Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка «31» мая 2012 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,
при секретаре Жигулевой О.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Комарова ФИО10 о признании незаконным бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении инвалиду земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, о признании незаконными действий по истребованию документов о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности принять решение по заявлению о предоставлении инвалиду земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Прокурор Березовского района Красноярского края в интересах Комарова И.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит:
признать незаконным бездействия администрации Березовского района Красноярского края, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Комарова И.В. от 27.12.2011 года о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства; признать незаконными действия администрации Березовского района Красноярского края по истребованию у Комарова И.В. документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, в целях рассмотрения его заявления от 27.12.2011 года о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию <адрес> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению Комарова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО2 является инвалидом второй группы, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.
Представитель администрация Березовского района Красноярского края Шевцова О.П., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявление прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Комарова И.В. не признала, и просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.
Комаров И.В. в зал суда не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокурора Березовского района Красноярского края подлежащими удовлетворению частично.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно ст. 15.1. Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.В., будучи инвалидом <данные изъяты>, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кузнецово, <адрес>, площадью <данные изъяты>м. для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> был направлен ответ с просьбой предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района Красноярского края Слизунов А.П. пояснил, что в прокуратуру Березовского района Красноярского края поступило заявление Комарова И.В., с просьбой обратиться в его интересах с заявлением в суд об обжаловании действий администрации Березовского района Красноярского края, так как он является <данные изъяты>, самостоятельно осуществлять защиту своих прав и интересов не может.
При проведении проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило обращение Комарова И.В. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с приложением копий документов: паспорта, справки об инвалидности, кадастрового паспорта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района ФИО8 заявителю Комарову И.В. сообщено, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий Комарову И.В. предложено предоставить документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, после чего его заявление будет рассмотрено повторно. Полагает, что требования администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении Комаровым И.В. документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, являются незаконными, а также незаконным является и бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Комарова И.В.
Представитель администрации Березовского района Красноярского края Шевцова О.П., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО2 о предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было отписано в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, руководителем которого являлся ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ уволился по собственному желанию, а ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> был назначен ФИО8, который, приступив к своим должностным обязанностям, и обнаружил заявления инвалидов о предоставлении им земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. Среди обнаруженных заявлений, было и заявление Комарова И.В. В соответствии со ст.15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае Игнатовичем Е.С. не были нарушены сроки рассмотрения заявления Комарова И.В., так как 01.03.2012 года исх. № 0988 в адрес Комарова И.В. было направлено письмо, согласно которого Комарову И.В. было предложено подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ исх. № был сделан запрос в адрес Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заместителем начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Полиции Межрегионального оперативно розыскного отдела, об имеющейся информации о земельных участках, предоставленных администрацией Березовского района Красноярского края гражданам, являющихся инвалидами и пользующихся на этом основании льготами, а также об имеющихся заявлениях инвалидов, с приложенными к ним документами.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО8 направил согласно реестрам все имеющиеся заявления по запросу вышеуказанного органа, в том числе и заявление Комарова И.В.
Поскольку Комаровым И.В. не были представлены документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО8 в его адрес был направлен ответ об отказе в предоставлении №. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Комарова И.В., является незаконным, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.32 ЗК РФ, согласно которой орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину, руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО8 только лишь ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на заявление Комарова И.В., поданного им ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть по истечении двух месяцев, что противоречит требованиям закона.
Доводы представителя администрации Березовского района Красноярского края о том, 07 февраля 2012 года сменился руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, следовательно, сроки рассмотрения заявления Комарова И.В. нарушены не были, являются несостоятельными. В соответствии с требованием закона орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, а не конкретное должностное лицо.
Требования прокурора о признании незаконными действий администрации <адрес> по истребованию документов у Комарова И.В., подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, поскольку при предоставлении инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, необходимо учитывать их нуждаемость в улучшении жилищных условий, что соответствует требованиям ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, а также Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 901, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС и ссылаясь на гарантированные ему законом как инвалиду права, Комаров И.В. не представил документ, подтверждающий его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
При таких данных, требования администрации Березовского района Красноярского края в лице уполномоченного органа - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям о предоставлении Комарову И.В. подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, основано на нормах материального права, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признании незаконными действий администрации Березовского района Красноярского края истребованию у Комарова И.В. документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, в целях рассмотрения его заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.
Требование прокурора Березовского района Красноярского края о возложении обязанности на администрацию Березовского района Красноярского края в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению Комарова И.В. от 27.12.2011 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежит, поскольку, как установлено судом, руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО8 заявление Комарова И.В. рассмотрено по существу и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении Комарову И.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кузнецово, <адрес>, площадью № с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления Комарова ФИО11 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Б.Понеделко