Дело № 2-782/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2011 года п.Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шарабаевой Е.В., при секретаре Шахматовой Г.А., с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Шукана А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-782/2011 по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ о признании незаконным неисполнение администрацией Березовского района Красноярского края предусмотренных законом обязанностей по организации утилизации бесхозяйных пестицидов и обязании организовать утилизацию бесхозяйных пестицидов в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ к администрации Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным неисполнение администрацией Березовского района Красноярского края предусмотренных законом обязанностей по организации утилизации бесхозяйных пестицидов, находящихся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес>», на территории земельного участка с кадастровым номером № на площадке бывшей проходной <адрес>» и обязании администрацию <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию бесхозяйных пестицидов, содержащих «<данные изъяты> хранящихся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № на площадке бывшей проходной <адрес>
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства совместно со специалистами Россельхознадзора по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> требований законодательства в сфере хранения и утилизации пестицидов и агрохимикатов.
При проведении проверки установлено, что по адресу <адрес> территория земельного участка с кадастровым номером №, ранее принадлежавшая <адрес> <адрес>, на площадке бывшей проходной <адрес>» обнаружен металлический контейнер с бесхозными, пришедшими в негодность пестицидами и агрохимикатами в количестве около <данные изъяты>. Целостность данного контейнера нарушена, имеются дыры в стенах, крыша протекает, пестициды хранятся навалом, не выдержаны расстояния складирования пестицидов, отсутствуют поддоны и стеллажи. Упаковка (тара) некоторых препаратов нарушена, происходит просыпание и смешивание препаратов. Место хранения не обеспечено дезактивирующими средствами (хлорной известью, кальцинированной содой) и другими средствами. В складе (контейнере) ощущается резкий едкий запах пестицидов. В помещении невозможно находится без средств индивидуальной защиты. Контейнер расположен приблизительно <данные изъяты> не закрывается на замок, доступ к нему свободный, без препятствий и ограничений. ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб (образцов) пестицидов неизвестного наименования, хранящихся в данном контейнере. Пробы отправлены в ФГУ «Красноярский Референтный центр Россехознадзора» для определения массовой доли вещества. Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ один из исследуемых образцов (образец №) идентифицирован как пестицид с действующим веществом <данные изъяты> (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты>
Тем самым, при хранении пестицидов и агрохимикатов в металлическом контейнере, находящемся по адресу: <адрес> территория земельного участка с кадастровым номером №, нарушены требования законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами: ст. 19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от ДД.ММ.ГГГГ №10-ФЗ; п.п. 2.5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.5, 5.10, 5.15, 5.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».
В ходе проверки установлено, что пестициды и агрохимикаты, находящиеся в контейнере, расположенном по адресу: <адрес>, территория земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> площадке бывшей проходной <адрес> количестве около <данные изъяты> ранее принадлежали <адрес> и хранились на складе ядохимикатов, расположенном по адресу: <адрес>
В январе 2004 года <адрес> на основании приказа КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизовано в форме разделения на МУП «Красноярское» и МУП «Шумковское». При этом правопреемником по всем обязательствам реорганизованного ФИО14» в отношении всех его кредиторов и должников было определено МУП «Красноярское». В настоящее время МУП «Красноярское» ликвидировано в связи с признанием его банкротом и окончанием процедуры конкурсного управления.
Таким образом, пестициды, находящиеся в контейнере, расположенном по адресу: <адрес> на площадке бывшей проходной <адрес> являются бесхозными, их хранение осуществляется бесконтрольно, поскольку в ходе проверки собственники указанного контейнера и хранящихся в нем пестицидов не установлены, охрана контейнера не осуществляется.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №309-Ф3, определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством отходами признаются не только продукция, связанные с процессом производства и потребления, но и продукция, утратившая свои потребительские свойства.
В силу ст.24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997г. №109-ФЗ пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты, а также тара из-под них подлежат обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов.
Неисполнение администрацией Березовского района обязанностей, установленных федеральным законодательством по утилизации пришедших в негодность пестицидов и химикатов на территории Березовского района, может повлечь загрязнение окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье граждан, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.
Согласно ст.76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
На основании части 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанностей в натуре, другими способами.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В судебном заседании старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Шукан А.Н. требования поддержал по вышеуказанным основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Березовского района Красноярского края Шевцова О.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что пестициды должны быть утилизированы собственником земельного участка, на котором находится контейнер.
Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Табаков Н.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора. Бездействие администрации Березовского района связанное с непринятием мер по утилизации запрещенных к обороту пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности являющихся отходами химического происхождения (код 5300000000000 отходы средств защиты растений, средств дезинфекции, код 5310000000000 отходы средств обработки и защиты растений от вредителей) согласно Федерального классификационного каталога отходов утвержденного Приказом от 02.12.2002г. №786 складированных на территории Березовского района является незаконным и противоправным, в нарушение требований предъявляемых действующим законодательством в РФ, к процессам хранения и утилизации, а именно ст.ст.42, 58 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 19, 24 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 2.5., 5.1., 5.2, 5.3., 5.10, 5.15, 5.17., 22.1. 22.3 СанПиН 1.2.2584-10 - Гигиенических требований к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обеззараживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17, ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, так как земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и использование земель, должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Факт нарушения ответчиком не оспаривался и подтверждается рядом доказательств, предоставленных прокурором по результатам проверки в пределах его полномочий установленной ст. 45 ГПК РФ. Ответчик санитарного заключения на склад не представил, доказательств обращения за получением санитарного заключения в нарушение СанПиН 1.2.2584-10 не получал, в связи с чем создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде, а также здоровью людей (неопределенного круга лиц). В результате осадков в мешки с химикатами попадает вода и таким образом пестициды попадают в землю и грунтовые воды. В дальнейшем возможно попадание таких грунтовых вод в питьевую воду, а также вода с примесью вредных веществ может быть использована для полива огородов. Согласно Федерального классификационного каталога отходов обнаруженные пестициды являются отходами, а согласно действующему законодательству РФ утилизация отходов является обязанностью администрации Березовского района Красноярского края. Поскольку на дату обращения прокурора с иском ответчик не произвел утилизацию и хранит в нарушение установленных требований пестициды, исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Авдеев А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора. Россельхознадзор ведет реестр территорий, на которых хранятся бесхозные пестициды. В период с 2007 по 2009 годы через программу принятую правительством Красноярского края по заявкам из администраций районов выделяются из бюджета Красноярского края денежные средства на утилизацию бесхозных пестицидов. Поскольку администрация Березовского района Красноярского края с такой заявкой не обращалась, а пестициды при смешивании могут быть взрывоопасными, а также нейротоксичными, поэтому они обратились с соответствующим обращением в прокуратуру Березовского района Красноярского края.
Третье лицо Дубляк Г.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установив имеющие значение по делу обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №309-Ф3, определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством отходами признаются не только продукция, связанная с процессом производства и потребления, но и продукция, утратившая свои потребительские свойства.
В силу ст.24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997г. №109-ФЗ пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты, а также тара из-под них подлежат обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 ФЗ от 19.07.1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.
Согласно ст.13 указанного закона, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.
Согласно ст.76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Устава Березовского района Красноярского края к вопросам местного значения района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В судебном заседании установлено, что по адресу <адрес> территория земельного участка с кадастровым номером № ранее принадлежавшая <адрес> на площадке бывшей проходной <данные изъяты> обнаружен металлический контейнер с бесхозными, пришедшими в негодность пестицидами и агрохимикатами в количестве около <данные изъяты> <данные изъяты> Целостность данного контейнера нарушена, имеются дыры в стенах, крыша протекает, пестициды хранятся навалом, не выдержаны расстояния складирования пестицидов, отсутствуют поддоны и стеллажи. Упаковка (тара) некоторых препаратов нарушена, происходит просыпание и смешивание препаратов. Место хранения не обеспечено дезактивирующими средствами (хлорной известью, кальцинированной содой) и другими средствами. В складе (контейнере) ощущается резкий едкий запах пестицидов. В помещении невозможно находится без средств индивидуальной защиты. Контейнер расположен приблизительно <данные изъяты>, не закрывается на замок, доступ к нему свободный, без препятствий и ограничений. ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб (образцов) пестицидов неизвестного наименования, хранящихся в данном контейнере. Пробы отправлены в ФГУ «Красноярский Референтный центр Россехознадзора» для определения массовой доли вещества. Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ один из исследуемых образцов (образец №) идентифицирован как пестицид с действующим веществом хлоридазон (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты>. <данные изъяты>
Данные фактические обстоятельства подтверждаются актом № и протоколом осмотра контейнера с пестицидами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными Управлением Россельхознадзора по <адрес> и прокуратурой <адрес>, актом проверки с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением Россельхознадзора по <адрес>, актом поверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой <адрес>, заключением ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес>, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> земельный участок и площадка для новой проходной, где находится контейнер с бесхозными пестицидами, принадлежат ФИО6
Из письменных объяснений ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, данных старшему помощнику прокурора <адрес> следует, что обнаруженные в контейнере пестициды ранее принадлежали ФИО16» и находились в помещении склада, ФИО17 было ликвидировано в результате банкротства. В 2005 году в рамках исполнительного производства помещение склада было судебными приставами арестовано и продано с торгов. Находившиеся в помещении склада ядохимикаты были перемещены в металлический контейнер и поставлены на площадку бывшей ФИО18 при этом указанные химикаты на балансе у МУП <адрес> «Красноярское» на стояли, собственниками (после ГУП «Красноярское») земельного участка и помещения склада не принадлежали.
Указанные обстоятельства так же подтверждаются постановлениями судебного пристава исполнителя МПССП <адрес> по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ООО «Креол» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, актом передачи недвижимого имущества взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приеме-передаче здания от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданным ГУ Федеральной регистрационной службы по <адрес>, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам, договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>, договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выпиской из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписок ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Красноярское» и МУП <адрес> «Красноярское» ликвидированы.
Таким образом, судом установлено, что обнаруженные в результате проверки проведенной прокуратурой <адрес> и Управлением Россельхознадзора по <адрес> пестициды, хранящиеся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>
Согласно письменного объяснения главы администрации Березовского района Красноярского края Рыбченко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, данного старшему помощнику прокурора Березовского района Красноярского края Шукану А.Н., следует, что в связи с тем, что в контейнере расположенном на территории бывшего МУП «Красноярское» на площадке <адрес> содержатся опасные для человека химикаты, он узнал в прокуратуре при даче объяснений. <адрес> будут приняты меры для обращения в Правительство Красноярского края, чтобы были выделены району денежные средства для утилизации данных химикатов.
Согласно ответа главы администрации Березовского района Красноярского края Рыбченко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> «Об устранении нарушения законодательства в сфере хранения и утилизации пестицидов и агрохимикатов» администрацией района в рамках осуществления вопросов местного значения, определенных в ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относящихся к предмету ведения муниципального района, было направлено письмо первому заместителю Губернатора Красноярского края председателю Правительства Э.Ш. Акбулатову с указанием проблемы и с просьбой оказать финансовую помощь для организации вывоза и уничтожения бесхозных ядохимикатов, минеральных удобрений и химических веществ с территории бывшего ФИО19».
Согласно представленного обращения администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателя Правительства Э.Ш. Акбулатова, администрация Березовского района обратилась за помощью в финансировании мероприятий по утилизации находящихся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес> территории земельного участка с кадастровым номером № на площадке бывшей проходной ФИО20 пестицидов.
Оценивая представленное обращение администрации Березовского района Красноярского края об оказании финансовой помощи в утилизации бесхозных пестицидов, направленное администрацией только после выявления Россельхознадзором и прокуратурой бесхозных пестицидов в количестве <данные изъяты> хранящихся на территории Березовского района, суд полагает, что отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения администрацией Березовского района возложенных законом обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Довод представителя ответчика о том, что утилизировать пестициды должен собственник земельного участка, на котором расположен контейнер с пестицидами, не может быть принят судом. Поскольку судом установлено, что обнаруженные пестициды не принадлежат собственнику земельного участка, на котором находятся, ранее принадлежали ФИО21 которое в 2004 году ликвидировано, при этом ядохимикаты никому не передавались, то есть являются бесхозными. Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.
Поскольку из вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, то обращение прокуратуры Березовского района Красноярского края с иском к администрации района обосновано и направлено в защиту неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
признать незаконным неисполнение администрацией Березовского района Красноярского края предусмотренных законом обязанностей по организации утилизации бесхозяйных пестицидов, находящихся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №, на площадке бывшей ФИО22
Обязать администрацию Березовского района Красноярского края организовать утилизацию бесхозяйных пестицидов, содержащих «хлоридазон» (гербицид III класса опасности), массой 20 тонн, хранящихся в металлическом контейнере, расположенном по адресу: <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № на площадке бывшей проходной <адрес>» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Шарабаева