Дело № 2-197
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Березовка 27 июля 2012 года
Березовский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Сидорова А.Л.,
при секретаре Старковой Н.В.,
с участием:
истца Петрова С.И.,
представителя истца Петровой А.Н.,
представителя ответчика Коняевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова <данные изъяты> к администрации Березовского муниципального района Пермского края о признании незаконными постановлений администрации Березовского муниципального района № 503 от 11 июля 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду на торгах и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность на торгах и о возложении обязанности на администрацию Березовского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов,
У С Т А Н О В И Л:
Петров С.И. обратился в суд с иском к администрации Березовского муниципального района, просит признать незаконными постановления администрации Березовского муниципального района № 503 от 11 июля 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду на торгах и № 206 от 26 марта 2012 года о предоставлении земельного участка в собственность на торгах возложить обязанность на администрацию Березовского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов. Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами. В мае 2011 года он обратился в администрацию Березовского муниципального района с заявлением о выделе земельного участка в д. Дубовое, ул. Спортивная, напротив дома № 4, для строительства гаража. Уполномоченный орган выдал ему акт о выборе земельного участка для предварительного размещения, проектирования и строительства объекта капитального строительства «гараж на 1 автомашину» № 3 от 13 мая 2011 года, для согласования с заинтересованными службами и с администрацией Дубовского сельского поселения. Акт о выборе земельного участка им согласован со всеми заинтересованными лицами, администрацией Дубовского сельского поселения, и представлен в мае 2011 года в администрацию Березовского муниципального района. Администрацией Березовского муниципального района издано постановление № 410 от 03.06.2011 «О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес>, д. Дубовое». Постановлением утверждён акт выбора земельного участка. Земельный участок зарезервирован для строительства объекта на трёхлетний срок. Постановлением администрации Березовского муниципального района № 503 от 11.07.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства гаража» утверждена схема и сформирован земельный участок для строительства гаража. В пункте 3.2 постановления говорится: «Земельный участок предоставить в аренду на торгах». Администрацией Березовского района 14.09.2011 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 59:14:0351001:394, расположенный в 72,2 метрах на юго-запад от здания по адресу: <адрес>, д. Дубовое, общей площадью 120 кв. м., разрешённое использование – для строительства гаража, кадастровой стоимостью 1273,20 рублей. Несмотря на неоднократные его обращения в администрацию Березовского района, земельный участок в 2011 году ему так и не был предоставлен со ссылкой, что участок не оценен для предоставления его в аренду на торгах, после выставления участка на торги можно подать заявку. Хотя, согласно статье 3 п.2.2. Положения «О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Березовского муниципального района», «уполномоченный орган на основании заявления гражданина и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение в форме постановления о предоставлении земельного участка для строительства, либо об отказе в его предоставлении и в семидневный срок выдается заявителю. Таким образом, администрация района ввела его в заблуждение по порядку действий и отказала в принятии заявления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства гаража, которое стало бы основанием для вынесения постановления о предоставлении участка. Ввиду длительности и неопределённости срока завершения оформления документов, предварительного согласования с органами местного самоуправления, в ноябре 2011 года гараж им был поставлен. В марте 2012 года участок был оценен. Постановлением администрации Березовского района от 26.03.2012 г. № 206 внесены изменения в постановление № 503 от 11.07.2011, пункт 3.2. изложен в новой редакции: «Земельный участок предоставить в собственность на торгах». Земельный участок оценен в 32000 рублей. Он не согласен с решениями администрации Березовского муниципального района о предоставлении земельного участка под строительство гаража с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду на торгах (пункт 3.2. постановления № 503 от 11.07.2011), а затем в собственность на торгах (пункт 1.1. постановления № 206 от 26.03.2012), так как это противоречит Земельному кодексу РФ и Положению «О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Березовского муниципального района», администрация района не имела права выставлять земельный участок на торги, поскольку торги возможны только, если участок сформирован без предварительного согласования места размещения объекта, либо если земельный участок сформирован с предварительным согласованием, но не закреплен за гражданином. В данном случае предварительное согласование было произведено по его заявке, а закрепление участка не состоялось, поскольку администрацией района был нарушен порядок предоставления земельного участка (намеренно не взято с него второе заявление о закреплении земельного участка). Кадастровый паспорт администрацией района получен в сентябре 2011 года, поэтому земельный участок еще в 2011 году должны были предоставить в аренду.
В судебном заседании истец Петров С.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Так же истец пояснил, что в случае предоставления земельного участка в собственность, его не устраивает оценка земельного участка, составляющая 32 000 рублей, поэтому он настаивает на предоставлении ему земельного участка в аренду.
В судебном заседании представитель истца Петрова А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, администрации Березовского муниципального района, Коняева Н.И. исковые требования Петрова С.И. не признала и пояснила, что хотя специалистами администрации Березовского муниципального района были допущены нарушения в процедуре, не была размещена публикация о торгах, однако земельный участок с самого начала предполагалось предоставлять с торгов; в настоящее время земельный участок никому не предоставлен и на торги не выставлен; стоимость земельного участка возросла после того, как он был оценен с учетом самовольно возведенного Петровым С.И. на участке гаража.
Свидетель, главный специалист отдела земельных и имущественных отношений МБУ «Управление ресурсами и развития инфраструктуры» администрации Березовского муниципального района, ФИО6 показала, что согласно акту «О выборе земельного участка» комиссия приняла решение предоставить земельный участок с торгов.
Согласно заявлению Петров С.И. обратился с заявлением рассмотреть земельный участок для одного автомобиля под проектирование и строительство по адресу: д. <адрес> <адрес> (л.д. 7).
Согласно акту № 3 от 13.05.2011 «О выборе земельного участка для предварительного размещения, проектирования и строительства объекта капитального строительства: «Гараж на 1 автомашину», адрес объекта: <адрес>, д<адрес> <адрес>; комиссией принято решение считать комплексный участок пригодным для проектирования и строительства объекта «Гараж на 1 автомашину», участок предоставить с торгов, разрешено использовать для индивидуального гаражного строительства (л.д.8-10).
Согласно постановлению администрации Березовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, было дано предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства «Гараж на 1 автомашину» на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, был утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ выбора земельного участка (л.д. 13).
Пунктом 2. постановления администрации Березовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ сформирован земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 120 кв. м., расположенный в 72,2 метрах на юго-запад от здания по адресу: <адрес>. Дубовое Березовского <адрес>; пунктом <данные изъяты>
Согласно постановлению администрации Березовского муниципального района № 206 от 26.03.2012, пункт 3.2. постановления администрации Березовского муниципального района № 503 от 11.07.2011 изложен в новой редакции: «Земельный участок предоставить в собственность на торгах» (л.д. 15).
Согласно кадастровому плану земельного участка, земельный участок имеет кадастровый номер 59:14:0351001:394, расположен в 72,2 метрах на юго-запад от здания по адресу: <адрес>, <адрес>, общая площадь 120 кв. м., разрешённое использование – для строительства гаража, сведения о правах отсутствуют (л.д. 12).
Суд, выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, показания свидетеля, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает, что исковые требования Петрова С.И. не подлежат удовлетворению.
Истец и его представитель считают, что, так как первоначально администрация Березовского муниципального района пошла по пути предоставления земельного участка с предварительным согласованием, то земельный участок должен быть предоставлен в аренду.
Установлено, что комиссией при выборе земельного участка для предварительного размещения, проектирования и строительства гаража было принято решение участок предоставить с торгов. О том, что земельный участок предполагается предоставить с торгов, было указано в акте № 3 от 13.05.2011, копия которого имелась у Петрова С.И. Последующими постановлениями администрации Березовского муниципального района так же предписывалось предоставить земельный участок на торгах. Возражения у Петрова С.И. относительно действий администрации возникли после оценки земельного участка, стоимость которого возросла с учетом гаража возведенного Петровым С.И. Так же установлено, что по заявлению Петрова С.И. о предоставлении земельного участка проводилось предварительное согласование, однако суд не считает это основанием для предоставления земельного участка истцу в аренду, поскольку последующими постановлениями администрации порядок предоставления земельного участка был изменен, было принято окончательное решение предоставить земельный участок в собственность на торгах.
В силу ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Порядок заключения договоров аренды земельных участков определяются Земельным кодексом РФ.
Согласно ст.ст. 28, 34, 85 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно п.2.3 ст.3 (Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта) Положения «О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Березовского муниципального района» утвержденного решением Земского Собрания Березовского муниципального района от 24.09.2010 г. № 66, в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 2-4 части 3 статьи 2 настоящего Положения;
Согласно пунктам 2-4 части 3 статьи 2 настоящего Положения предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
п.2 проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка (организатором торгов выступает Уполномоченный орган);
п.3 предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (Уполномоченный орган на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка. Гражданин или юридическое лицо, которому предоставлен земельный участок без проведения торгов, оплачивает стоимость работ, связанных с подготовкой документов для осуществления государственного кадастрового учета);
п.4 подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.
Указанный порядок соответствуют п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ.
Поскольку не было выполнено условие предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в связи с тем, что имелась только одна заявка, передача земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В иске Петрова <данные изъяты> к администрации Березовского муниципального района Пермского края о признании незаконными постановлений администрации Березовского муниципального района № 503 от 11 июля 2011 года о предоставлении в аренду на торгах и № 206 от 26 марта 2012 года о предоставлении в собственность на торгах земельного участка с кадастровым номером 59:14:0351001:394 общей площадью 120 кв. м., расположенного в 72,2 метрах на юго-запад от здания по адресу: <адрес>, <адрес>, и о возложении обязанности на администрацию Березовского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Сидоров А.Л.