Дело № 2-386/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Березовка 29 марта 2012 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Иншакова О.А.,
при секретаре Облаевой И.И.,
с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Серебренниковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2012 по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконными действий глав администрации Березовского района Красноярского края,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконным действия главы Березовского района Красноярского края Килина Л.П. по заключению соглашения № 2 от 07.02.2012 года к трудовому договору от 17.05.2004 года № 23; признании незаконными действия главы администрации Березовского района Кононенко Н.А. по изданию распоряжения от 07.02.2012 года №6/1-к «О временном переводе»; обязании главы Березовского района Красноярского края Килина Л.П. и главы администрации Березовского района Красноярского края Кононенко Н.А. устранить допущенные нарушения закона путем расторжения незаконно заключенного соглашения № 2 от 07.02.2012 года и отмены незаконно изданного распоряжения от 07.02.2012 года № 6/2-к.
Свои требования прокурор Березовского района мотивирует тем, что в соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 (далее - 131-Ф3) местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно п.2 ст.37 Федерального закона 131-ФЭ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона 131-Ф3 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Согласно п.6 ст.37 Федерального закона 131-Ф3, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст.31 Устава Березовского района Красноярского края глава администрации района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 3 года со дня назначения.
Согласно п.2 ст.31 Устава Березовского района Красноярского края порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается решением Совета депутатов.
Решением Березовского районного Совета депутатов от 28.10.2010 №11-46Р утверждены Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Березовского района (далее - Положение), формы заявления и анкеты участка конкурса, типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Березовского района.
В соответствии с п. 1.2 Положения, целью конкурса является отбор на альтернативной основе лиц, наиболее подготовленных для работы в должности главы администрации района.
Согласно п. 1.5 Положения объявление о проведении конкурса публикуется в газете «Пригород». В объявлении указываются условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с главой администрации района.
Пункт 2.1 Положения определяет требования к кандидатам на должность главы администрации района. Пункт 2.3 Положения устанавливает перечень документов, которые необходимо предоставить кандидатам для участия в конкурсе. Раздел 4 Положения определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Березовского района.
07.02.2012 между Главой Березовского района Красноярского края Килиным Л.П. (Глава района), и.о. главы администрации Березовского района Красноярского края Кононенко Н.А. (представитель нанимателя) и Кононенко Н.А. (муниципальный служащий) заключение соглашение №2 к трудовому договору от 17.05.2004 №23 о том, что представитель нанимателя в соответствии со ст.72.2 Трудового кодекса РФ осуществляет временный перевод муниципального служащего с должности муниципальной службы заместителя главы администрации района по финансово-экономическим вопросам на должность муниципальной службы главы администрации Березовского района с целью исполнения муниципальным служащим обязанностей главы администрации Березовского района на период с 07.02.2012 до дня назначения главы администрации Березовского района Красноярского края по итогам конкурса.
В соответствии с п.21 указанного соглашения муниципальный служащий (Кононенко Н.А.) в период исполнения обязанностей главы администрации района обязуется обеспечить надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом Березовского района Красноярского края к компетенции администрации и главы администрации, а также обязанностей главы администрации по осуществлению руководства деятельностью администрации.
На основании указанного соглашения и.о. главы администрации Березовского района Кононенко Н.А. издано распоряжение от 07.02.2012 №6/1-к «О временном переводе Кононенко Н.А.», согласно которому в соответствии с ч.1 ст.72.2 ТК РФ с целью исполнения обязанностей главы администрации района Кононенко Наталья Александровна временно переведена с должности муниципальной службы заместителя главы администрации района по финансово-экономическим вопросам на должность муниципальной службы главы администрации Березовского района с 07.02.2012 года до дня назначения главы администрации Березовского района по итогам конкурса.
В соответствии с п.3 ст.6 Устава Березовского района Красноярского края администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет главы администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.
В нарушение требований ст.37 Федерального закона 131-ФЭ, ст.ст.6, 31 Устава Березовского района Кононенко Н.А. назначена на должность главы администрации района без проведения конкурса.
Таким образом, действия Главы района Килина Л.П. по заключению соглашения №2 от 07.02.2012 к трудовому договору от 17.5.2004 №23 и действия главы администрации района Кононенко Н.А. по изданию распоряжения от 07.02.2012 №6/1-к являются незаконными.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Серебренникова Ю.В. заявление поддержала по вышеуказанным основаниям, просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации Березовского района Красноярского края – Шевцова О.П., действующая на основании доверенности № 5 от 12 марта 2012 года требования прокурора не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, так как администрация Березовского района руководствовалась ст. 72.2 Трудового кодекса РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Березовского района Красноярского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 (далее - 131-Ф3) местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно п.2 ст.37 Федерального закона 131-ФЭ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона 131-Ф3 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Согласно п.6 ст.37 Федерального закона 131-Ф3, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст.31 Устава Березовского района Красноярского края глава администрации района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 3 года со дня назначения.
Согласно п.2 ст.31 Устава Березовского района Красноярского края порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается решением Совета депутатов.
Так, Решением Березовского районного совета депутатов № 11-46Р от 28 октября 2010 года утверждены Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Березовского района (далее - Положение), формы заявления и анкеты участка конкурса, типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Березовского района.
В соответствии с п. 1.2 Положения, целью конкурса является отбор на альтернативной основе лиц, наиболее подготовленных для работы в должности главы администрации района.
Согласно п. 1.5 Положения объявление о проведении конкурса публикуется в газете «Пригород». В объявлении указываются условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с главой администрации района.
Пункт 2.1 Положения определяет требования к кандидатам на должность главы администрации района. Пункт 2.3 Положения устанавливает перечень документов, которые необходимо предоставить кандидатам для участия в конкурсе. Раздел 4 Положения определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Березовского района.
Однако, 07.02.2012 между Главой Березовского района Красноярского края Килиным Л.П. (Глава района), и.о. главы администрации Березовского района Красноярского края Кононенко Н.А. (представитель нанимателя) и Кононенко Н.А. (муниципальный служащий) заключение соглашение №2 к трудовому договору от 17.05.2004 №23 о том, что представитель нанимателя в соответствии со ст.72.2 Трудового кодекса РФ осуществляет временный перевод муниципального служащего с должности муниципальной службы заместителя главы администрации района по финансово-экономическим вопросам на должность муниципальной службы главы администрации Березовского района с целью исполнения муниципальным служащим обязанностей главы администрации Березовского района на период с 07.02.2012 до дня назначения главы администрации Березовского района Красноярского края по итогам конкурса.
В соответствии с п.21 указанного соглашения муниципальный служащий (Кононенко Н.А.) в период исполнения обязанностей главы администрации района обязуется обеспечить надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом Березовского района Красноярского края к компетенции администрации и главы администрации, а также обязанностей главы администрации по осуществлению руководства деятельностью администрации.
На основании указанного соглашения и.о. главы администрации Березовского района Кононенко Н.А. издано распоряжение от 07.02.2012 №6/1-к «О временном переводе Кононенко Н.А.», согласно которому в соответствии с ч.1 ст.72.2 ТК РФ с целью исполнения обязанностей главы администрации района Кононенко Наталья Александровна временно переведена с должности муниципальной службы заместителя главы администрации района по финансово-экономическим вопросам на должность муниципальной службы главы администрации Березовского района с 07.02.2012 года до дня назначения главы администрации Березовского района по итогам конкурса.
В соответствии с п.3 ст.6 Устава Березовского района Красноярского края администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет главы администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.
В нарушение требований ст.37 Федерального закона 131-ФЭ, ст.ст. 6, 31 Устава Березовского района Кононенко Н.А. назначена на должность главы администрации района без проведения конкурса.
Доводы представителя администрации Березовского района Красноярского края Шевцовой О.П. о том, что требования прокурора являются необоснованными, ими соблюдены требования ст. 72.2 Трудового кодекса РФ, согласно которой по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным, не нашли своего подтверждения материалами дела, поскольку в данном случае перевод должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе РФ» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Устава Березовского района Красноярского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Главы района Килина Л.П. по заключению соглашения № 2 от 07.02.2012 года к трудовому договору от 17.05.2004 года № 23 и действия главы администрации района Кононенко Н.А. по изданию распоряжения от 07.02.2012 г. № 6/1-к являются незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным действия главы Березовского района Красноярского края Килина Л.П. по заключению соглашения № 2 от 07.02.2012 года к трудовому договору от 17.05.2004 года № 23;
признать незаконными действия главы администрации Березовского района Кононенко Н.А. по изданию распоряжения от 07.02.2012 года №6/1-к «О временном переводе»;
обязать главу Березовского района Красноярского края Килина Л.П. и главу администрации Березовского района Красноярского края Кононенко Н.А. устранить допущенные нарушения закона путем расторжения незаконно заключенного соглашения № 2 от 07.02.2012 года и отмены незаконно изданного распоряжения от 07.02.2012 года № 6/2-к.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Березовского районного суда О.А. Иншаков