Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка 29 августа 2011 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шарабаевой Е.В.,
при секретаре Шахматовой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачевой Тамары Гавриловны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», администрации Березовского района Красноярского края, Красноярскому краю в лице министерства финансов Красноярского края, Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги,
у с т а н о в и л:
Горбачева Т.Г. обратилась в суд с иском к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», в котором просила:
Признать отмену льгот Обществом с Ограниченной Ответственностью Управляющая Компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» ей, - Горбачевой Тамаре Гавриловне незаконной, в размере платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13041 руб. 62 коп.
Обязать ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести, ей, - Горбачевой Тамаре Гавриловне перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» размер платы Горбачевой Тамаре Гавриловне за жилое помещение и коммунальные услуги уменьшить на величину скидки, указывая в счетах-квитанциях общую сумму платежа, сумму льготного платежа и оставшуюся сумму, подлежащую оплате, ежемесячно. Причитающуюся ей льготу применять все последующее время.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что она является перешедшим на пенсию педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, который в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленной данными Федеральными законами.
Порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 11433р, Постановлением Совета Министров СССР N 255 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», а также ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.
Согласно подпункта б), статьи 6 Постановления Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» от ДД.ММ.ГГГГ Г. № за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Также право истицы на бесплатную квартиру с отоплением и освещением установлено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию работниками просвещения если их общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Стаж работы истицы в сельском образовательном учреждении составил более 45 лет.
С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия, однако до ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать и пользоваться льготами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, требования, необходимые для предоставления ей льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги при переходе на пенсию, соблюдены.
Согласно п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
В связи с изложенным начисление ей платы за жилое помещение и отопление считает незаконным.
Между тем, ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице была излишне начислена плата за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 13041,62 рублей.
Затем Горбачева Т.Г. изменила свои исковые требования, ссылаясь на те же основания просит:
признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Горбачевой Т.Г. платы за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16829 рублей 29 копеек,
обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» произвести Горбачевой Т.Г. перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по квартире, расположенной по адресу: <адрес>«А», <адрес>.
В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истицы к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены: администрация Березовского района Красноярского края, Красноярский край в лице министерства финансов Красноярского края, Российская Федерация в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю в качестве ответчиков по делу, а также Муниципальное управление социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края в качестве третьего лица.
В судебном заседании истица Горбачева Т.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнить ничего не пожелала.
Представитель ответчика - ООО УК «Заказчик ЖКУ» Шумкова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, ранее представила отзыв на иск, согласно которому ООО УК «Заказчик ЖКУ» исковые требования не признает в связи с тем, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1991 № 3266-1 «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам» образовательных учреждений мер социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы 10.06.2010 был принят Закон Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением или об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер денежных выплат. Денежные выплаты на оплату жилой площади с отоплением и освещением предоставляются путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных педагогическими работниками Российских кредитных организациях счета, через отделения федеральной почтовой связи (п. 4 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691).
Просила отказать в удовлетворении иска Горбачевой Т.Г. в полном объеме.
Представитель ответчика - Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю Крылова Д.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на иск, согласно которому считает, что в соответствии с Законом Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагоги должны получать выплату по имеющейся у них льготе, установленной законом об образовании по бесплатному жилью, его отоплению жилья и освещению на личный счет. В связи с чем начисление Управляющей компанией платы за жилье и его отопление считает правомерным.
Согласно ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 предоставление денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.
Поскольку истица является работником муниципального образовательного учреждения, убытки, понесенные ею с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат возмещению за счет средств казны Красноярского края.
Представитель ответчика – Министерства финансов Красноярского края Колесова Е.Ю., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на иск, согласно которому право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности установлено федеральным законом «Об образовании». Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона об образовании, возмещение этих льгот должно производиться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, в связи с чем указывает на то, что правовые основания для возникновения у Красноярского края как субъекта РФ расходных обязательств по финансированию мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании, отсутствуют. Полагает, что истцом правильно определен ответчик - ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», поскольку в казну субъекта Российской Федерации - Красноярского края, как и в казну Российской Федерации, денежные средства, уплаченные истцом, не поступали, соответственно у финансового органа края и финансового органа Российской Федерации отсутствуют правовые основания для возвращения каких-либо сумм истцу. Поскольку уплаченные истцом денежные средства поступили в ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», то надлежащим ответчиком по иску является указанная управляющая компания, с которой надлежит взыскать требуемую истицей сумму на основании ст. 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение.
Представитель ответчика – администрации Березовского района Красноярского края, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, возражений по существу иска, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в его отсутствие не представил.
Представитель третьего лица – Муниципального управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края Березина И.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений по иску не имеет.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно представленному в деле Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Горбачева Т.Г. является собственницей 1/2 доли в квартире общей площадью 62,10 кв.м, в том числе жилой – 41,00 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>. Согласно представленным квитанциям и финансово-лицевому счету в квартире зарегистрированы и проживают, включая Горбачеву Т.Г., трое членов семьи.
Истица Горбачева Т.Г. согласно представленным в деле трудовой книжке, справке из школы, пенсионному удостоверению с 1965 года по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем в сельской школе. Ее педагогический стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 45 лет. Пенсия Горбачевой Т.Г. была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, то есть бесплатно предоставляется только жилое помещение (не взимается плата за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вне зависимости от площади квартиры и количества проживающих в ней членов семьи педагога), освещение и отопление (в данном случае централизованное). Другие коммунальные услуги (в данном случае холодное и горячее водоснабжение, отвод сточных вод) оплачиваются в общеустановленном порядке.
Положение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ № 322-О-П от 08.02.2007 года указано, что по смыслу указанной нормы Закона педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проработавшие не менее 10 лет и проживающие в сельской местности и поселках городского типа), пользуются правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
В связи с изложенным соответствующие доводы представителя ответчика ООО УК «Заказчик ЖКУ» о том, что пенсионерам не положено предоставление льготы по оплате за жилое помещение и отопление не могут быть приняты во внимание судом. Данная льгота должна предоставляться истице в натуральном выражении, поскольку истице данная льгота в ином выражении (денежном) не предоставляется, в том числе и перечислением на индивидуальный счет в соответствии с <адрес> № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Согласно представленным в деле платежным документам ООО УК «Заказчик ЖКУ» за период с июля по август 2010 года, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горбачевой Т.Г. произведены начисления по коммунальным платежам в соответствии с действующими тарифами и без предоставления положенной ей льготы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что начисления по оплате жилья (жилищной услуги), а также за отопление ООО УК «Заказчик ЖКУ» за указанные периоды, истице произведены неправомерно, ее права нарушены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Так, за июль 2010 года Горбачевой Т.Г. было начислено 3753,89 рублей, из которых Горбачевой Т.Г. надлежало оплатить за предоставленные ей коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, на которые льгота не распространяется, в сумме 709,14 рублей. То есть сумма незаконно предъявленных Горбачевой Т.Г. к оплате начислений за июль 2010 года составляет: 3753,89-709,14= 3044,75 рублей.
За август 2010 года Горбачевой Т.Г., было начислено 4521,62 рублей, из которых Горбачевой Т.Г. надлежало оплатить также 1476,87 рублей. Сумма незаконно предъявленных Горбачевой Т.Г. к оплате начислений за август 2010 года составляет: 4521,62-1476,87=3044,75 рублей.
За март 2011 года Горбачевой Т.Г. было начислено 4702,81 рублей, из которых надлежало оплатить лишь 627,58 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за март 2011 года составляет: 4702,81-627,58=4075,23 рублей.
За апрель 2011 года Горбачевой Т.Г. было начислено 4647,18 рублей, из которых надлежало оплатить 1314,95 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за апрель 2011 года составляет: 4647,18-1314,95=3332,23 рублей.
За май 2011 года Горбачевой Т.Г. было начислено 4619,98 рублей, из которых надлежало оплатить 1287,75 рублей. Сумма незаконно предъявленных к оплате начислений за апрель 2011 года составляет: 4619,98-1287,75=3332,23 рубля.
Итого, общая сумма незаконно предъявленных Горбачевой Т.Г. к оплате начислений за названные периоды составляет: 3044,75+3044,75+4075,23+3332,23+3332,23=16829,19 рублей, которые, как видно из представленных платежных документов были уплачены истицей в кассу ООО УК «Заказчик ЖКУ».
Что касается довода Управления федерального казначейства Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Красноярскому краю о том, что предоставление льготы в соответствии с Законом Красноярского края № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагоги должны получать выплату по имеющейся у них льготе, установленной законом об образовании по бесплатному жилью, его отоплению жилья и освещению на личный счет, в связи с чем начисление платы управляющей компанией является правомерным, то данный довод не может быть принят судом, поскольку в данном законе речь идет о педагогах, продолжающих свою трудовую деятельность в качестве педагогов. Правоотношения по предоставлению выплат педагогам-пенсионерам за жилое помещение, отопление и освещение на их личные счета законом не урегулированы.
Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В пользу истицы с ответчика ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» надлежит взыскать пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
исковые требования Горбачевой Тамары Гавриловны к ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», администрации Березовского района Красноярского края, Красноярскому краю в лице министерства финансов Красноярского края, Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным начисление ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Горбачевой Тамаре Гавриловне платы за жилое помещение и отопление по адресу: <адрес> «А», <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16829 рублей 29 копеек.
Обязать ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» устранить в полном объеме нарушения прав и свобод Горбачевой Тамары Гавриловны путем проведения Горбачевой Тамаре Гавриловне соответствующего перерасчета оплаты за жилье и коммунальные услуги (перерасчет платы за жилое помещение и отопление) по адресу: <адрес> «А», <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16829 рублей 29 копеек.
Взыскать с ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в пользу Горбачевой Тамары Гавриловны 400 рублей государственной пошлины, уплаченной ею при подаче иска.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Шарабаева Е.В.