<данные изъяты>
Дело № 2-29/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2011 года п.Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Верхотурова И.И., при секретаре Титаренко Г.М., с участием заместителя Красноярского природоохранного прокурора Кусаева Е.В., ответчика Кузьминой Е.Н., представителя ответчиков Радкевича П.И., представителя третьего лица Воропаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/2011 по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Кузьминой Елене Николаевне, обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» об обязании прекратить деятельность по выращиванию растений – концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец) на земельных участках сельскохозяйственного назначения и проведении рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения,
У С Т А Н О В И Л:
Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Кузьминой Е.Н., обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» (далее ООО «Ассоциация КП и ТКК») об обязании прекратить деятельность по выращиванию растений – концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец) на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью № га до момента рекультивации загрязненных участков и проведении в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу работ по рекультивации указанных земельных участков.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной совместно с Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю проверки установлено, что ООО «Ассоциация КП и ТКК» осуществляет деятельность по выращиванию овощей в открытом (капуста, картофель) и закрытом грунте (томаты, огурцы, перцы) на земельном участке в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном сроком на 11 месяцев с Кузьминой Е.Н. Специалистом ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» на земельном участке произведен отбор двух объединенных почвенных проб. По результатам испытаний в обследованной почве земельного участка обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) мышьяка и водорастворимого фтора (категория загрязненности высоко опасная), которые в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 относятся к первому классу опасности (градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека).
Гигиенические требования к почвам сельскохозяйственных угодий основываются на ПДК химических веществ в почве. Согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических веществ и биологических веществ на разной глубине не должны превышать предельно - допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормами.
Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 к категории загрязненных относятся почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или превышает ПДК, при этом почвы, отнесенные к категории загрязненных должны находиться под постоянным контролем.
Поскольку земельный участок, принадлежащий Кузьминой Е.Н. и используемый ООО «Ассоциация КП и ТКК», подвергся химическому загрязнению, то он подлежит ограничению в использовании, при этом, согласно требований СанПиН 2.1.7.1287-03 допускается использование почв с категорией загрязнения «высоко опасная» для выращивания сельскохозяйственных культур при исключении из севооборота растений-концентраторов, которыми являются картофель, капуста, перец, томат, огурец.
Кроме того, на Кузьминой Е.Н., как собственнике и на ООО «Ассоциация КП и ТКК», как на землепользователе, лежат обязанности по рекультивации загрязненного земельного участка.
Таким образом, невыполнение требований природоохранного законодательства негативно отражается на состоянии окружающей природной среды и здоровье населения. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил обязать Кузьмину Е.Н. провести комплекс мероприятий по снижению мышьяка в почве до уровня ПДК на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в суд с заявлением, в котором заявленные требования изменил, просит (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) запретить Кузьминой Е.Н. эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью № кв.м. в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец) до момента рекультивации названного загрязненного земельного участка; запретить передавать названный земельный участок в пользование третьим лицам в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец) до момента рекультивации названного загрязненного земельного участка; обязать Кузьмину Е.Н. провести в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу работы по рекультивации указанного земельного участка.
В судебном заседании заместитель Красноярского природоохранного прокурора Кусаев Е.В. требования поддержал по вышеуказанным основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Кузьмина Е.Н. в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., действительно принадлежит ей на праве собственности и был передан ею в ДД.ММ.ГГГГ году в аренду ООО «Ассоциация КП и ТКК» сроком на 11 месяцев. Сельскохозяйственная продукция, выращиваемая ООО «Ассоциация КП и ТКК» на земельном участке соответствует всем установленным требованиям, на продукцию имеются соответствующие сертификаты. Загрязнение земельного участка произошло не в процессе сельскохозяйственной деятельности ООО «Ассоциация КП и ТКК», а в результате деятельности промышленных предприятий. Согласна завести органические удобрения для уменьшения концентрации мышьяка.
Представитель соответчиков – Кузьминой Е.Н. и ООО «Ассоциация КП и ТКК» - Радкевич П.И., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования прокурора не признал, суду пояснил, что по заключению ФГУ ГЦАС «Красноярский», основанном на результатах испытаний образцов почв, отобранных на обрабатываемом земельном участке, содержание водорастворимого фтора не превышает ПДК, а содержание мышьяка (закрытый грунт —9.64, открытый грунт — 3.81), превышает ПДК, но является ниже фонового показателя и не превышает ОДК. В соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1287-03 при категории загрязненности почв «высокая опасность» возможно использование территории под технические культуры, использование сельскохозяйственных культур ограничено с учетом растений-концентраторов, рекомендация по оздоровлению почвы — обязательный контроль за содержанием токсикантов в растениях — продуктах питания и кормах. Картофель, капуста белокочанная, томат, огурец и другие овощи не относятся к растениям-концентраторам мышьяка, а являются овощами содержащими мышьяк. Овощные культуры накапливают мышьяк по-разному, в зависимости от биологических особенностей, технологии возделывания, сроков и места сбора, что свидетельствует о необходимости контроля за качеством овощных культур, а не о необходимости запрета выращивания овощных культур. Качество выращенных на земельном участке овощных культур подтверждается сертификатами соответствия, что свидетельствует о необоснованности требования о запрете выращивании овощной продукции на земельном участке. По заключению ФГУ ГЦАС «Красноярский» земельный участок, используемый ООО «Ассоциация КП и ТКК» пригоден для выращивания сельскохозяйственной продукции с обязательным контролем качества продукции на предмет транслокации (перехода загрязнителя) мышьяка из почвы в растение.
Кроме того, собственники и арендаторы земель обязаны приводить земли в пригодное для целевого использования состояние при установлении их вины в порче земельного участка. Истцом не представлено доказательств того, что земельный участок загрязнен мышьяком и водорастворимым фтором в результате хозяйственной деятельности ответчиков, а также того, что ответчики используют в своей деятельности пестициды и удобрения. Доказательств того, что ответчики осуществляют хозяйственную деятельность с нарушением закона, причиняют вред окружающей природной среде, человеку либо охраняемым законом интересам личности, общества и государства, не имеется. Прокурором не доказано, что на земельном участке, принадлежащем Кузьминой Е.Н. невозможно обеспечить производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.
Считает, что требование прокурора в части проведения рекультивации земельного участка противоречат постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказу Минприроды № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», регулирующим порядок проведения работ по рекультивации. Необходимости снятия плодородного слоя почвы не имеется, при том, что при химическом заражении земельных участков (в том числе мышьяком), проводится не рекультивация, а дезактивация земельного участка. Кузьмина Е.Н. является собственником земельного участка и не может оформить разрешение на проведение рекультивации с указаниями на порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю Воропаева Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ПДК содержания мышьяка в почве составляет 2 мг/кг, водорастворимого фтора 10 мг/кг, независимо от типа почв. Согласно протоколов испытаний в образцах почвы с земельного участка Кузьминой Е.Н. содержание мышьяка превышает ПДК в 4,5 раза, содержание водорастворимого фтора в почве превышает ПДК в 2,4 раза. По оценке степени загрязнения почвы (СанПиН 2.1.7.1287-03), категория загрязнения почв – высокоопасная, при этом возможное использование под технические культуры или под сельскохозяйственные культуры ограничено, с учетом растений-концентраторов. Овощи являются растениями-концентратами мышьяка. Считает, что возможно использовать земельный участок Кузьминой Е.Н. для выращивания сельскохозяйственных культур за исключением растений-концентраторов мышьяка, которыми и являются картофель, капуста, перец, томат, огурец.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установив имеющие значение по делу обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ земли и почвы отнесены к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся вредным воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 2 статьи 12 ЗК РФ).
В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц…
Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Общие требования к контролю и охране почв от загрязнения в процессе производственной и непроизводственной деятельности установлены государственным стандартом – ГОСТ 17.4.3.04-85, согласно пункту 2.2 которого к категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств.
Согласно Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимые концентрации (ПДК) в почве составляют: мышьяка - 2,0 мг/кг, фтора – 10,0 мг/кг, при лимитирующем транслокационном показателе вредности, при этом нормативы мышьяка для разных типов почв представлены как ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) в другом документе.
Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологически требования к качеству почвы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 года, в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ на разной глубине не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории: допустимая категория почв, умеренно опасная категория почв, опасная категория почв и чрезвычайно опасная категория почв.
Приложением № 2 СанПиН 2.1.7.1287-03 установлены рекомендации по возможному использованию почв сельскохозяйственного назначения с учетом категории и характеристики загрязненности почв, согласно которого почвы с высоко опасной категорией загрязненности (содержание химических веществ в почве превышает ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности) возможно использовать под сельскохозяйственные культуры ограниченно с учетом растений – концентраторов.
Согласно статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании Кузьмина Е.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., на основании постановления администрации Березовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ).
ООО «Ассоциация КП и ТКК» пользовалось данным земельным участком сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю оценки степени химического загрязнения почвы сельскохозяйственных угодий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) имеют мышьяк (проба № 1 – 8,1 мг/кг, проба № 2 – 5,7 мг/кг при ПДК 2,0 мг/кг) и водорастворимый фтор (проба № 1 – 23,2 мг/кг, проба № 2 – 24,0 мг/кг при ПДК 10,0 мг/кг), в связи с чем по указанным загрязняющим веществам, отнесенным к 1 классу опасности, почвы земельного участка относятся к высоко опасной категории загрязнения почв.
Согласно заключения ФГУ ГЦАС «Красноярский», представленные на исследование образцы почвы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (акты отбора от ДД.ММ.ГГГГ), являются глинистыми и имеют нейтральную кислотность. Согласно гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 величина предельно допустимой концентрации в почве мышьяка 2,0 мг/кг (транслокационный показатель). Представленные на анализ образцы почвы пригодны для выращивания сельскохозяйственной продукции, которая подлежит контролю на предмет транслокации (перехода загрязнителя) мышьяка из почвы в растение. Содержание водорастворимого фтора в образце № 60 землепользователя Кузьминой Е.Н. с площади 4, 63 га СПК «Зыковский» на уровне ПДК (проба № 60 – 10,0 мг/кг, при ПДК - 10,0 мг/кг), содержание мышьяка в образце землепользователя Кузьминой Е.Н. превышает ПДК (проба № 60 – 3,81 мг/кг, при ПДК - 2,0 мг/кг).
Таким образом, в судебном заседании из представленных доказательств установлено, что земельный участок, принадлежащий Кузьминой Е.Н. и арендованный в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Ассоциация КП и ТКК» для производства сельскохозяйственной продукции - выращивания картофеля, томатов, огурца, перца, капусты, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> действительно загрязнен химическими веществами первого класса опасности – мышьяком и водорастворимым фтором, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.
Доводы ответчиков о необходимости применения в данном случае к мышьяку не предельно допустимых концентрации в почве (ПДК), а ориентировочно допустимых концентраций (ОДК), с учетом групп почв (ОДК в нейтральных (суглинистых и глинистых) почвах – 10,0 мг/кг), суд считает несостоятельными, поскольку в силу приложения № 3 Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 18 мая 2009 года № 32, при контроле за состоянием почв преимущество следует отдавать ПДК.
В судебном заседании также установлено, что овощи, выращиваемые на земельном участке, принадлежащем Кузьминой Е.Н. (картофель, капуста, перец, томат, огурец) являются концентраторами вредных веществ, в том числе мышьяка и водорастворимого фтора.
Указанные обстоятельства подтверждаются как пояснениями представителя Россельхознадзора Воропаевой Е.В. в судебном заседании, так и совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств.
Так, из ответа ректора Красноярского государственного аграрного университета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что большую опасность представляет накопление в почве тяжелых металлов, поскольку большинство корнеплодов отличается способностью к их накоплению (л.д.№).
Согласно письма консультанта отдела развития растениеводства Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края К., следует, что овощные культуры, в том числе, картофель, капуста, томаты, огурцы, свекла, бобовые и др., обладая мощной корневой системой, поглощают из почвы, в том числе, элементы-техногены, в большем объеме, чем другие культуры, и являются растениями - концентраторами тех или иных элементов. При этом в Красноярском крае имеются данные о более высоких концентрациях в овощах мышьяка, что, при потреблении данных овощей, создает угрозу для населения (потребителей), в этой связи выращивать на «высокоопасных» почвах нельзя выращивать данные овощные культуры (л.д.№).
Доводы ответчиков о том, что выращенная на загрязненном земельном участке сельхозпродукция является безопасной, поскольку её качество подтверждается протоколами исследований, заключениями и сертификатами соответствия на выращенную продукцию, суд не может признать обоснованными.
Из представленных суду копий протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № не ясно какая сельхозпродукция представлена на исследование, где она выращена, при этом исследовалось разово ограниченное количество продукции, а в самих протоколах испытаний, представленных стороной ответчика, содержится примечание, что данные результаты испытаний распространяются исключительно на образец, подвергнутый испытанию.
Из сертификатов соответствия сельхозпродукции (л.д.№ следует, что срок их действия составляет три года, однако, как установлено судом и не оспаривалось сторонами в процессе, содержание вредных веществ в почве и, соответственно, в сельхозпродукции может меняться, в частности содержание водорастворимого фтора, поскольку данное вещество легко мигрируемое.
При таких обстоятельствах, данные протоколы испытаний и сертификаты не могут служить бесспорным доказательством безопасности выращиваемой на указанном выше земельном участке сельхозпродукции, в том числе, на протяжении всего срока действия сертификата.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Требование прокурора о запрете Кузьминой Е.Н. эксплуатации земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> 1, общей площадью № кв.м., в целях выращивания на нем растений – концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец) основаны на положениях частей 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по. .. ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Статьей 14 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Согласно пункту 2 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно – бытового обслуживания населения», утвержденных в соответствии со статьей 14 Земельного Кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 года № 112 (далее Правил…) загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:
переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;
используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;
используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышает установленные нормативы.
Согласно пункту 3 Правил…, оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляется на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.
В силу статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны. .. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Порядок проведения рекультивации установлен Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года, согласно пункта 5 которого, рекультивации подлежат земли, нарушенные при … ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.
При таких обстоятельствах, с учетом установленного факта существенного химического загрязнения спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств того, что деятельность ответчиков по выращиванию на загрязненном земельном участке, отнесенном к категории загрязнения «высоко опасной», овощных культур, предназначенных для потреблению в пищу населению Красноярского края, создает угрозу жизни и здоровью потенциальных потребителей и в соответствии со статьей 1065 ГК РФ данная деятельность должна быть прекращена до приведения данных земель в надлежащее состоянии, которое, в силу приведенных выше положений Земельного Кодекса РФ, является обязанностью собственника.
С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку Красноярский природоохранный прокурор от требований к обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» не отказывался в установленном законом порядке, однако в ходе рассмотрения дела неоднократно изменял по существу свои исковые требования, после изменения требований фактически просил запретить Кузьминой Е.Н. эксплуатировать земельный участок в целях сельскохозяйственного использования и обязать именно Кузьмину Е.Н. провести рекультивацию спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, с учетом того, что срок аренды спорного земельного участка между Кузьминой Е.Н. и ООО «Ассоциация КП и ТКК» истек в ДД.ММ.ГГГГ года и каких-либо объективных данных о заключении нового либо продления договора аренды, у суда не имеется, суд приходит к выводу об освобождении общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» от ответственности по заявленным прокурором требованиям.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Кузьминой Елене Николаевне о запрете эксплуатации земельного участка в целях сельскохозяйственного использования и проведении рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.
Запретить Кузьминой Елене Николаевне эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец); передавать указанный земельный участок в пользование третьим лицам, в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец), до момента рекультивации указанного земельного участка.
Обязать Кузьмину Елену Николаевну провести в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу работы по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью №.м.
Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» от ответственности по заявленным прокурором требованиям освободить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Березовского районного суда И.И.Верхотуров
<данные изъяты>
<данные изъяты>