Дело № 2-53
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Березовка 22 мая 2012 года
Березовский районный суд Пермского края в составе судьи Сидорова А.Л.,
при секретаре Еремеевой В.В.,
с участием представителя истца Шестакова И.Г.,
представителей ответчика, администрации Переборского сельского поселения, Канова А.В. и Ладейщикова А.В.,
третьего лица Беляева В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой <данные изъяты> к администрации Переборского сельского поселения о признании необоснованными и незаконными заключений № 5 от 25 марта 2011 года и № 7 от 08 декабря 2012 года межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> пригодным для постоянного проживания и о признании Беляевой Ф.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.1 ч.3 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как проживающую в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и обязать администрацию Переборского сельского поселения принять Беляеву Ф.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Беляева Ф.В. обратилась в суд с иском к администрации Переборского сельского поселения, просит признать необоснованными и незаконными заключения № 5 от 25 марта 2011 года и № 7 от 08 декабря 2012 года межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> пригодным для постоянного проживания и о признании Беляевой Ф.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.1 ч.3 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как проживающую в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и обязать администрацию Переборского сельского поселения принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В судебном заседании истец Беляева Ф.В. не участвует, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Шестаков И.Г. исковые требования Беляевой Ф.В. поддержал и пояснил, что Беляева Ф.В. зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> качестве члена семьи собственника жилого помещения. Данный дом на праве собственности принадлежит ее сыну Беляеву В.М. Иных жилых помещений на праве собственности или ином вещном праве она не имеет. Беляева Ф.В. является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны Беляева М.Ш. и, как член семьи умершего участника ВОВ, имеет право, при признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, на получение от государства жилого помещения. Заключениями № 5 от 25 марта 2011 года и № 7 от 08 декабря 2012 года межведомственной комиссии дом, в котором проживает Беляева Ф.В. был признан пригодным для постоянного проживания, а, следовательно, оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий нет. Считает решения межведомственной комиссии необоснованными и незаконными, так как они приняты без привлечения Беляевой Ф.В. и ее представителей к работе комиссии, противоречат выводам протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома, заключению акта технического обследования жилого дома, данного муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации Ординского района», заключению ООО «Стройпроект» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома, приняты без учета индивидуальной программы реабилитации инвалида – Беляевой Ф.В. Считает, что указанными действиями и бездействием администрация Переборского сельского поселения и межведомственная комиссия нарушили жилищные права Беляевой Ф.В., не признав за ней права считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий, лишив ее возможности воспользоваться государственной социальной гарантией на получение жилья, как вдовы умершего участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов.
Представители ответчика, администрации Переборского сельского поселения, Канов А.В. и Ладейщиков А.В. исковые требования Беляевой Ф.В. не признали, считают, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, заключив договор дарения принадлежавших ей жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> Беляевым В.М., заключения межведомственной комиссии законны и обоснованы, оснований принять Беляеву Ф.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма нет; полагают, что Беляева Ф.В., не будучи собственником жилого помещения, не вправе без согласия собственника поднимать вопрос о пригодности помещения для проживания.
Третье лицо Беляев В.М. исковые требования Беляевой Ф.В. поддержал в полном объеме.
Свидетель, инженер ООО «Стройпроект» ФИО7 показал, что жилое помещение, в котором проживает Беляева Ф.В., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Свидетель, ведущий специалист МП «Бюро технической инвентаризации Ординского района» ФИО8 показала, что участвовала в обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес>, данный дом пригоден для постоянного проживания.
В судебном заседании установлено, что Беляева Ф.В. зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> качестве члена семьи собственника жилого помещения (л.д. 6). Данный дом на праве собственности принадлежит ее сыну Беляеву В.М. (л.д. 56).
Иных жилых помещений на праве собственности или ином вещном праве Беляева Ф.В. не имеет (л.д. 58, 59).
Беляева Ф.В. является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны Беляева М.Ш. (л.д. 57) и, как член семьи умершего участника ВОВ, имеет право, при признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, на получение от государства жилого помещения.
В начале января 2011 года в администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Беляевой Ф.В. были поданы документы, подтверждающие, что она вдова участника Великой Отечественной войны для решения вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
18 января 2011 года дом, в котором проживает Беляева Ф.В., был осмотрен специалистом МП «БТИ Ординского района» и составлен акт технического обследования жилого дома, согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие их эксплуатационные свойства (л.д. 28-33).
Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования жилого помещения на соответствие санитарным правилам и нормам, проведенного 18 марта 2011 года жилой дом не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» так как естественная вентиляция жилых помещений не проводится: форточки, фрамуги, специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы в оконных проемах отсутствуют (л.д. 15).
18 марта 2011 года в администрацию Переборского сельского поселения Беляевой Ф.В. было подано заявление о принятии на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и заявление с просьбой учесть при рассмотрении этого вопроса то обстоятельство, что она инвалид второй группы и индивидуальной программой реабилитации, выданной филиалом-бюро № 25 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» ей бессрочно предписана комнатная кресло-коляска (л.д. 8, 9, 10-11).
Заключением № 5 от 25 марта 2011 года межведомственной комиссией жилой дом признан пригодным для постоянного проживания, но требующий проведения реконструкции для приведения в соответствие требованиям п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 14).
20 июня 2011 года Беляева Ф.В. обратилась в администрацию поселения с просьбой вновь рассмотреть ее заявление от 18 марта 2011 года (л.д. 12).
Согласно выводам заключения ООО «Стройпроект» о техническом состоянии жилого дома от 09 ноября 2011 года:
- фундаменты здания в ограниченно работоспособном состоянии;
- конструкция наружных стен в недопустимом состоянии;
- конструкция дверных и оконных блоков в недопустимом состоянии;
- конструкция кровли и перекрытия в недопустимом состоянии;
- конструкция полов в работоспособном состоянии (л.д. 34-47).
Заключением № 7 от 08 декабря 2011 года межведомственной комиссии жилой дом признан пригодным для постоянного проживания (л.д. 55).
Суд, изучив представленные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, находит требования Беляевой Ф.В. к администрации Переборского сельского поселения подлежащими удовлетворению частично.
Пунктом 7 Положения «О признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям; к работе в комиссии должен привлекаться с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям в том числе включает: определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания а так же принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В ходе работы межведомственной комиссии по заявлениям Беляевой Ф.В. собственник не привлекался, что противоречит требованиям Положения.
Межведомственной комиссией при принятии заключения № 7 от 08 декабря 2012 года рассматривались акт технического обследования жилого дома МП «БТИ Ординского района» от 18 января 2011 года дом и заключение ООО «Стройпроект» о техническом состоянии жилого дома от 09 ноября 2011 года. Как следует из содержания данных документов и из показаний лиц, их составлявших, акт технического обследования жилого дома МП «БТИ Ординского района» свидетельствует о пригодности жилого дома для постоянного проживания, а заключение ООО «Стройпроект» свидетельствует о непригодности жилого дома для постоянного проживания. Данное противоречие межведомственной комиссией устранено не было, вопрос о привлечении квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса для устранения указанного противоречия не рассматривался.
Согласно п.54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Беляевой Ф.В. в администрацию Переборского сельского поселения была представлена индивидуальная программа реабилитации, выданной филиалом-бюро № 25 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» и которой ей бессрочно предписана комнатная кресло-коляска. Несмотря на это представленная Беляевой Ф.В. дополнительная информация межведомственной комиссией для принятия решения не использовалась.
В обоих заключениях межведомственной комиссии суждений о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям не содержится.
Указанные нарушения влекут за собой признание необоснованными и незаконными заключений № 5 от 25 марта 2011 года и № 7 от 08 декабря 2012 года межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> пригодным для постоянного проживания.
В то же время суд не находит оснований для признания Беляевой Ф.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.1 ч.3 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как проживающую в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и для возложения обязанности на администрацию Переборского сельского поселения принять Беляеву Ф.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суд считает невозможным удовлетворение данных требования истца до устранения межведомственной комиссией допущенных нарушений и принятия органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В судебном заседании представителями ответчика не было представлено доказательств в обоснование своего утверждения, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, заключив договор дарения принадлежавших ей жилого дома и земельного участка. Беляева продолжает проживать в ранее принадлежавшем ей доме как член семьи собственника дома; смена собственника дома никак на ее жилищные условия не повлияла.
Перечнем не ограничивается право иных лиц кроме собственника на подачу заявления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
В п.45 Положения приведен перечень документов представляемых заявителем в комиссию вместе с заявлением для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, согласия собственника помещения на рассмотрение данного вопроса этим перечнем не предусмотрен. Таким образом, Беляева Ф.В., хотя и не являясь собственником жилого помещения, вправе без согласия кого-либо поднимать вопрос о пригодности помещения для проживания.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать необоснованными и незаконными заключения № 5 от 25 марта 2011 года и № 7 от 08 декабря 2012 года межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес>, д. Кулига, <адрес> пригодным для постоянного проживания.
В удовлетворении иска в части признания Беляевой Ф.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.1 ч.3 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как проживающую в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и возложении обязанности на администрацию Переборского сельского поселения принять Беляеву Ф.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Сидоров А.Л.