Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка «01» августа 2012 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,
при секретаре Жигулевой О.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении <данные изъяты> земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, о признании незаконными действий по истребованию документов о нуждаемости <данные изъяты> в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности принять решение по заявлению о предоставлении <данные изъяты> земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Прокурор Березовского района Красноярского края в интересах ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит:
признать незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства; признать незаконными действия администрации <адрес> по истребованию у ФИО2 документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, в целях рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию <адрес> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО2 является <данные изъяты>, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит.
ФИО2 в зал суда не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, о времени и месте судебного заседания уведомлялась заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в исковом заявлении и в адресной справке УФМС России по <адрес>, заказная корреспонденция возвращена в суд без вручения адресату по истечении срока хранения.
Представитель администрация <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Представитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы прокурора, суд считает требования прокурора Березовского района Красноярского края подлежащими удовлетворению частично.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право <данные изъяты> и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 901, <данные изъяты> и семьи, имеющие детей - <данные изъяты> нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно ст.15.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, будучи <данные изъяты> обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> был направлен ответ с просьбой предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 пояснил, что в прокуратуру <адрес> поступило заявление ФИО2 с просьбой обратиться в её интересах с заявлением в суд об обжаловании действий администрации <адрес>, так как она является <данные изъяты>, самостоятельно осуществлять защиту своих прав и интересов не может.
При проведении проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило обращение ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с приложением копий документов: паспорта, справки об инвалидности, кадастрового паспорта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района ФИО9 заявителю сообщено, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью <данные изъяты> в улучшении жилищных условий. ФИО2 предложено предоставить документы, подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий, после чего её заявление будет рассмотрено повторно. Полагает, что требования администрации <адрес> о предоставлении ФИО2 документов, подтверждающих её нуждаемость в улучшении жилищных условий, являются незаконными, а также незаконным является и бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2
Ранее в судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО7, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поясняла, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО2 о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было отписано в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, руководителем которого являлся ФИО8, который ДД.ММ.ГГГГ уволился по собственному желанию, а ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> был назначен ФИО9, который, приступив к своим должностным обязанностям, и обнаружил заявления инвалидов о предоставлении им земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. Среди обнаруженных заявлений, было и заявление ФИО2 В соответствии со ст.15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес> ФИО9 не были нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО2, так как ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ФИО2 было направлено письмо, согласно которого ФИО2 было предложено подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ исх. № был сделан запрос в адрес Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> заместителем начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Полиции Межрегионального оперативно розыскного отдела, об имеющейся информации о земельных участках, предоставленных администрацией <адрес> гражданам, являющихся <данные изъяты> и пользующихся на этом основании льготами, а также об имеющихся заявлениях инвалидов, с приложенными к ним документами.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО9 направил согласно реестрам все имеющиеся заявления по запросу вышеуказанного органа, в том числе и заявление ФИО2
Поскольку ФИО2 не представила документы, подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО9 в её адрес был направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления ФИО2, является незаконным, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.32 ЗК РФ, согласно которой орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину, руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО9 только лишь ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на заявление ФИО2, поданного ею ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть по истечении двух месяцев, что противоречит требованиям закона.
Доводы представителя администрации <адрес> о том, ДД.ММ.ГГГГ сменился руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, следовательно, сроки рассмотрения заявления ФИО2 нарушены не были, являются несостоятельными. В соответствии с требованием закона орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, а не конкретное должностное лицо.
Требования прокурора о признании незаконными действий администрации <адрес> по истребованию документов у ФИО2, подтверждающих её нуждаемость в улучшении жилищных условий, по мнению суда, не подлежат удовлетворение, поскольку при предоставлении инвалидам и семьям, имеющих детей-<данные изъяты> земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, необходимо учитывать их нуждаемость в улучшении жилищных условий, что соответствует требованиям ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, а также Правилам предоставления льгот <данные изъяты> и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 901, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС и ссылаясь на гарантированные ей законом как <данные изъяты> права, ФИО2 не представила документ, подтверждающий её нуждаемость в улучшении жилищных условий.
При таких данных, требования администрации <адрес> в лице уполномоченного органа - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям о предоставления ФИО2 подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, основано на нормах материального права, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признании незаконными действий администрации <адрес> истребованию у ФИО2 документов, подтверждающих её нуждаемость в улучшении жилищных условий, в целях рассмотрения её заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.
Требование прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежит, поскольку, как установлено судом, руководителем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> ФИО9 заявление ФИО2 рассмотрено по существу и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, площадью <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Березовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Б.Понеделко