№ 2-182/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» февраля 2011 годап. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующегосудьиИншакова О.А.,
при секретареГончаровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стародубцева Александра Александровича, Стародубцевой Ирины Владимировны к администрации Березовского района Красноярского края, администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Стародубцев Александр Александрович, Стародубцева Ирина Владимировна обратились в суд с иском к администрации Березовского района Красноярского края, администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Свои требования мотивировали тем, что 03 февраля 2010 года Стародубцев А.А. подал заявление главе администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край Березовский район <адрес> ул. <адрес>ю 1990 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. К данному заявлению им были приложены копии документов удостоверяющих личность, предварительный план границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, копии документов удостоверяющих личность детей и копия паспорта Стародубцевой И.В. (жены), справка о составе семьи.
18 ноября 2010 года Стародубцеву А.А. был направлен ответ за № 3963, которым было сообщено, что со стороны главы поселка Березовка отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, истцы просят суд:
признать отказ в согласовании постановления о предоставлении им земельного участка расположенного по адресу Красноярский край Березовский район п. ФИО9 100 м северо-восточнее ул. <адрес>ю 1990 кв.м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно главы п. ФИО9 Березовского района Красноярского края незаконным,
обязать главу п. Березовка Березовского района Красноярского края согласовать постановление администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении истцам земельного участка расположенного по адресу Красноярский край Березовский район <адрес>ю 1990 кв.м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно,
обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить истцам земельный участок расположенный по адресу Красноярский край Березовский район п<адрес> <адрес>ю 1990 кв.м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
В судебном заседании истец Стародубцев А.А., истица Стародубцева И.В. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика – администрации Березовского района Красноярского края Нестулиев А.М., действующий на основании доверенности № 1 от 01.06.2010 года, исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика – Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Нестулиев А.М., действующий на основании доверенности № 6 от 01.06.2010 года, исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края Колегова Г.М., действующая на основании доверенности № 2 от 11.01.2011 года, исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.04.2006)
Абзац 2 пункт 10 статьи 3 изложен в следующей редакции:
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов - следовательно, распоряжение земельными участками на территории Березовского района осуществляется органами местного самоуправления района.
В соответствии п. 4 статьи 2.1 главы 2 Приложения №2 к Решению Районного Совета депутатов от 24 ноября 2009года № 75-476Р в обязательном порядке предварительному согласованию мест размещения земельных участков (объектов) подлежит в следующих органах (организациях)
- главы поселений, на территории которых предоставляется земельный участок и.т.д.
Из названного Решения следует, что при выделении земельного участка на территории муниципального образования поселок Березовка необходимо согласование Главы поселка Березовка.
При выделении земельного участка Стародубцеву Александру Александровичу и Стародубцевой Ирине Владимировне как многодетным гражданам в согласовании о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования поселок Березовка Главой поселка Березовка было отказано, законно и обоснованно, в соответствии с действующими нормами материального права.
Стародубцевым А.А и Стародубцевой И.В. в соответствии с кадастровым паспортом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.04.2010 года с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Из изложенного следует, что участок сформирован во время действовавшего генерального плана поселка Березовка, утвержденного Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов № 532 от 30.12.1987года. Согласно этого генерального плана сформированный земельный участок примыкает к промышленной зоне, в которой жилищное строительство запрещено, поэтому согласование о размещении индивидуальных жилых домов не представляется возможным.
Данный генеральный план поселка Березовка откорректирован и утвержден 15.06.2010 г. №3-11 Решением Березовского поселкового Совета. Опубликован 24.06.2010 года в газете «Пригород» и вступил в силу 25.06.2010 года. Согласование предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на указанной территории возможно только с 25.06.2010 года при условии соблюдения действующего градостроительного и земельного законодательства.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного Кодекса РФ предусмотрен Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение) (ред. ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ);
Пунктом 11 названной статьи предусмотрено Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ред. ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
Из вышеуказанной нормы права следует, что для выделения земельного участка без предварительного согласования под строительство в городском поселении поселок Березовка требуется наличие градостроительной документации о застройке данной территории и правила землепользования и застройки поселка Березовка.
Градостроительная документация включает в себя: документы территориального планирования, генеральный план поселка Березовка, схема зонирования территории населенного пункта в составе правил землепользования и застройки населенного пункта, план реализации генерального плана, проекты планировок территорий.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи (часть восьмая в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 343-Ф3).
В настоящее время поселок Березовка планируется к включению в краевую программу по разработке проектов планировки территорий, в том числе и данной территории, однако в настоящий момент градостроительная документация о застройке данной территории (проект планировки) территории, где выделен земельный участок Стародубцевым, отсутствует ( не разработан), таким образом, согласование о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства происходит органом местного самоуправления, на основании разработанного и утвержденного проекта планировки данной территории, а ни главой поселка по своему усмотрению. При таких обстоятельствах согласование о предоставлении земельного участка Стародубцевым является грубейшим нарушением действующего земельного и градостроительного законодательства, поэтому в согласовании было отказано.
В соответствии с Законом Красноярского края « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 4 декабря 2008 года №7-2542 с изменениями и дополнениями от 10.06.2010 г. № 10-4743, Статья 14, бесплатное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов:
а) граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно или зарегистрированные по одному месту жительства) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные граждане); (в ред. Закона Красноярского края от 24.11.2009 N 9-4042)
Статьей 15.1 названного закона предусмотрен порядок бесплатного, иного льготного (первоочередного, внеочередного) предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Полагает, что в соответствии со ст. 15.1 названного закона в Березовском районе должен быть разработан порядок (первоочередного, внеочередного) предоставления земельных участков для отдельных категорий граждан, в том числе и для многодетных.
В связи с отсутствием такого порядка (нормативно-правого акта органа местного самоуправления) не представляется возможным установить каких, именно, категорий граждан касается первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка. Следовательно, у Главы поселка отсутствовала возможность согласования выделения земельного участка именно семье Стародубцевых, как многодетным. Тем более, что в муниципальных образованиях Красноярского края разработаны такие порядки предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а именно в Дивногорске и.т.д.
Выделением земельного участка семье Стародубцевым грубо нарушена норма Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 4 декабря 2008 года №7-2542 с изменениями и дополнениями от 10.06.2010 г. № 10-4743, а именно, в соответствии с п. 5 ст. 15 максимальные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности края, гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются равными минимальным размерам земельных участков, установленным органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен соответствующий земельный участок, для указанных целей использования, а в соответствии с п/п. б) п 2.1.1. ст 2. Приложения №1 к Решению Березовского районного Совета депутатов от 24.11.2009г № 75- 476Р «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 28.06.2007г №29-201Р» об утверждении Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края»
Пункт 2.1. статьи 2 - нормы предоставления земельных участков устанавливаются следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Пункт 2.1.1. этой же статьи говорит, что земельные участки, предоставляемые физическим лицам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования Березовский район, предоставляются в размере: б) для индивидуального жилищного строительства от 0,05га до 0,25га.
Минимальный земельный участок составляет на территории Березовского района 0,05га, однако в Законе сказано, что земельный участок ограничивается нормами того муниципального образования на котором он (земельный участок) предоставляется.
Стародубцевым земельный участок предоставляется на территории Муниципального образования поселок Березовка, а в соответствии с решением Березовского поселкового Совета депутатов №5-5 от 27.09.2010 « Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка-части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края» Главой 2 названного решения определены предельные параметры разрешенного строительства:
-площадь приусадебных земельных участков- от 300 до 1000 кв м., включая площадь на одну квартиру. Следовательно, на территории муниципального образования поселок Березовка минимальная площадь земельного участка составляет 300кв.м.
Стародубцевы, являются многодетной семьей, имеющими трех детей, которым земельный участок предоставлен Березовским районом, в размере (площадью) в соответствии с кадастровым паспортом 1990+/-31 кв.м, что является грубейшим нарушением норм действующего законодательства, поэтому Главой поселка Березовка отказано в согласовании.
На основании изложенного и в соответствии с действующим законодательством просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав участников процесса,, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования законны и обоснованны, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно п.2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 года № 7-2542 многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.
Из ст. 15.1 указанного выше Закона следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 1 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, указанного в настоящей статье, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В материалах дела имеется заявление истцов Стародубцева А.А., Стародубцевой И.В. на имя главы администрации <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.
Из ответа Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцам отказано в связи с отказом в согласовании поданного ими заявления со стороны главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края. Кроме того, в администрации Березовского района Красноярского края находится заявление главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о снятии с государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.
Отказ администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в согласовании проектов постановлений администрации Березовского района Красноярского края от 29.09.2010 года за № 1487 мотивирован тем, что нарушен порядок приема и рассмотрения заявлений физических лиц по вопросам землепользования; нарушен порядок образования земельных участков; нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; истцами не предоставлены все документы, подтверждающие их право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а именно отсутствуют справки о регистрации права собственности на имущество на детей, отсутствует удостоверение многодетной семьи, отсутствует документ о праве собственности на земельный участок в п. ФИО9 <адрес>, кроме того у истца в собственности имеется еще один дом в п. ФИО9 <адрес>, таким образом, нуждаемости в улучшении жилищных условий путем строительства дома не усматривается.
Согласно паспорта гражданина РФ на имя Стародубцевой И.В. серии 0400 № 485397 выданный 27.03.2001 года ОВД Березовского района Красноярского края Стародубцева И.В. зарегистрировала брак в отделе ЗАГСа Березовского района Красноярского края 23.09.1994 года с Стародубцевым А.А.
Согласно представленного паспорта гражданина РФ на имя Стародубцевой И.В. (0400 № 485397) и паспорта гражданина РФ на имя Стародубцева А.А. (0400 № 485395) истцы имеют детей Стародубцева Р.А. 1996 года рождения, Стародубцеву М.А. 1999 года рождения, Стародубцеву А.А. 2008 года рождения.
Из справки от 20.01.2010 года Стародубцев А.А. проживающий по адресу п. ФИО9 <адрес> имеет состав семьи: супруга Стародубцева И.В., дети: Стародубцев Р.А. 1996 года рождения, Стародубцева М.А. 1999 года рождения. Стародубцева А.А. 2008 года рождения.
Согласно свидетельства о рождении серии <адрес> Стародубцев Роман Александрович родился <адрес> Красноярского края родителями которого являются Стародубцев А.А. и Стародубцева И.В.
Согласно свидетельства о рождении серии <адрес> Стародубцева Мария Александровна родилась <адрес> края родителями которой являются Стародубцев А.А. и Стародубцева И.В.
Согласно свидетельства о рождении серии <адрес> Стародубцева Анна Александровна родилась <адрес> родителями которой являются Стародубцев А.А. и Стародубцева И.В.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 05.05.2010 года № 24ЗУ/10-107351 земельный участок имеет кадастровый номер 24:04:6101017:277 расположен по адресу Красноярский край Березовский район <адрес>, категория земель - для ИЖС, площадью 1990 кв.м, сведения о правах отсутствуют.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края который в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме в связи с тем, что нарушен порядок приема и рассмотрения заявлений физических лиц по вопросам землепользования; нарушен порядок образования земельных участков; нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; истцами не предоставлены все документы, подтверждающие их право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а именно отсутствуют справки о регистрации права собственности на имущество на детей, отсутствует удостоверение многодетной семьи, отсутствует документ о праве собственности на земельный участок в п. ФИО9 <адрес>, кроме того у истца в собственности имеется еще один дом в п. ФИО9 <адрес>, таким образом, нуждаемости в улучшении жилищных условий не усматривается, поскольку они не состоятельны и не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Суд, таким образом, считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ от 29.09.2010 года за № 1487 в согласовании постановления о предоставлении Стародубцевой Ирине Владимировне, Стародубцеву Александру Александровичу земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край Березовский район <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно главы п. Березовка С.А. Суслова незаконным.
Обязать главу п. Березовка С.А. Суслова согласовать постановление администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении Стародубцевой Ирине Владимировне, Стародубцеву Александру Александровичу земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край Березовский район <адрес> по направлению на северо-восток для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить Стародубцевой Ирине Владимировне, Стародубцеву Александру Александровичу земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край Березовский район <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий
судья:О.А. Иншаков
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28.02.2011 года.
<адрес>
<адрес>