Дело № 2-388/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2010 года п.Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Верхотурова И.И., при секретаре Титаренко Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-388/2010 по заявлению Войлошникова Виталия Алексеевича о признании незаконным решения администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 10 ноября 2009 года № 1677 об отказе Войлошникову В.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанности выдать заявителю градостроительный план земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Войлошников В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 10 ноября 2009 года № 1677 об отказе Войлошникову В.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанности выдать заявителю градостроительный план земельного участка.
Свои требования Войлошников В.А. мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: п.Берёзовка, ул.Центральная д.39, общей площадью 1150 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). 16 октября 2009 года в администрацию поселка Березовка им было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка по ул.Центральная, 39 в п.Березовка с целью последующего обращения за разрешением на строительство либо реконструкцию жилого дома. 10 ноября 2009 года глава поселка С.А.Суслов отказал ему в выдаче градостроительного плана, сославшись на то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне общества с ограниченной ответственностью «Березовская мебельная фабрика» (далее ООО «БМФ»).
Считает решение об отказе в выдаче градостроительного плана незаконным, поскольку оснований препятствующих выдаче градостроительного плана нет, земельный участок может быть использован для строительства жилого дома, а санитарно-защитной зоны не существует, её размеры не определены. Просит признать незаконным решение главы поселка Березовка об отказе в выдаче ему градостроительного плана земельного участка и обязать устранить допущенные нарушения в полном объеме, путем выдачи ему градостроительный план земельного участка.
В судебном заседании заявитель Войлошников В.А. свои требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что рядом с его земельным участком находятся земельные участки, принадлежащие другим собственникам, которые застроены жилыми домами, на всей прилегающей территории ведется активное строительство жилых домов. ООО «БМФ» располагается внутри жилого квартала поселка Березовка, вокруг неё также расположены улицы Чкалова, Советская, Пархоменко, полностью застроенные жилыми домами. По договору купли-продажи от 03 июня 2008 года он приобрел земельный участок и жилой дом по адресу: п.Березовка, ул.Центральная, 39. На момент совершения сделки жилой дом был полностью уничтожен пожаром, после которого дом не пригоден для проживания, остался только фундамент и нулевой цикл. Уничтоженный пожаром дом он снес и желает либо построить новый дом, либо произвести реконструкцию старого. При этом для обращения в администрацию поселка Березовка за разрешением на строительство, либо реконструкции жилого дома, ему необходим градостроительный план земельного участка, в выдаче которого ему было отказано градостроительным заключением от 10 ноября 2009 года, подписанным главой поселка Березовка.
Представитель администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края Колегова Г.М., действующая на основании доверенности № 1 от 11 января 2010 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что строительство нового дома на земельном участке заявителя Войлошникова В.А. невозможно, поскольку земельный участок находится в 100-метровой санитарно-защитной зоне ООО «БМФ», земельный участок которой граничит с земельным участком заявителя. Действительно рядом с земельным участком заявителя располагаются земельные участки и жилые дома других собственников, однако в санитарно-защитную зону ООО «БМФ» попадают только несколько земельных участков и жилых домов, в том числе и участок с домом заявителя. В настоящее время на территории поселка Березовка действует генеральный план, утвержденный в 1987 году, новый генеральный план еще не принят. Согласно требований СанПиНа, санитарно-защитная зона должна быть установлена в размере 100 метров от производства ООО «БМФ», однако у администрации поселка Березовка данных о размере санитарно-защитной зоны ООО «БМФ» нет, расстояние от производственного цеха фабрики до земельного участка и жилого дома заявителя не установлено, представителями ООО «БМФ» такие данные не представлены.
Представитель заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственности «Березовская мебельная фабрика» Моисеева И.И., действующая на основании доверенности от 01 апреля 2010 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснив суду, что ООО «БМФ» принадлежат на праве собственности земельный участок и нежилые здания по адресу: п.Березовка, ул.Пархоменко, 2. ООО «БМФ» занимается производством и сборкой деревянной мебели и деталей, единственный производственный цех располагается примерно посередине занимаемого ООО «БМФ» земельного участка. В 2009 году Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена проверка деятельности ООО «БМФ», по результатам которой было выдано предписание о разработке и утверждении санитарно-защитной зоны ООО «БМФ». Однако из-за отсутствия денежных средств, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны ООО «БМФ» не разработан и не утвержден, размеры санитарно-защитной зоны не установлены. Согласно требований СанПиНа, санитарно-защитная зона ООО «БМФ» должна составлять 100 метров от производственного цеха, однако ей известно, что при разработке проекта части санитарно-защитной зоны ООО «БМФ» в сторону улицы Пархоменко, размер санитарно-защитной зоны по проекту составил 50 метров. Какое расстояние от производственного цеха ООО «БМФ» до земельного участка заявителя ей неизвестно, такие расчеты сотрудниками ООО «БМФ» не производились.
Представитель заинтересованного лица – Березовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Сабуров А.Н., действующий на основании доверенности от 09 сентября 2009 года, в судебном заседании пояснил, что по данным Березовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на земельном участке заявителя располагается жилой дом, построенный в 1949 году. В 2007 году Березовским отделением была проведена инвентаризация дома, в ходе которой было установлено, что жилой дом сильно поврежден огнем после пожара, процент износа дома составляет 67 %, жилой дом не пригоден для проживания без проведения капитального ремонта.
Представитель заинтересованного лица – территориального отдела № 13 Управления федерального агентства объектов недвижимости по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении дела не просил.
В силу статей 167, 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя заинтересованного лица – территориального отдела № 13 Управления федерального агентства объектов недвижимости по Красноярскому краю.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Войлошникова В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
В пункте 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Аналогичные положения содержатся в уставе поселка Березовка Березовского района Красноярского края (подпункт 21 пункта 1 статьи 8 Устава).
Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
В пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Как установлено в судебном заседании, Войлошников В.А. является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 710 кв.м., расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Берёзовка, ул.Центральная д.39, на основании договора купли - продажи от 03 июня 2008 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11 июня 2008 года.
Согласно технического паспорта Березовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 06 декабря 2007 года процент износа жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, ул.Центральная, 39 составляет 67 %, жилой дом для жилья не пригоден, наружные и внутренние капитальные стены, перегородки, перекрытия, полы, проемы, отделка повреждены огнем.
16 октября 2009 года Войлошников В.А. обратился в администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: п.Березовка, ул.Центральная, 39.
Градостроительным заключением от 10 ноября 2009 года № 1677 главой поселка Березовка Сусловым С.А. отказано Войлошникову В.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: п.Березовка, ул.Центральная, 39, кадастровый номер 24:04:6101006:0375, в связи с расположением данного земельного участка в санитарно-защитной зоне «Березовской мебельной фабрики».
Судом установлено, что земельный участок Войлошникова В.А., с учетом износа жилого дома и непригодности его для проживания, предназначен для строительства либо реконструкции объекта капитального строительства – жилого дома, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка Войлошникова В.А. должна осуществляться администрацией поселка Березовка.
Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для подготовки проектной документации (часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (части 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3 и 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ). По смыслу норм Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является обязательной принадлежностью любого земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Таким образом, учитывая, что градостроительный план земельного участка имеет значение при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта объектов, а также является обязательным основанием для выдачи разрешения на строительство, у администрации поселка Березовка существует обязанность по предоставлению градостроительного плана, в связи с чем решение главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка противоречит пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и не может быть признано обоснованным.
Доводы главы поселка Березовка, изложенные в ответе на заявление Войлошникова В.А. о том, что в соответствии с утвержденным генеральным планом поселка Березовка данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Березовской мебельной фабрики», в связи с чем, заявителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, суд считает необоснованными.
В судебном заседании установлено, что ООО «БМФ» располагается на земельном участке внутри жилого квартала поселка Березовка, по периметру которого расположены жилые дома индивидуальной жилой застройки улиц Пархоменко, Чкалова, Советская, Центральная.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами…
Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков… Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства…
В силу пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым… Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, учитывая вышеизложенные положения Земельного и Градостроительного кодексов РФ, земельный участок, расположенный по адресу: п.Березовка, ул.Центральная, 39, входящий в состав земель населенного пункта п.Березовка, отнесен к жилой зоне, которая может предназначаться для индивидуальной жилой застройки.
Судом установлено, что градостроительный план затребован заявителем для последующего обращения за разрешением на строительство либо реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, и отказ в выдаче градостроительного плана лишь со ссылкой на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне ООО «БМФ» противоречит правилам статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, поскольку подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно, в том числе, и к предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.
Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц № 1096 от 11 января 2010 года ООО «БМФ» осуществляет производство мебели, пиломатериалов, древесной шерсти, муки, технологической щепы…
В соответствии с пунктом 7.1.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, для промышленных объектов и производств древесной шерсти, деталей деревянных изделий, устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров (IV класс опасности).
При этом, в силу пунктов 2.1, 2.11, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения… и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Поскольку в судебном заседании установлено, что проект санитарно-защитной зоны ООО «БМФ» не разработан, размер санитарно-защитной зоны ООО «БМФ» не установлен, доводы главы поселка Березовка о нахождении земельного участка Войлошникова В.А. в санитарно-защитной зоне ООО «БМФ» является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, решение главы поселка Березовка Суслова С.А. от 10 ноября 2009 года № 1677 об отказе Войлошникову В.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Берёзовка, ул.Центральная д.39, противоречит действующему законодательству, в связи с чем требования Войлошникова В.А. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными решение главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 10 ноября 2009 года № 1677 об отказе Войлошникову Виталию Алексеевичу в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка ул.Центральная, д.39.
Обязать администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Войлошникова В.А. путем подготовки, утверждения и выдачи Войлошникову В.А. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Берёзовка, ул.Центральная д.39.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Березовского районного суда И.И.Верхотуров