Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка 17 марта 2011 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шарабаевой Е.В.,
при секретаре Шахматовой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соломкиной Евгении Тимофеевны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги,
у с т а н о в и л:
Соломкина Е.Т. обратилась в суд с иском к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в котором просит:
признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Соломкиной Е.Т. платы за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление), за период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года в сумме 18725 рублей 14 копеек,
обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести Соломкиной Е.Т. перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года,
обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющую Компанию «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» размер платы Соломкиной Е.Т. за жилое помещение и отопление уменьшать на величину скидки, указывая в счетах-квитанциях общую сумму платежа, сумму льготного платежа и оставшуюся сумму, подлежащую к оплате,
взыскать с Общество с ограниченной ответственностью Управляющую Компанию «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в пользу Соломкиной Е.Т. госпошлину, уплаченную при подаче искового заявления в сумме 600 рублей.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что она является перешедшим на пенсию педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, который в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленной данными Федеральными законами.
Порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24.07.1949 N 11433р, Постановлением Совета Министров СССР N 255 от 04.05.1971 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», а также ст. 8 Федерального закона РФ от 22.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.
Согласно подпункта б), статьи 6 Постановления Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» от 04.05.1971 Г. № 255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Также право истицы на бесплатную квартиру с отоплением и освещением установлено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» от 28.05.1985г. № 154/12-22, согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию работниками просвещения если их общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Стаж работы истицы в сельском образовательном учреждении составил более 37 лет.
С 23.05.2001 года ей была назначена пенсия, однако до 20.10.2008 года она продолжала работать и пользоваться льготами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, требования, необходимые для предоставления ей льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги при переходе на пенсию, соблюдены.
Согласно п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
В связи с изложенным начисление ей платы за жилое помещение и отопление считает незаконным.
Между тем, ответчиком за период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года истице была излишне начислена плата за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 18725,14 рублей.
В судебном заседании истица Соломкина Е.Т. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в школе она работала с 1971 года, вышла на пенсию по возрасту в 2001 году, однако продолжала работать в Бархатовской школе до 2008 года, после чего уволилась. После выхода на пенсию она пользовалась льготой. Ее квартира находится в двухквартирном индивидуальном жилом доме с приусадебным земельным участком. С 01.07.2010 года по 31.12.2010 года ей была излишне начислена плата за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 16050,12 рублей. При подаче иска она неверно произвела расчет, и просила о признании незаконным начисления ей платы в размере 18725,14 рублей. В квитанциях в графе дополнительное отопление отражаются начисления за отопление гаража, находящегося на ее приусадебном земельном участке. Ни на какой счет деньги в счет оплаты жилья, отопления и за свет, ей никто не перечисляет. С заявлением о перечислении денежных средств на ее счет по Закону Красноярского края № 10-4691 она не обращалась, так как действие данного закона не нее как пенсионера не распространяется.
Представитель ответчика - ООО УК «Заказчик ЖКУ» Шумкова А.А., действующая на основании доверенности от 02.08.2010 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1991 № 3266-1 «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам» образовательных учреждений мер социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы 10.06.2010 был принят Закон Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением или об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер денежных выплат. Денежные выплаты на оплату жилой площади с отоплением и освещением предоставляются путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных педагогическими работниками российских кредитных организациях счета, через отделения федеральной почтовой связи (п. 4 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691).
Согласно ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 предоставление денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.
Таким образом, предоставление населению льготы по оплате жилой площади с отоплением и освещением не относится к полномочиям ООО УК «Заказчик ЖКУ», являющегося коммерческой организацией.
Также пояснила, что Соломкиной Е.Т. ООО УК «Заказчик ЖКУ» в добровольном порядке как педагогу-пенсионеру была предоставлена предусмотренная законом «Об образовании» льгота за период с 01.01.2010 года по 30.06.2010 года. Данный факт был отражен в квитанции за август 2010 года – Соломкиной Е.Т. был сделан перерасчет. Без учета перерасчета за август 2010 года Соломкиной Е.Т. было начислено за вывоз мусора 100,96 рублей, за водоотведение 770,29 рублей, за холодное водоснабжение – 531,30 рублей, за отопление – 1590,62 рублей, за полив – 289,80 рублей, за дополнительное отопление824,60 рублей, за услуги Управляющей компании(4,3%) – 171,30 рублей, а всего за этот месяц – 4255,88 рублей. За период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года более льгота Соломкиной Е.Т. не предоставлялась в связи с выходом указанного закона Красноярского края. Суммы, которые были начислены Соломкиной Е.Т. за июль, сентябрь-декабрь 2010 года отражены в соответствующих квитанциях. По поводу платы за услуги Управляющей компании в размере 4,3% пояснила, что данный вид платы введен Приказом № 15-П от 18.02.2010 года, и представляет из себя плату за услуги компании по управлению жилыми домами индивидуального пользования, подключенными к сетям коммунального назначения в указанном процентном соотношении от начисленной платы за коммунальные услуги. Это плата за обслуживание коммунальных сетей таких домов.
Просила отказать в удовлетворении иска Соломкиной Е.Т. в полном объеме.
Представитель третьего лица – Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю Крылова Д.М., действующая на основании доверенности № 19-02-05/31 от 12.01.2011 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на иск, согласно которому считает, что в соответствии с Законом Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагоги должны получать выплату по имеющейся у них льготе, установленной законом об образовании по бесплатному жилью, по отоплению жилья и освещению на личный счет. В связи с чем начисление Управляющей компанией платы за жилье и его отопление считает правомерным.
Представитель третьего лица – Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края Лалетина Ю.А., действующая на основании доверенности № 19-02-05/31 от 12.01.2011 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на иск, согласно которому право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности установлено федеральным законом «Об образовании». Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона об образовании, возмещение этих льгот должно производиться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, в связи с чем указывает на то, что правовые основания для возникновения у Красноярского края как субъекта РФ расходных обязательств по финансированию мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании, отсутствуют. Полагает, что истцом правильно определен ответчик - ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», поскольку в казну субъекта Российской Федерации - Красноярского края, как и в казну Российской Федерации, денежные средства, уплаченные истцом, не поступали, соответственно у финансового органа края и финансового органа Российской Федерации отсутствуют правовые основания для возвращения каких-либо сумм истцу.
Представитель третьего лица – администрации Березовского района Красноярского края Нестулиев А.М., действующий на основании доверенности от 01.06.2010г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, до начала судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.
Представитель третьего лица – Муниципального управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края Березина И.А., действующая на основании доверенности № 9 от 17.01.2011 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений по иску не имеет.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно представленному в деле договору приватизации от 18.10.1992 года Соломкина Е.Т. является собственницей 1/3 доли в трехкомнатной квартире общей площадью 70,6 кв.м, в том числе жилой – 43,5 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Бархатово, ул.Набережная, 6-1. Кроме Соломкиной Е.Т. собственниками квартиры также являются члены ее семьи: муж Соломкин А.С. и сын Соломкин П.А. по 1/3 доли в праве собственности у каждого. Согласно представленным квитанциям и финансово-лицевому счету в квартире зарегистрированы и проживают все собственники.
Истица Соломкина Е.Т. согласно представленным в деле трудовой книжке, справке из школы, пенсионному удостоверению с 17.08.1971 года по 08.08.1975 года, а затем с 05.11.1975 года по 20.10.2008 года работала учителем в школах Березовского района, и с 23.05.2001 года ей назначена пенсия.
Между ООО УК «Заказчик ЖКУ» и Соломкиной Е.Т. 31.12.2008 года был заключен договор на предоставление коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, вывоз мусора по адресу: <адрес>1.
Письмом № 605 от 29.12.2010 года директором ООО УК «Заказчик ЖКУ» Соломкиной Е.Т. в предоставлении с 01.07.2010 года льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагоги должны получать выплату по имеющейся у них льготе, установленной законом об образовании по бесплатному жилью, его отоплению жилья и освещению на личный счет.
Статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, то есть бесплатно предоставляется только жилое помещение (не взимается плата за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вне зависимости от площади квартиры и количества проживающих в ней членов семьи педагога), освещение и отопление (в данном случае централизованное). Другие коммунальные услуги (в данном случае холодное и горячее водоснабжение, отвод сточных вод) оплачиваются в общеустановленном порядке.
Положение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ № 322-О-П от 08.02.2007 года указано, что по смыслу указанной нормы Закона педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проработавшие не менее 10 лет и проживающие в сельской местности и поселках городского типа), пользуются правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
В связи с изложенным соответствующие доводы представителя ответчика ООО УК «Заказчик ЖКУ», а также представителей третьих лиц Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес>, Министерства финансов <адрес> о том, что пенсионерам не положено предоставление льготы по оплате за жилое помещение и отопление не могут быть приняты во внимание судом. Данная льгота должна предоставляться истице в натуральном выражении, поскольку истице данная льгота в ином выражении (денежном) не предоставляется.
Согласно представленным истицей платежным документам ООО УК «Заказчик ЖКУ» за период с июля по декабрь 2010 года Соломкиной Е.Т. произведены начисления по коммунальным платежам в соответствии с действующими тарифами и без предоставления положенной ей льготы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что начисления по оплате жилья (жилищной услуги), а также за отопление ООО УК «Заказчик ЖКУ» за период с июля по декабрь 2010 года, истице произведены неправомерно, ее права нарушены, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Так, за июль 2010 года Соломкиной Е.Т. было начислено 4255,88 рублей, из которых Соломкиной Е.Т. надлежало оплатить за предоставленные ей коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, полив и дополнительное отопление личного гаража, на которые льгота не распространяется, в сумме 2393 рубля, которые и были оплачены Соломкиной Е.Т., что подтверждается соответствующим кассовым чеком, расчетом задолженности. То есть сумма незаконно предъявленных Соломкиной Е.Т. к оплате начислений за июль 2010 года составляет: 4255,88-2393=1862,88 рублей.
За август 2010 года Соломкиной Е.Т. как установлено из пояснений представителя ООО УК «Заказчик ЖКУ» Шумковой А.А. и квитанций, и не оспаривалось Соломкиной Е.Т., было начислено также 4255,88 рублей, из которых Соломкиной Е.Т. надлежало оплатить 2393 рубля, которые и были оплачены истицей. Сумма незаконно предъявленных Соломкиной Е.Т. к оплате начислений за август 2010 года составляет: 4255,88-2393=1862,88 рублей.
За сентябрь 2010 года Соломкиной Е.Т. было начислено 3953,62 рублей, из которых надлежало оплатить 2103,2 рублей, оплачено 2393 рубля. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за сентябрь 2010 года составляет: 3953,62-2103,2=1850,42 рублей.
Согласно квитанций такие же суммы в 1850,42 рублей были незаконно начислены и предъявлены к оплате Соломкиной Е.Т. за период октябрь-декабрь 2010 года. В октябре и ноябре истицей оплачено по 2103 рубля, в декабре – 4206 рублей.
Итого, общая сумма незаконно предъявленных Соломкиной Е.Т. к оплате начислений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет: 2393 х 2 + 1850,42 х 4 = 11127,44 рублей.
В удовлетворении требования истицы о возложении на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» размер платы Соломкиной Е.Т. за жилое помещение и отопление уменьшать на величину скидки, указывая в счетах-квитанциях общую сумму платежа, сумму льготного платежа и оставшуюся сумму, подлежащую к оплате, надлежит отказать, так как квитанция соответствует требованиям пункта 38 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с действующим гражданским законодательством защите подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права, требования же истицы направлены в будущее, в связи с чем речи о каком-либо возможном в будущем нарушении прав истицы в данной части идти не может.
Что касается довода Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю о том, что предоставление льготы в соответствии с Законом Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагоги должны получать выплату по имеющейся у них льготе, установленной законом об образовании по бесплатному жилью, его отоплению жилья и освещению на личный счет, в связи с чем начисление платы управляющей компанией является правомерным, то данный довод не может быть принят судом, поскольку в данном законе речь идет о педагогах, продолжающих свою трудовую деятельность в качестве педагогов. Правоотношения по предоставлению выплат педагогам-пенсионерам за жилое помещение, отопление и освещение на их личные счета законом не урегулированы.
Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В пользу истицы с ответчика ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» надлежит взыскать пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
исковые требования Соломкиной Евгении Тимофеевны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, удовлетворить частично.
Признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Соломкиной Евгении Тимофеевны платы за жилое помещение и отопление за период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года в сумме 11127 рублей 44 копеек.
Обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести Соломкиной Евгении Тимофеевны перерасчет платы за жилое помещение и отопление за период с 01.07.2010 года по 31.12.2010 года на сумму 11127 рублей 44 копейки.
Взыскать с ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в пользу Соломкиной Евгении Тимофеевны 400 рублей государственной пошлины, уплаченной ею при подаче иска.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Шарабаева Е.В.