Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка 22 февраля 2011 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шарабаевой Е.В.,
при секретаре Шахматовой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефедовой Любовь Васильевны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», администрации Березовского района Красноярского края, Красноярскому краю в лице министерства финансов Красноярского края, Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги,
у с т а н о в и л:
Нефедова Л.В. обратилась в суд с иском к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в котором просит:
признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Нефедовой Любови Васильевне платы за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15292 рублей 63 копеек,
- обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести Нефедовой Любови Васильевне перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
- обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющую Компанию «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» размер платы Нефедовой Любови Васильевне за жилое помещение и отопление уменьшать на величину скидки, указывая в счетах-квитанциях общую сумму платежа, сумму льготного платежа и оставшуюся сумму, подлежащую к оплате.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что она является перешедшим на пенсию педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, который в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со статьёй 8 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленной данными Федеральными законами.
Порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24.07.1949 N 11433р, Постановлением Совета Министров СССР N 255 от 04.05.1971 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», а также ст. 8 Федерального закона РФ от 22.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.
Согласно подпункта б), статьи 6 Постановления Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» от 04.05.1971 Г. № 255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Также право истицы на бесплатную квартиру с отоплением и освещением установлено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» от 28.05.1985г. № 154/12-22, согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию работниками просвещения если их общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Стаж работы истицы в сельском образовательном учреждении составил 42 года. С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия, однако до ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать и пользоваться льготами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, требования, необходимые для предоставления ей льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги при переходе на пенсию, соблюдены.
Согласно п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
В связи с изложенным начисление ей платы за жилое помещение и отопление считает незаконным.
Между тем, ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице была излишне начислена плата за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 15292,63 рублей.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Березовского района Красноярского края, Красноярский край в лице министерства финансов Красноярского края, Российская Федерация в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю.
В судебном заседании истица Нефедова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Закон Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» на неработающих педагогов не распространяется, однако льгота в натуральном выражении ей положена по Закону Российской Федерации от 10.07.1991 № 3266-1 «Об образовании». Ни на какой счет ей деньги в счет оплаты жилья, отопления и за свет, ей никто из ответчиков не перечисляет.
Представитель ответчика - ООО УК «Заказчик ЖКУ» Шумкова А.А., действующая на основании доверенности от 02.08.2010 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1991 № 3266-1 «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам» образовательных учреждений мер социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы 10.06.2010 был принят Закон Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением или об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер денежных выплат. Денежные выплаты на оплату жилой площади с отоплением и освещением предоставляются путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных педагогическими работниками российских кредитных организациях счета, через отделения федеральной почтовой связи (п. 4 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691).
Согласно ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 предоставление денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.
Таким образом, предоставление населению льготы по оплате жилой площади с отоплением и освещением не относится к полномочиям ООО УК «Заказчик ЖКУ», являющегося коммерческой организацией.
Также пояснила, что Нефедовой Л.В. ООО УК «Заказчик ЖКУ» в добровольном порядке как педагогу-пенсионеру была предоставлена предусмотренная законом «Об образовании» льгота за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт был отражен в квитанции за август 2010 года – Нефедовой Л.В. был сделан перерасчет. Без учета перерасчета за август 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено за вывоз мусора 83,68 рублей, за обслуживание – 884,44 рублей, за капитальный ремонт – 226,45 рублей, за водоотведение 418,76 рублей, за горячее водоснабжение – 953,94 рублей, за холодное водоснабжение – 171,04 рублей, за отопление – 1372,6 рублей, а всего за месяц – 4110,91 рублей. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более льгота Нефедовой Л.В. не предоставлялась в связи с выходом указанного закона Красноярского края. Суммы, которые были начислены Нефедовой Л.В. за июль, сентябрь-декабрь 2010 года отражены в соответствующих квитанциях.
Просила отказать в удовлетворении иска Нефедовой Л.В. в полном объеме.
Представитель ответчика - Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю Бейцель А.А., действующая на основании доверенности от 25.01.2011 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на иск, согласно которому считает Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что коммунальных услуг населению не оказывает, считает, что в соответствии с действующим законодательством сельские пенсионеры-педагоги не имеют права на льготу по отоплению жилья и освещению.
Представители ответчиков – администрации Березовского района Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, возражений по существу иска, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в их отсутствие не представили.
Представитель третьего лица – Муниципального управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края Березина И.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений по иску не имеет.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Представленным в деле решением Березовского районного суда Красноярского края от 16.11.2009 года, вступившим в законную силу 27.11.2009 года и имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что Нефедова Л.В. является собственницей 1/3 доли в трехкомнатной квартире общей площадью 55,4 кв.м, в том числе жилой – 34,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>21, на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме Нефедовой Л.В. собственниками квартиры также являются: Нефедов Г.А., 1940 года рождения и ФИО8, 1974 года рождения по 1/3 доли каждый.
Истица Нефедова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем в школах <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия.
В абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» закреплено право педагогических работников в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по предоставлению им бесплатной жилой площади с бесплатными отоплением и освещением.
Положение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ № 322-О-П от 08.02.2007 года указано, что по смыслу указанной нормы Закона педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проработавшие не менее 10 лет и проживающие в сельской местности и поселках городского типа), пользуются правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
В связи с изложенным соответствующие доводы представителей ответчиков ООО УК «Заказчик ЖКУ» и Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю о том, что пенсионерам не положено предоставление льготы по оплате за жилое помещение и отопление не могут быть приняты во внимание судом. Данная льгота должна предоставляться истице в натуральном выражении, поскольку истице данная льгота в ином выражении (денежном) не предоставляется.
Согласно представленным истицей платежным документам ООО УК «Заказчик ЖКУ» за период с июля по декабрь 2010 года Нефедовой Л.В. произведены начисления по коммунальным платежам в соответствии с действующими тарифами и без предоставления положенной ей льготы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что начисления по оплате жилья (жилищной услуги), а также за отопление ООО УК «Заказчик ЖКУ» за период с июля по декабрь 2010 года, истице произведены неправомерно, ее права нарушены, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Так, за июль 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено 3699,77 рублей, из которых Нефедовой Л.В. надлежало оплатить за предоставленные ей коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, на которые льгота не распространяется, в сумме 1242,99 рублей. Нефедовой Л.В. было оплачено 1243 рубля, что подтверждается соответствующим кассовым чеком. То есть сумма незаконно предъявленных Нефедовой Л.В. к оплате начислений за июль 2010 года составляет: 3699,77-1242,99=2456,78 рублей.
За август 2010 года Нефедовой Л.В. как установлено из пояснений представителя ООО УК «Заказчик ЖКУ» ФИО9 и квитанций, и не оспаривалось Нефедовой Л.В. было начислено 4110,91 рублей, из которых Нефедовой Л.В. надлежало оплатить 1543,74 рублей, оплачено – 1544 рубля. Сумма незаконно предъявленных Нефедовой Л.В. к оплате начислений за август 2010 года составляет: 4110,91-1543,74=2567,17 рублей.
За сентябрь 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено 4186,3 рублей, из которых надлежало оплатить 1619,13 рублей. Нефедовой Л.В. было оплачено 1618 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за сентябрь 2010 года составляет: 4186,3-1619,13=2567,17 рублей.
За октябрь 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено 4161,17 рублей, из которых надлежало оплатить 1594 рубля. Нефедовой Л.В. было оплачено 1595 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за октябрь 2010 года составляет: 4161,17-1594=2567,17 рублей.
За ноябрь 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено 4324,38 рублей, из которых надлежало оплатить 1757,21 рублей. Нефедовой Л.В. было оплачено 1757 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за ноябрь 2010 года составляет: 4324,38-1757,21=2567,17 рублей.
За декабрь 2010 года Нефедовой Л.В. было начислено 4086,05 рублей, из которых надлежало оплатить 1518,88 рублей. Нефедовой Л.В. было оплачено 1520 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за декабрь 2010 года составляет: 4086,05-1518,88=2567,17 рублей.
Итого, общая сумма незаконно предъявленных Нефедовой Л.В. к оплате начислений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет: 2456,78 + 2567,17 х 5 = 15292,63 рубля.
Между тем в требовании истицы о возложении на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» размер платы Нефедовой Любови Васильевне за жилое помещение и отопление уменьшать на величину скидки, указывая в счетах-квитанциях общую сумму платежа, сумму льготного платежа и оставшуюся сумму, подлежащую к оплате, удовлетворению не подлежат, так как квитанция соответствует требованиям пункта 38 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с действующим гражданским законодательством защите подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права, требования же истицы направлены в будущее, в связи с чем речи о каком-либо возможном в будущем нарушении прав истицы в данной части идти не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Нефедовой Любови Васильевны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», администрации Березовского района Красноярского края, Красноярскому краю в лице министерства финансов Красноярского края, Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, удовлетворить частично.
Признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Нефедовой Любови Васильевне платы за жилое помещение и отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15292 рублей 63 копеек.
Обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести Нефедовой Любови Васильевне перерасчет платы за жилое помещение и отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15292 рубля 63 копейки.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Шарабаева Е.В.