выделенных из местного бюджета. Согласно Договору о взаимоотношениях учредителя и дошкольного образовательного учреждения в Березовском муниципальном районе от 01.01.2007, заключенного между Управлением образования администрации Березовского района» и МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» Управление образования должно содержать здание образовательного учреждения в пределах средств, выделенных из местного бюджета.
Здания детского сада, расположенные по адресу: с.Березовка, ул. Октябрьская, д. 35, ул.Чапаева, д. 10, находятся в муниципальной собственности Березовского муниципального района, и переданы образовательному учреждению на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Тем самым администрация Березовского муниципального
района, являясь собственником указанных зданий, обязана нести необходимые затраты, связанные с его содержанием и капитальным ремонтом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологических заключения должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за его исполнением.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 6, ч. 1 п. 4 ч. 2 ст. 14 Устава Березовского муниципального района к полномочиям администрации отнесены: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего образования на территории муниципального района и финансирование муниципальных учреждений.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
МКУ «Управление образования администрации Березовского района», как учредитель юридического лица, обязано профинансировать детский сад денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения предписаний Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. Однако данное учреждение не обладает правом законодательной инициативы по формированию бюджета муниципального района.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации и ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным правом обладает только орган местного самоуправления – администрация района, правомочная выносить на обсуждение депутатов Земского Собрания предложения по формированию бюджета.
Именно в силу данных положений обязанность по обеспечению МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5» денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по предписаниям контролирующих органов, необходимо возложить не только на Управление образования района, но и на администрацию района.
Прокурор вправе в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора района не поддержала требования о возложении на администрацию района и МКУ « Управление образования» по финансированию затрат, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности, имеющихся в МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад № 5», поскольку руководитель дошкольного учреждения Еремеева С.А. пояснила, что данные нарушения устраняются за счет экономии денежных средств, выделяемых на обустройство, ремонт дошкольного учреждения. Суд считает возможным при принятии решения по делу учесть данные мнения сторон.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1.Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 5» устранить нарушения санитарных норм и правил по предписаниям ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 117 от 06.06.2011,№ 220 от 10.10.2011, № 297 26.12.2011 (по сроку до 01.06.2012 г., до 10.10.2012 г. ) в срок до 10 октября 2012 года.
2.Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 5» устранить нарушения правил пожарной безопасности, выявленные экспертом Производственного отдела по г.Кунгур Пермского местного отделения
Пермского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» согласно Отчету по результатам проверки от 24.01.2012 г.
3.Обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края и выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 5» финансовые средства в объеме необходимом для устранения нарушений, указанных в предписаниях ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 117 от 06.06.2011, № 220 от 10.10.2011, № 297 26.12.2011 (по сроку исполнения до 01.06.2012 г., до 10.10.2012 г. ).
4. Обязать муниципальное казенное учреждение « Управление образования администрации Березовского района» обеспечить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Центр развития ребенка- детский сад № 5» финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений, указанных в предписаниях ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 117 от 06.06.2011 года, № 220 от 10.10.2011 года, № 297 от 26.12.2011 года ( по сроку исполнения до 01.06.2012 года, до 10.10.2012 года).
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Рюмина Г.И.